國土資廳發(fā)〔2013〕24號《國土資源部關于貫徹落實〈礦產資源規(guī)劃編制實施辦法〉嚴格規(guī)劃管理的通知》

《國土資源部關于貫徹落實〈礦產資源規(guī)劃編制實施辦法〉嚴格規(guī)劃管理的通知》








國土資廳發(fā)〔2013〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國地質調查局及部有關直屬單位，部機關各司局：

礦產資源規(guī)劃是落實國家礦產資源戰(zhàn)略、增強經(jīng)濟社會發(fā)展資源保障能力的重要手段，是統(tǒng)籌礦產資源勘查開發(fā)與保護、加強和改善礦產資源宏觀調控的重要舉措，是依法審批和監(jiān)督管理勘查開發(fā)活動、維護礦產開發(fā)利用秩序的重要依據(jù)。為科學編制和有效實施礦產資源規(guī)劃，國土資源部制定頒發(fā)了《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號，以下簡稱《辦法》）。為了貫徹落實《辦法》，嚴格規(guī)劃管理，更好地適應轉變政府職能、推動科學發(fā)展的需要，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、認真落實礦產資源規(guī)劃編制制度，主動服務找礦突破戰(zhàn)略行動和礦產資源管理

（一）統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃編制工作。各級國土資源主管部門要依據(jù)《辦法》規(guī)定的礦產資源規(guī)劃編制職責，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內本行政區(qū)域總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，制定規(guī)劃編制工作計劃報上級國土資源主管部門。要重視和加強市級、縣級礦產資源總體規(guī)劃，重點礦種、重點區(qū)域專項規(guī)劃編制工作。對于國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產地和對國家或者本地區(qū)有重要價值的礦種，相關國土資源主管部門應編制專項規(guī)劃，作為礦產資源勘查開采與保護的管理依據(jù)。大型規(guī)模以上礦產地規(guī)劃編制工作，根據(jù)實際情況做出具體安排。加強規(guī)劃的統(tǒng)一歸口管理，礦產資源規(guī)劃管理職能部門負責各類規(guī)劃的銜接協(xié)調、報批和發(fā)布，礦產資源勘查、開發(fā)、儲量、地質環(huán)境管理等相關職能部門可結合地質找礦等需要，組織編制相關專項規(guī)劃，服務資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）增強各級各類規(guī)劃的針對性和可操作性。按照“下級服從上級，專項服從總體，功能各有側重，相互協(xié)調銜接”的要求，編制各級各類礦產資源規(guī)劃。省級總體規(guī)劃要著力強化宏觀管理和總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調公益性、商業(yè)性、地勘基金勘查工作布局，統(tǒng)籌協(xié)調勘查、開發(fā)與保護，統(tǒng)籌協(xié)調資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調資源開發(fā)與環(huán)境保護，明確礦業(yè)權設置的原則要求和準入條件。市級、縣級總體規(guī)劃要細化落實上級規(guī)劃的部署安排，強化對本級審批礦產資源的科學布局，為資源合理開發(fā)、監(jiān)督管理、環(huán)境保護提供依據(jù)和保障。單礦種規(guī)劃要重點明確發(fā)展思路、工作布局、重要舉措和政策導向。大型盆地等重點區(qū)域規(guī)劃要著力協(xié)調不同資源的開發(fā)布局和時序，促進綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。各級各類規(guī)劃內容都要體現(xiàn)特色、突出重點、避免上下一般粗、防止簡單重復，確?？臻g落地、時序清晰、準入條件明確，具有可操作性。

（三）強化規(guī)劃編制工作基礎。各級國土資源主管部門要著力加強資源供需形勢、地質資源條件、勘查開發(fā)現(xiàn)狀、技術經(jīng)濟評價、相關產業(yè)政策和管理政策等基礎研究工作，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)；堅持開門編規(guī)劃，發(fā)揮專家作用，擴大公眾參與，廣泛征求意見，加強論證，凝聚共識，科學決策；嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)程標準，統(tǒng)一規(guī)范規(guī)劃編制工作。部、省兩級國土資源主管部門要按照《辦法》規(guī)定，加強對規(guī)劃編制單位的指導和監(jiān)督管理，委托礦產資源相關行業(yè)協(xié)會，開展規(guī)劃編制單位推薦工作，強化規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設和培訓，提高規(guī)劃編制隊伍素質和水平。

二、嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃實施制度，確保規(guī)劃實施成效

（一）建立規(guī)劃實施責任分工和目標考核制度。各級各類礦產資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。各級國土資源主管部門要建立規(guī)劃實施目標責任制，按照管理職責將規(guī)劃目標任務進行分解落實，明確責任分工和考核指標，并納入年度目標管理體系，統(tǒng)一考核；要爭取同級黨委、政府的重視，將規(guī)劃確定的主要目標指標納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善評價體系和績效管理。

（二）建立礦產資源規(guī)劃年度實施制度。各級國土資源主管部門要按照《辦法》規(guī)定，制定規(guī)劃年度實施方案，并切實做好與相關管理工作的銜接協(xié)調。規(guī)劃年度實施方案應對本級規(guī)劃確定的總量控制指標、規(guī)模結構調整、開發(fā)利用效率、環(huán)境恢復治理等約束性指標進行分解落實，并與規(guī)劃實施責任分工和目標考核銜接一致。要根據(jù)地質找礦新進展、經(jīng)濟社會形勢變化和管理實際需要，按照規(guī)劃確定的原則要求，對礦產勘查開發(fā)布局結構、礦業(yè)權投放、財政投資項目的重點方向和區(qū)域進行統(tǒng)籌安排和調整優(yōu)化，服務找礦突破和礦業(yè)發(fā)展方式轉變。

（三）嚴格礦產資源勘查開發(fā)保護項目規(guī)劃審核。各級國土資源主管部門要健全完善會審制度，依據(jù)規(guī)劃嚴格審核勘查開發(fā)保護項目。嚴格執(zhí)行規(guī)劃禁止、限制開采礦種的規(guī)定，對限制勘查開采礦種，要按照開采總量控制指標和準入條件加強審核，達到準入條件的，方可投放礦業(yè)權。嚴格落實規(guī)劃分區(qū)管理制度，限制勘查開采區(qū)內，要嚴格論證，達到準入條件后方可投放礦業(yè)權。加強勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個規(guī)劃區(qū)塊原則上只設置一個主體，確保整裝勘查、規(guī)模開發(fā)。嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模、開發(fā)利用效率、礦山地質環(huán)境保護等規(guī)劃準入條件，對不符合規(guī)劃準入條件的，不予通過規(guī)劃審查。

（四）健全規(guī)劃評估調整機制。各級國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行規(guī)劃調整的有關規(guī)定，涉及總量控制等約束性指標調整、勘查開發(fā)重大布局結構調整、禁止和限制規(guī)劃區(qū)邊界調整的，必須按照《辦法》規(guī)定程序辦理。其中，對依據(jù)其他管理部門規(guī)定劃定的禁止和限制區(qū)，其邊界范圍可按相關主管部門意見進行調整，并報原審批機關備案。根據(jù)地質找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，或需對已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍進行調整的，可由原規(guī)劃編制機關對其必要性組織論證，審定調整方案，報原審批機關備案。地方各級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一部署，開展規(guī)劃實施情況評估，并向同級人民政府和上級國土資源主管部門報送評估報告。

（五）強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。地方各級國土資源主管部門要建立制度，加強對規(guī)劃編制實施情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)劃制度建設、執(zhí)行情況和經(jīng)費保障等落實到位。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點包括開采總量是否按規(guī)劃得到控制、礦業(yè)權設置是否符合規(guī)劃要求、布局結構是否按規(guī)劃優(yōu)化調整，以及地質環(huán)境治理恢復和土地復墾目標任務是否如期完成等。要建立信息反饋制度，及時向同級人民政府和上級國土資源主管部門報告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結果。

三、加大工作力度，確?！掇k法》各項規(guī)定落到實處

（一）加強組織領導。各級國土資源主管部門要切實加強組織領導，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運行機制，將規(guī)劃管理列入重要工作日程，作為重點工作進行統(tǒng)一部署，保障規(guī)劃編制實施機構、人員、經(jīng)費到位，嚴格落實礦產資源規(guī)劃編制實施目標考核制度。

（二）加強學習宣傳和培訓。地方各級國土資源主管部門要把學習宣傳《辦法》作為一項重要任務，作出具體部署，加強對國土資源管理機關、規(guī)劃編制單位、礦山企業(yè)等人員的培訓，充分認識礦產資源規(guī)劃的重要意義，強化規(guī)劃意識，自覺遵守規(guī)劃、維護規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，自覺抵制違反規(guī)劃的行為。

（三）加快各級規(guī)劃管理制度“立、改、廢”工作。地方各級國土資源主管部門要對照《辦法》規(guī)定和本通知要求，對礦產資源規(guī)劃管理制度進行全面清理和認真分析，沒有制度的要盡快建立，已有制度與《辦法》規(guī)定不一致的，要及時修改完善；盡快制訂完善本級規(guī)劃編制實施管理細則，并與現(xiàn)行礦政管理制度體系有機融合，推進《辦法》有效落實。

（四）提高規(guī)劃管理信息化水平。地方各級國土資源主管部門要加快省、市、縣級礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，確?？傮w規(guī)劃數(shù)據(jù)庫全面完成，專項規(guī)劃數(shù)據(jù)隨編隨入。加強規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與其他礦政管理數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，做好規(guī)劃信息與相關信息資源的整合，并及時納入國土資源“一張圖”，為礦產資源管理提供規(guī)劃信息支撐。

（五）開展《辦法》貫徹落實情況專項檢查。為貫徹落實《辦法》，嚴格規(guī)劃管理，國土資源部將于今年四季度對《辦法》貫徹落實情況進行一次專項檢查。市級、縣級國土資源主管部門要按照本通知的要求，搞好《辦法》貫徹落實情況的自查，并將自查報告逐級上報省級國土資源主管部門。省級國土資源主管部門要組織抽查，并形成本?。▍^(qū)、市）《辦法》貫徹落實情況報告，于2013年9月底前報國土資源部。

《辦法》執(zhí)行過程中遇到的有關情況和問題，請及時與國土資源部聯(lián)系。

聯(lián)系人：胡友成　吳登定

聯(lián)系電話：010-66558144　66558137




 

國土資源部

2013年5月6日

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/86549.html

本文關鍵詞： 國土資廳發(fā), 國土資源部, 貫徹落實, 礦產, 資源, 規(guī)劃, 編制, 實施辦法, 嚴格, 規(guī)劃, 管理, 通知