銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕29號《中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件信息報告辦法〉的通知》

《中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件信息報告辦法〉的通知》








銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕29號

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各會管單位:

現(xiàn)將《銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件信息報告辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。






 

中國銀保監(jiān)會

2019年6月14日

銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件信息報告辦法

第一章 總則

第一條  為加強和規(guī)范突發(fā)事件信息報告工作，促進銀行業(yè)保險業(yè)風(fēng)險防范處置，維護社會經(jīng)濟秩序和金融穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《保險業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  中國銀行保險監(jiān)督管理委員會及其派出機構(gòu)（以下簡稱銀行保險監(jiān)管機構(gòu)）、銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險機構(gòu)（以下簡稱銀行保險機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與恢復(fù)等工作。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)銀行保險監(jiān)管機構(gòu)、銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動預(yù)案，依法、科學(xué)、高效、穩(wěn)妥地應(yīng)對和處置。

第三條  銀行保險監(jiān)管機構(gòu)、銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件信息報告工作制度和流程，及時、客觀、真實、全面地報告各類突發(fā)事件。

第四條  銀行保險監(jiān)管機構(gòu)、銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定部門具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息報告工作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀保監(jiān)會）辦公廳作為應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)突發(fā)事件信息報告的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)銀保監(jiān)會機關(guān)相關(guān)工作。
 

第二章 報告范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條  銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰監(jiān)管、向誰報”的原則，向銀行保險監(jiān)管機構(gòu)報告突發(fā)事件信息。

銀行保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上級機構(gòu)報告轄內(nèi)銀行業(yè)保險業(yè)重大突發(fā)事件信息。

第六條  銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件報告共同標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生下列銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)向銀保監(jiān)會報告信息。

（一）因聚眾圍堵、沖擊銀行保險機構(gòu)，致使1個營業(yè)網(wǎng)點停業(yè)4小時以上、2個以上營業(yè)網(wǎng)點停業(yè)2小時以上，或者造成重大社會影響；

（二）銀行保險機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點受到100人以上圍堵、沖擊，或者連續(xù)一周受到20人以上圍堵、沖擊；

（三）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件致使銀行保險機構(gòu)5個以上營業(yè)網(wǎng)點停業(yè)3天以上，或者造成重大社會影響；

（四）銀行保險機構(gòu)受到暴恐襲擊或發(fā)生造成人員傷亡、財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的社會安全事件，或者受到其他社會安全事件嚴(yán)重影響；

（五）重要信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障、受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致銀行保險機構(gòu)在同一省份的營業(yè)網(wǎng)點、電子渠道業(yè)務(wù)中斷3小時以上，或者在兩個及以上省份的營業(yè)網(wǎng)點、電子渠道業(yè)務(wù)中斷30分鐘以上，或者因網(wǎng)絡(luò)欺詐或其它信息安全事件，導(dǎo)致銀行保險機構(gòu)或客戶資金損失1000萬元以上，或者造成重大社會影響；

（六）銀行保險機構(gòu)從業(yè)人員涉嫌利用職務(wù)工作挪用、侵占資金1000萬元以上，或者進行非法集資、傳銷、洗錢等非法活動造成重大社會影響；

（七）銀行保險機構(gòu)從業(yè)人員涉嫌假冒銀行保險機構(gòu)印信、憑證、渠道等騙取、套取資金1000萬元以上；

（八）銀行保險機構(gòu)客戶或他人涉嫌利用虛假票證、交易、信用等騙取銀行保險機構(gòu)資金1000萬元以上；

（九）銀行保險機構(gòu)丟失或泄露大量重要資料、重要賬冊、重要空白憑證、重要數(shù)據(jù)或客戶信息等，已經(jīng)或可能造成重大損失、嚴(yán)重影響；

（十）銀保監(jiān)會直接監(jiān)管的銀行保險機構(gòu)（法人）董事長、行長（總經(jīng)理）、監(jiān)事長、高級管理人員及其一級分支機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人被有權(quán)機關(guān)采取強制措施、失聯(lián)失蹤或不明原因死亡等；

（十一）銀保監(jiān)會派出機構(gòu)直接監(jiān)管的銀行保險機構(gòu)（法人）董事長（理事長）、行長（總經(jīng)理）、監(jiān)事長被有權(quán)機關(guān)采取強制措施、失聯(lián)失蹤或不明原因死亡等；

（十二）銀行保險機構(gòu)同一系統(tǒng)內(nèi)有3名以上董事（理事）、監(jiān)事、高級管理人員、其他重要部門（崗位）人員同時或相繼被有權(quán)機關(guān)采取強制措施、失聯(lián)失蹤或不明原因死亡等；

（十三）銀行保險機構(gòu)從業(yè)人員非正常死亡嚴(yán)重影響正常對外營業(yè)和其他經(jīng)營活動正常開展，或者造成重大社會影響；

（十四）銀行保險機構(gòu)（法人）及其一級分支機構(gòu)高級管理人員、重要部門（崗位）工作人員突然集體辭職，嚴(yán)重影響銀行保險經(jīng)營管理活動，或者造成重大社會影響；

（十五）銀行保險機構(gòu)被其他金融管理機構(gòu)、執(zhí)法部門罰沒單個機構(gòu)1000萬元以上或者同批次多個機構(gòu)共計5000萬元以上；

（十六）銀行保險機構(gòu)被其他金融管理機構(gòu)、執(zhí)法部門處以停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照或取消業(yè)務(wù)類處罰；

（十七）銀行保險機構(gòu)的境內(nèi)子公司（含非金融類公司）發(fā)生突發(fā)事件對銀行保險機構(gòu)造成重大影響；

（十八）銀行保險機構(gòu)的境外機構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件可能造成重大影響，或者被境外監(jiān)管機構(gòu)實施處罰或采取其他強制措施；

（十九）銀行保險機構(gòu)主要股東或其實際控制人出現(xiàn)危機或其他嚴(yán)重問題，對銀行保險機構(gòu)造成重大影響；

（二十）銀行保險機構(gòu)發(fā)生重大訴訟案件，造成1000萬元以上損失或?qū)е轮匾O(jiān)管指標(biāo)、經(jīng)營指標(biāo)發(fā)生劣變，或者造成重大社會影響；

（二十一）銀行保險機構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件，已經(jīng)或可能形成重大聲譽風(fēng)險；

（二十二）其它可能對銀行保險機構(gòu)資產(chǎn)造成重大損失的突發(fā)事件；

（二十三）其它嚴(yán)重影響單體機構(gòu)或區(qū)域銀行業(yè)保險業(yè)正常經(jīng)營秩序的突發(fā)事件。

第七條  銀行業(yè)突發(fā)事件報告特有標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生下列銀行業(yè)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)向銀保監(jiān)會報告信息。

（一）擠兌事件；

（二）盜竊銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)庫、保管箱庫、現(xiàn)金業(yè)務(wù)區(qū)、自助設(shè)備存放的現(xiàn)金、貴金屬或其他物品等值人民幣30萬元以上；

（三）搶劫銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點、自助網(wǎng)點、業(yè)務(wù)庫、運鈔車或其外包押運公司運鈔車；

（四）銀行業(yè)金融機構(gòu)表內(nèi)外授信余額10億元以上企業(yè)（集團）出現(xiàn)重大風(fēng)險，嚴(yán)重危及金融債權(quán)安全或?qū)︺y行業(yè)金融機構(gòu)正常經(jīng)營產(chǎn)生重大影響；

（五）銀行業(yè)金融機構(gòu)自查發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)事件，涉及金額1億元以上，或已造成損失1000萬元以上。

第八條  保險業(yè)突發(fā)事件報告特有標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生下列保險業(yè)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)向銀保監(jiān)會報告信息。

（一）因發(fā)生洪水、臺風(fēng)、地震、泥石流等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，或者重大火災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、交通運輸?shù)葒?yán)重事故，或者境外突發(fā)性的戰(zhàn)爭、武裝暴動、政權(quán)更迭等事件，造成或可能造成保險財產(chǎn)損失5000萬元以上、人身傷亡賠付1000萬元以上或被保險人死亡10人以上，或者對保險機構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響；

（二）發(fā)生群體性疾病、傳染性疾病、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，可能引發(fā)大面積保險索賠，造成重大社會影響。

第九條  涉及敏感地區(qū)、敏感時期、敏感人物的突發(fā)事件信息，不拘泥于第六條、第七條、第八條相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，應(yīng)全部報告銀保監(jiān)會。

第十條  發(fā)現(xiàn)非法設(shè)立銀行保險機構(gòu)、非法辦理銀行保險機構(gòu)業(yè)務(wù)事件，應(yīng)當(dāng)及時向銀保監(jiān)會報告信息。

 

第三章 報告時限和方式

第十一條  事發(fā)單位是突發(fā)事件信息報告的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按要求向銀保監(jiān)會或其派出機構(gòu)報告突發(fā)事件信息。

銀保監(jiān)會直接監(jiān)管的銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向銀保監(jiān)會報告涉及總部及海外機構(gòu)的突發(fā)事件信息，其分支機構(gòu)、專營機構(gòu)向?qū)俚劂y保監(jiān)會派出機構(gòu)報告突發(fā)事件信息。

銀保監(jiān)會派出機構(gòu)直接監(jiān)管的法人銀行保險機構(gòu)向?qū)俚劂y保監(jiān)會派出機構(gòu)報告涉及總部及其海外機構(gòu)的突發(fā)事件信息，其分支機構(gòu)、專營機構(gòu)向?qū)俚劂y保監(jiān)會派出機構(gòu)報告突發(fā)事件信息。

銀保監(jiān)會省級派出機構(gòu)、銀保監(jiān)會直接監(jiān)管的銀行保險機構(gòu)對于按規(guī)定需要報告銀保監(jiān)會的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按雙線報送原則分別報告銀保監(jiān)會。

第十二條  銀行保險機構(gòu)、銀保監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化突發(fā)事件信息首報、先報意識。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)采取一切措施盡快掌握情況，盡快報告信息。

對涉及擠兌、圍堵、沖擊、停業(yè)、盜搶等突發(fā)事件，事發(fā)單位應(yīng)不遲于1小時向銀行保險監(jiān)管機構(gòu)報告信息；對涉及詐騙侵占、丟失泄露、人員異常、合規(guī)風(fēng)險、聲譽風(fēng)險等突發(fā)事件，事發(fā)單位應(yīng)不遲于24小時向銀行保險監(jiān)管機構(gòu)報告信息。

銀行保險機構(gòu)向銀行保險監(jiān)管機構(gòu)報告突發(fā)事件信息不得遲于向其他機構(gòu)（部門）報告信息的時間。

第十三條  特別重大、非常敏感的突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位力爭在30分鐘內(nèi)電話報告相關(guān)信息、1小時內(nèi)書面報告銀行保險監(jiān)管機構(gòu)。

第十四條  銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件信息首報后，出現(xiàn)新情況、新變化、新進展或者需要補充內(nèi)容的，一般應(yīng)在24小時內(nèi)續(xù)報，最遲不超過72小時。

突發(fā)事件應(yīng)對處置結(jié)束或作為常態(tài)處理后，不再作為突發(fā)事件信息續(xù)報，可根據(jù)工作需要通過其他途徑報告相關(guān)情況。

第十五條  銀保監(jiān)會派出機構(gòu)接到銀行保險機構(gòu)及下一級銀行保險監(jiān)管機構(gòu)的突發(fā)事件信息報告后，對需要上報銀保監(jiān)會的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告。

第十六條  突發(fā)事件信息一般逐級上報，緊急情況下，可多級同時報告。

第十七條  突發(fā)事件信息報告基本因素至少應(yīng)包括突發(fā)事件的基本情況、已經(jīng)產(chǎn)生的影響和損失、應(yīng)對情況、輿論反映、下一步擬采取的處置措施及態(tài)勢研判等內(nèi)容。

第十八條  突發(fā)事件信息報告統(tǒng)一采用《突發(fā)事件信息》格式（見附件1），由單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)報送。

 

第四章 報告處理和反饋

第十九條  銀行保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理接收的銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件信息報告，電話報告應(yīng)制作電話記錄，按特急件處理，報領(lǐng)導(dǎo)同志閱批，分職能部門閱辦。

銀行保險監(jiān)管機構(gòu)值班人員收到銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件信息報告后，應(yīng)當(dāng)立即交給應(yīng)急管理部門處理。

第二十條  銀行保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)急管理部門認(rèn)為需要進一步核報信息的，突發(fā)事件報告單位應(yīng)通過各種渠道進行核實，按要求時限反饋相關(guān)情況。

第二十一條  銀行保險機構(gòu)、銀保監(jiān)會派出機構(gòu)和相關(guān)部門接到銀保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于突發(fā)事件的批示指示后，應(yīng)當(dāng)立即傳達落實，按要求報送貫徹落實情況。

 

第五章 考評和問責(zé)

 

第二十二條  銀保監(jiān)會應(yīng)急管理部門建立完善突發(fā)事件報告工作考評制度，對銀行保險機構(gòu)、銀保監(jiān)會派出機構(gòu)突發(fā)事件首報時效、核報情況、整體工作等進行考核評價，定期進行通報。

第二十三條  銀行保險機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，遲報、漏報、謊報、瞞報突發(fā)事件，由銀行保險監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令其改正；造成不良后果或影響的，由銀行保險監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任，并采取相關(guān)監(jiān)管措施。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十四條  銀行保險監(jiān)管機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不及時報告或轉(zhuǎn)報轄內(nèi)銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件，或者不及時處理銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件報告的，由上級單位責(zé)令其改正；造成重大不良后果或影響的，依據(jù)相關(guān)問責(zé)和紀(jì)律處分規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

 

第六章 附則
 

第二十五條  本辦法適用于各銀行保險機構(gòu)、銀行保險監(jiān)管機構(gòu)。

第二十六條  銀行保險監(jiān)管機構(gòu)的突發(fā)事件信息報告不替代其他單位要求的突發(fā)事件信息報告，也不替代監(jiān)管部門要求的業(yè)務(wù)報告和專項報告。

第二十七條  銀保監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)依據(jù)本辦法結(jié)合本級機構(gòu)監(jiān)管實際，明確向本級機構(gòu)報告的銀行業(yè)保險業(yè)突發(fā)事件范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條  本辦法由銀保監(jiān)會辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本辦法自公布之日起施行?！吨卮笸话l(fā)事件報告制度》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕84號）和《關(guān)于加強保險業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2011〕45號）同時廢止。原銀監(jiān)會、原保監(jiān)會重大突發(fā)事件信息報告規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。





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本文關(guān)鍵詞： 銀保監(jiān)發(fā), 中國銀保監(jiān)會, 銀行業(yè), 保險業(yè), 突發(fā)事件, 信息, 報告, 辦法, 通知