農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕3號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委教育部科技部財政部人力資源社會保障部自然資源部退役軍人部銀保監(jiān)會關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委教育部科技部財政部人力資源社會保障部自然資源部退役軍人部銀保監(jiān)會關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見










農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、教育廳（局、委）、科技廳（局、委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源主管部門、退役軍人事務廳（局）、銀保監(jiān)局：

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動能，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻精神，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家。近年來，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動力不強等問題，亟需加快培育壯大。為貫徹《中共中央國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》部署，深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，奠定決勝全面建成小康社會的物質(zhì)基礎，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強指導服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應”，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進增收，為全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場主體、政府引導。尊重市場主體，激活資源要素，激發(fā)創(chuàng)造活力，各盡其能，各展所長。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的氛圍。

產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，發(fā)展特色突出、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)。推行包容性、共享式發(fā)展，吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)帶動。充分利用現(xiàn)代科技成果，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值，在帶動中體現(xiàn)社會價值。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、富民興鄉(xiāng)。堅持以農(nóng)民為主體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。加快全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把增值收益更多地留給農(nóng)民，實現(xiàn)富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村。

（三）總體目標。

到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能更加強勁。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達到100萬以上，農(nóng)業(yè)重點縣的行政村基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、明確培育重點

（四）扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導有資金積累、技術(shù)專長、市場信息和經(jīng)營頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，加強指導服務，重點發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等，吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

（五）鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。營造引得進、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，帶動更多農(nóng)民學技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。

（六）發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，保護傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

三、強化政策扶持

（七）加大財政政策支持。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人可按規(guī)定申領(lǐng)。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。允許發(fā)行地方政府專項債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關(guān)費用給予一定額度減免。

（八）加大金融政策支持。引導相關(guān)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家融資擔保基金等政府性融資擔保體系作用，積極為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔保。引導各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項目。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農(nóng)村貸款融資模式。

（九）加大創(chuàng)業(yè)用地支持。各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃應做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，支持開展縣域農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設復合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、復墾騰退建設用地指標，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（十）加大人才政策支持。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，按國家有關(guān)規(guī)定離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價入股農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等范圍。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，切實為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

四、加強創(chuàng)業(yè)培訓

（十一）加大培訓力度。實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓平臺等開展創(chuàng)業(yè)培訓。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓重點對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。符合條件的，按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動（2019-2021年）專賬資金列支。

（十二）創(chuàng)新培訓方式。支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓基礎平臺。充分利用門戶網(wǎng)站、遠程視頻、云互動平臺、微課堂、融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓，創(chuàng)新開設產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風險防控、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程。

（十三）提升培訓質(zhì)量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓+技能培訓，創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓模式。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓課程。大力推行互動教學、案例教學和現(xiàn)場觀摩教學，開設農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗研討課。組建專業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。

五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務

（十四）提供優(yōu)質(zhì)服務?？h鄉(xiāng)政府要在政務大廳設立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務。各級政府在門戶網(wǎng)站均應設立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)頁專欄，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務指導機構(gòu)作用，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供政策解讀、項目咨詢、土地流轉(zhuǎn)、科技推廣、用人用工等方面的服務。

（十五）聚集服務功能。嚴格落實園區(qū)設立用地審核要求，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)等，建設一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設施齊全的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

（十六）拓寬服務渠道。積極培育市場化中介服務機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)信息共享、抱團創(chuàng)業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實時與資本、技術(shù)、商超和電商對接，利用5G技術(shù)、云平臺和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點等設施，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡體系。

六、強化組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。各地要把農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進，建立健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作機制，制定工作方案，明確任務分工，落實部門責任。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，聚力抓好落實。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動作為，盡職履責抓好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育有關(guān)工作。

（十八）選好培育對象。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人要愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好，有能力、有意愿帶動農(nóng)民就業(yè)致富。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人遴選要公開公平公正，得到社會公認，并經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，報縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，確定為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

（十九）推進政策落實。各地要把支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡，逐項抓好落實。結(jié)合農(nóng)民工職業(yè)技能培訓實施，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育。引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的信貸支持力度。

（二十）開展監(jiān)測評估。縣級要建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人信息檔案庫，跟蹤收集帶頭人參加培訓、創(chuàng)辦企業(yè)、實施項目、享受政策扶持等情況，每年進行動態(tài)調(diào)整。建立調(diào)度制度，半年一小結(jié)、全年一總結(jié)。建立評估機制，對各地開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作進行評估，對成效顯著的縣（市）推介為“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例”。

（二十一）加強宣傳引導。挖掘一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人鮮活案例，講好勵志創(chuàng)業(yè)故事。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、業(yè)績特別突出的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，可按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等全媒體資源，宣傳農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人典型事跡，營造激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夢圓鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。






 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

財政部

人力資源社會保障部

自然資源部

退役軍人部銀保監(jiān)會

2020年6月13日

附件：農(nóng)產(chǎn)發(fā)2020年3號.pdf

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