交規(guī)劃函〔2020〕339號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于河南省開展“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》

交通運(yùn)輸部關(guān)于河南省開展“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見








交規(guī)劃函〔2020〕339號(hào)

河南省交通運(yùn)輸廳：

《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于呈報(bào)河南省交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的請(qǐng)示》（豫交〔2019〕93號(hào)）收悉。為重在落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號(hào)），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

一、原則同意在“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)陸型多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)等方面開展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請(qǐng)進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報(bào)備。

二、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同配合，鼓勵(lì)各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在“四好農(nóng)村路”管養(yǎng)體系、多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和組織模式等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、加強(qiáng)跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)報(bào)告我部和河南省人民政府。每年12月底前向我部報(bào)送年度試點(diǎn)工作總結(jié)。

我部將會(huì)同有關(guān)部門、單位、專家對(duì)試點(diǎn)工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強(qiáng)支持。適時(shí)開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測(cè)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。






 

交通運(yùn)輸部

2020年5月20日

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)河南省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

河南省交通運(yùn)輸廳。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.實(shí)施“百縣通村入組工程”。編制通村入組工程建設(shè)實(shí)施方案，建立達(dá)標(biāo)臺(tái)賬，明確路線、里程、時(shí)間等。加快通村組硬化路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)20戶以上未通硬化路的自然村，推進(jìn)有條件的市縣實(shí)施“村村通”“組組通”。利用GIS、高分遙感技術(shù)和電子地圖，發(fā)展智能化核查技術(shù)。建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、目標(biāo)考核”的管理模式，逐級(jí)報(bào)省、市交通運(yùn)輸部門抽查驗(yàn)收并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.實(shí)施“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”。健全政府補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)配置客運(yùn)車輛，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車型中小型化，統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)。合理優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)一公司”。完善信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)信息化監(jiān)管，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”與農(nóng)村客運(yùn)融合發(fā)展。

3.實(shí)施“提級(jí)改造促融合工程”。推進(jìn)農(nóng)村骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的縣鄉(xiāng)公路改造力度。推動(dòng)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成片，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)、串聯(lián)村鎮(zhèn)的農(nóng)村交通經(jīng)濟(jì)環(huán)線。推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，建設(shè)一批連通主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，推動(dòng)交旅融合等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

4.實(shí)施“治理能力提升工程”。建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的管養(yǎng)體制機(jī)制和以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制，推動(dòng)《河南省農(nóng)村公路條例》修訂，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)縣有中心站、鄉(xiāng)有養(yǎng)護(hù)站、村有養(yǎng)護(hù)室。加大養(yǎng)護(hù)力度，積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)村道日常養(yǎng)護(hù)保潔等工作通過(guò)分段承包、定額包干等辦法吸納沿線群眾參與，解決部分貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，積極開展道路聯(lián)合執(zhí)法，加大超限運(yùn)輸治理力度。

5.實(shí)施“示范創(chuàng)建樹典型工程”。積極推進(jìn)省轄市“四好農(nóng)村路”全域創(chuàng)建工作，推動(dòng)市縣開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建。整治路域環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化工作，推進(jìn)農(nóng)村公路“路田分家”“路宅分家”。推進(jìn)綠色廊道建設(shè)，打造“一路一風(fēng)景、一村一幅畫、一縣一特色”的“美麗農(nóng)村路”，建成一批體現(xiàn)中原特色的交通驛站、觀景點(diǎn)等出行服務(wù)設(shè)施。

6.實(shí)施“安全暢通惠民生工程”。抓好質(zhì)量安全保障工作，實(shí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)六方質(zhì)量責(zé)任終身制。完善安全防護(hù)設(shè)施，加大高風(fēng)險(xiǎn)路段改造力度，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線和指路標(biāo)識(shí)。保障運(yùn)輸安全，加強(qiáng)班線安全通行條件聯(lián)合審核，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管工作機(jī)制。積極開展第三方安全評(píng)估，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督評(píng)估。

7.實(shí)施“物流服務(wù)創(chuàng)品牌工程”。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。利用既有縣級(jí)客貨運(yùn)站、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、閑置廠區(qū)廠房等存量用地，打造縣級(jí)物流中心。利用既有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政點(diǎn)、農(nóng)資站等資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)布局。依托農(nóng)家店、綜合服務(wù)社、村郵站等，建設(shè)村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。積極培育農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)，延伸農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立縣域農(nóng)村物流服務(wù)“一張網(wǎng)”，打造產(chǎn)運(yùn)銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系。開行農(nóng)村貨運(yùn)班車，推動(dòng)客運(yùn)班車代運(yùn)小件快件常態(tài)化、規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村。

（三）預(yù)期成果。

通過(guò)3年時(shí)間，基本解決農(nóng)村公路發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)全省所有20戶以上具備條件的自然村通硬化路，所有具備條件的建制村通客車。農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化完善，管養(yǎng)機(jī)制健全完善，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。示范創(chuàng)建成效顯著，實(shí)現(xiàn)“市市都有示范縣、縣縣都有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路”。農(nóng)村交通安全保障水平明顯提升，鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路和通行客運(yùn)班線村道安全隱患路段全面消除，大中危橋基本消除，農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。在示范創(chuàng)建、路域環(huán)境整治等方面出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，在村組通硬化路建設(shè)、管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、農(nóng)村物流服務(wù)等方面形成一系列地方性標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)章制度。

二、內(nèi)陸型多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

河南省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、鄭州國(guó)際陸港開發(fā)建設(shè)有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.完善通道網(wǎng)絡(luò)，拓展聯(lián)運(yùn)輻射范圍。提升鄭州至歐洲、東盟、中亞等班列線路能力，開發(fā)中歐班列（鄭州）南歐線路，開辟至日本、韓國(guó)的東亞中轉(zhuǎn)班列，推進(jìn)桂鄭歐、粵鄭歐等省際合作班列，建成太焦、鄭濟(jì)高鐵。探索以公路運(yùn)輸為主，采用全程陸路、陸海或公鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸模式。加快周口、漯河、信陽(yáng)等港口和淮河、沙潁河、沱澮河、唐河等高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)周口、漯河、信陽(yáng)港集疏港鐵路建設(shè)，推動(dòng)鄭州至天津港、寧波舟山港、連云港港等鐵海聯(lián)運(yùn)線路常態(tài)化運(yùn)行，提升安陽(yáng)、濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、平頂山、駐馬店等地至沿海港口的線路運(yùn)營(yíng)能力，以周口港集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)拓展河海聯(lián)運(yùn)。完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高鄭州至成都、昆明、烏魯木齊和沿海城市的航線密度，持續(xù)深化鄭州與盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，支持盧森堡貨航公司利用第五航權(quán)新增配額，適時(shí)研究第六航權(quán)。

2.優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，提升物流樞紐功能。推進(jìn)區(qū)域中心城市及其他有條件的省轄市建設(shè)中歐班列（鄭州）貨物集散中心，推進(jìn)鄭州國(guó)際陸港第二節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)鄭州國(guó)際陸港公司國(guó)際集裝箱交易中心，開拓國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。推動(dòng)港口企業(yè)設(shè)立陸港和集裝箱提箱、還箱點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)陸無(wú)水港納入啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍。加快建設(shè)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)和六個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市的大型物流園區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，加快鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)單元，配套南貨運(yùn)區(qū)空鐵聯(lián)運(yùn)貨站建設(shè)。加快圃田（占楊）一級(jí)鐵路物流基地和薛店、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、商丘等二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)，在鄭州南站附近規(guī)劃建設(shè)高鐵快運(yùn)物流中心。推進(jìn)國(guó)際陸港保稅物流中心（B型）、多式聯(lián)運(yùn)中心擴(kuò)區(qū)、鐵路口岸大監(jiān)管區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)中心與集裝箱中心站一體化監(jiān)管。

3.推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。對(duì)接國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，建立省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)平臺(tái)互聯(lián)互通，完善鄭州機(jī)場(chǎng)、鄭州國(guó)際陸港、河南保稅集團(tuán)等企業(yè)信息平臺(tái)功能，開放樞紐場(chǎng)站、運(yùn)力調(diào)配、班線計(jì)劃等數(shù)據(jù)資源，規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等，推動(dòng)物流供需和運(yùn)輸資源精準(zhǔn)對(duì)接、有效集成。

4.健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)設(shè)備研發(fā)。建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。研發(fā)推廣專業(yè)化聯(lián)運(yùn)裝備，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

5.推進(jìn)提單物權(quán)化，打造“一單到底”模式。建立國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)化體系，制定省內(nèi)國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，支持鄭州國(guó)際陸港公司等多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人發(fā)起成立國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)與貿(mào)易發(fā)展聯(lián)盟，積極推廣聯(lián)運(yùn)提單交單結(jié)算業(yè)務(wù)。

6.豐富聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，推廣先進(jìn)組織模式。推廣冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)裝備，發(fā)展集裝箱、半掛車以及托盤等聯(lián)運(yùn)設(shè)備租貨市場(chǎng)。全面打通中歐班列（鄭州）運(yùn)郵出入境通道，推動(dòng)鄭州國(guó)際陸港與菜鳥、DHL、順豐等深度合作，開展“門到門”跨境電商新業(yè)務(wù)。創(chuàng)新“卡車航班”運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化快件空鐵聯(lián)運(yùn)流程，探索“航空+高鐵”聯(lián)運(yùn)形式，開展城市間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)。深化國(guó)際運(yùn)輸交流合作，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快布局“海外倉(cāng)”和轉(zhuǎn)口基地。推動(dòng)物流運(yùn)輸企業(yè)開辟國(guó)際公路運(yùn)輸通道，推進(jìn)中歐班列（鄭州）運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展，創(chuàng)新“班列購(gòu)”新零售模式。積極落實(shí)中國(guó)、盧森堡兩國(guó)航權(quán)協(xié)議，推進(jìn)航權(quán)開放協(xié)作。

7.培育聯(lián)運(yùn)主體，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。培育壯大多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)公司、專業(yè)化鐵海聯(lián)運(yùn)平臺(tái)公司、基地航空貨運(yùn)公司，探索全省民航機(jī)場(chǎng)資源整合。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)等延伸服務(wù)鏈條，向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)口岸服務(wù)保障能力，推廣“提前申報(bào)”方式，完善鄭州航空口岸7×24小時(shí)通關(guān)保障。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制以及多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

8.創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建高效協(xié)同模式。建立綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)制，以推動(dòng)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，完善公路、鐵路、水運(yùn)、民航、郵政等管理部門和龍頭企業(yè)聯(lián)合辦公機(jī)制，建立市級(jí)多式聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制，形成上下貫通的工作組織體系。

（三）預(yù)期成果。

通過(guò)1－2年時(shí)間，河南省多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心取得初步成果。建成“米字形+井字形”綜合運(yùn)輸通道，形成10個(gè)以上多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），內(nèi)河港口航道體系不斷完善。開通25條以上多式聯(lián)運(yùn)示范線路，中歐班列（鄭州）年度開行1200班以上。省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)域、方式間信息資源開放共享，骨干企業(yè)信息平臺(tái)間基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)制全面開展，發(fā)布省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成20項(xiàng)以上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、地方標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)運(yùn)設(shè)備創(chuàng)新初見成效，航空貨物整板運(yùn)輸專用車、公鐵聯(lián)運(yùn)冷藏集裝箱等得到示范應(yīng)用。機(jī)制創(chuàng)新有效推進(jìn)，基本形成政企合作、上下貫通的工作組織架構(gòu)和聯(lián)合辦公機(jī)制。

通過(guò)3-5年的試點(diǎn)創(chuàng)建，基本建成網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、銜接效率高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心，在國(guó)際通道建設(shè)、信息互聯(lián)共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則創(chuàng)制、國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)提單融資、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人培育、創(chuàng)新機(jī)制等方面，形成一批可復(fù)制、可推廣的內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。綜合運(yùn)輸通道以及鄭州國(guó)際陸港、鄭州航空港等國(guó)家物流樞紐基本完善，建成20個(gè)以上多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），基本形成連接國(guó)內(nèi)沿海港口的陸港（港口）節(jié)點(diǎn)體系，建成順暢銜接的綠色水運(yùn)服務(wù)體系。開通35條以上多式聯(lián)運(yùn)示范線路，國(guó)際直達(dá)貨運(yùn)班列線路達(dá)到8條以上，中歐班列（鄭州）年度開行1500班以上。形成較為完善的省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，在多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載單元、專用載運(yùn)工具、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、信息交換接口、產(chǎn)品和服務(wù)等方面形成50項(xiàng)以上地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。聯(lián)運(yùn)設(shè)備先進(jìn)智能并得到廣泛應(yīng)用，體制機(jī)制保障有力并形成創(chuàng)新發(fā)展的政策保障體系。

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本文關(guān)鍵詞： 交規(guī)劃函, 交通運(yùn)輸部, 河南省, 四好農(nóng)村路, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 交通, 強(qiáng)國(guó), 建設(shè), 試點(diǎn), 意見