發(fā)改高技〔2020〕1157號《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》

關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見








發(fā)改高技〔2020〕1157號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門：

黨中央、國務院高度重視數字經濟發(fā)展，先后出臺實施“互聯網+”行動和大數據戰(zhàn)略等一系列重大舉措，加快數字產業(yè)化、產業(yè)數字化發(fā)展，推動經濟社會數字化轉型。在各方面共同努力下，數字經濟助推經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，增強了我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，數字經濟發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經濟社會發(fā)展的新引擎。為落實《政府工作報告》部署，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費市場帶動擴大就業(yè)，打造數字經濟新優(yōu)勢，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施數字經濟戰(zhàn)略。把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經濟轉型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。從問題出發(fā)深化改革、加強制度供給，更有效發(fā)揮數字化創(chuàng)新對實體經濟提質增效的帶動作用，推動“互聯網+”和大數據、平臺經濟等邁向新階段。以重大項目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育新的就業(yè)形態(tài)，帶動多元投資，形成強大國內市場，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，推動構建現代化經濟體系，實現經濟高質量發(fā)展。

二、發(fā)展原則

——打破慣性思維，創(chuàng)新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現的線上服務新模式發(fā)展為契機，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。

——加快轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行業(yè)各領域數字化轉型，著力提升數字化轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平，推進普惠性“上云用數賦智”服務，增強轉型能力供給，促進企業(yè)聯動轉型、跨界合作，培育數字化新生態(tài)，提高轉型效益。

——激發(fā)市場活力，開辟發(fā)展空間。營造鼓勵就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍，支持大眾基于互聯網平臺開展微創(chuàng)新，探索對創(chuàng)造性勞動給予合理分成，降低創(chuàng)業(yè)風險，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

——提升要素效率，暢通經濟循環(huán)。探索生產資料所有權和使用權分離改革，大力推進實物生產資料數字化，促進生產資料共享，促進數據要素流通，引導增值開發(fā)應用，激活數字化對實物生產資料倍增作用，提升全要素生產率。

三、積極探索線上服務新模式，激活消費新市場

（一）大力發(fā)展融合化在線教育。構建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，形成良性互動格局。允許購買并適當使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學體系，并在部分學校先行先試。鼓勵加大投入和教師培訓力度，試點開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學、深化普及“三個課堂”應用等。完善在線教育知識產權保護、內容監(jiān)管、市場準入等制度規(guī)范，形成高質量線上教育資源供給。（教育部牽頭負責）

（二）積極發(fā)展互聯網醫(yī)療。以互聯網優(yōu)化就醫(yī)體驗，打造健康消費新生態(tài)。進一步加強智慧醫(yī)院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，探索建立健全患者主導的醫(yī)療數據共享方式和制度。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯網+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯網復診、遠程醫(yī)療、互聯網健康咨詢等模式。支持平臺在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領域協同發(fā)展，培養(yǎng)健康消費習慣。（國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責分工負責）

（三）鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領域形成對線下模式的常態(tài)化補充。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協同工作、異地協同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務協同模式創(chuàng)新和業(yè)務組織方式變革。推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認證等數字應用的基礎設施，為在線辦公提供有效支撐。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，商務部、國家保密局、稅務總局等按職責分工負責）

（四）不斷提升數字化治理水平。促進形成政企多方參與、高效聯動、信息共享的現代化治理體系和治理能力。結合國家智慧城市試點建設，健全政府社會協同共治機制，構建政企數字供應鏈，以數據流引領帶動物資流、技術流、人才流、資金流，有力支撐城市應急、治理和服務。支持民間資本參與水電路網等城市設施智慧化改造。結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產力布局，加快推進5G、數據中心、工業(yè)互聯網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯網應用標準，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數字治理和服務。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負責）

四、加快推進產業(yè)數字化轉型，壯大實體經濟新動能

（五）培育產業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯網平臺對傳統(tǒng)產業(yè)的賦能和效益倍增作用，打造形成數字經濟新實體。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯網企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防范風險的前提下，依法依規(guī)為平臺提供金融服務。建設跨產業(yè)的信息融通平臺，促進農業(yè)全流程、全產業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯網平臺建設推廣，發(fā)揮已建平臺作用，為企業(yè)提供數字化轉型支撐、產品全生命周期管理等服務。發(fā)展服務衍生制造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部牽頭，交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（六）加快傳統(tǒng)企業(yè)數字化轉型步伐。助力降低數字化轉型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數字化轉型伙伴行動，建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯動機制，發(fā)展普惠性“上云用數賦智”。鼓勵各類平臺、機構對中小微企業(yè)實行一定的服務費用減免。培育一批數字化服務企業(yè)和創(chuàng)新應用企業(yè)，發(fā)揮引領帶動作用。組織面向數字化轉型基礎軟件、技術、算法等聯合攻關。鼓勵發(fā)展開源社區(qū)，支持開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，農業(yè)農村部、商務部、國務院國資委、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”產業(yè)園和產業(yè)集群。實現產業(yè)供需調配和精準對接，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。實施數字經濟新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設數字供應鏈，推動訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業(yè)鏈、供應鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產業(yè)“數據中臺”，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，發(fā)展產業(yè)服務化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數字服務出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數字貿易。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）

（八）發(fā)展基于新技術的“無人經濟”。充分發(fā)揮智能應用的作用，促進生產、流通、服務降本增效。支持建設智能工廠，實現生產過程透明化、生產現場智能化、工廠運營管理現代化。發(fā)展智慧農業(yè)，支持適應不同作物和環(huán)境的智能農機研發(fā)應用。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。發(fā)展危險作業(yè)機器人，滿足惡劣條件應用需求。試點探索完善智能公共服務新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領域安全發(fā)展政策標準。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）

五、鼓勵發(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間

（九）積極培育新個體，支持自主就業(yè)。進一步降低個體經營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經驗分享的創(chuàng)新平臺。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶。引導互聯網平臺企業(yè)降低個體經營者使用互聯網平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創(chuàng)業(yè)。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十）大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導“宅經濟”合理發(fā)展，促進線上直播等服務新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運用區(qū)塊鏈技術完善多元價值傳遞和貢獻分配體系。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，建立微經濟等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄，及時跟蹤推動解決企業(yè)的政策堵點。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）

（十一）強化靈活就業(yè)勞動權益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，明確平臺企業(yè)在勞動者權益保障方面的相應責任，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業(yè)安全，明確參與各方的權利義務關系。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。結合雙創(chuàng)示范基地建設，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務平臺，提供線上職業(yè)培訓、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務。推進失業(yè)保險金的線上便利化申領，方便群眾辦事。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責分工負責）

六、培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產要素供給新方式

（十二）拓展共享生活新空間。推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領域產品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區(qū)建設數字化體驗產品，豐富游客體驗內容。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵康養(yǎng)服務范圍向農村延伸，培育農村消費新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。（中央網信辦、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十三）打造共享生產新動力。推動形成高質量的生產服務要素供給新體系。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境、仿真模擬等技術平臺，充分挖掘閑置存量資源的應用潛力。鼓勵公有云資源共享，引導企業(yè)將生產流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進生產設備、農用機械、建筑施工機械等生產工具共享。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（十四）探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經濟合作機制，鼓勵各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產資料共享。依托互聯網、云計算等技術，盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業(yè)作為平等獨立的市場主體，按市場化原則、商業(yè)化方式自主推進生產資料共享，提高資源利用效率。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委等按職責分工負責）

（十五）激發(fā)數據要素流通新活力。推動構建數據要素有序流通、高效利用的新機制。依托國家數據共享和開放平臺體系，推動人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數據資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎上，健全適應數據要素特點的稅收征收管理制度。加快全國一體化大數據中心體系建設，建立完善跨部門、跨區(qū)域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優(yōu)化數據要素流通環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，交通運輸部、稅務總局等按職責分工負責）

七、保障措施

（十六）持續(xù)加強統(tǒng)籌協調。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強統(tǒng)籌協調，強化政策聯動和各部門協同配合，形成促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力。要結合實際進一步細化具體目標和任務，積極主動、大膽探索，全面激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。

（十七）有效釋放改革活力。要繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境。要加快在知識產權保護、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革，降低新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展成本。國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等要重點發(fā)揮先行示范作用，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應。

（十八）堅持包容審慎監(jiān)管。要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極鼓勵創(chuàng)新，健全觸發(fā)式監(jiān)管機制，構建各類主體參與的多方協同治理體系。要及時修訂完善監(jiān)管政策制度，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。要堅守安全和質量底線，強化安全監(jiān)測和風險評估，對于侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為要堅決依法打擊。

（十九）積極營造良好氛圍。要認真抓好相關政策出臺、解讀和宣傳，及時回應社會關切，合理引導預期，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。要及時總結宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經驗，充分調動社會各界推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性，發(fā)揮各類主體創(chuàng)造潛力，增強廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。






 

國家發(fā)展改革委

中央網信辦

工業(yè)和信息化部

教育部

人力資源社會保障部

交通運輸部

農業(yè)農村部

商務部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

國資委

市場監(jiān)管總局

國家醫(yī)療保障局

2020年7月14日

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