您當(dāng)前的位置：自然資辦函〔2020〕1123號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省南充市人民政府違法批地案通報(bào)〉的通知》
《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省南充市人民政府違法批地案通報(bào)〉的通知》
自然資辦函〔2020〕1123號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
2019年4月，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自然資源部、四川省自然資源廳對(duì)南充市人民政府違法批地問題進(jìn)行聯(lián)合查處，2019年8月，自然資源部依法作出行政處理決定，并移送四川省紀(jì)委監(jiān)委追究相關(guān)人員責(zé)任。涉案的8名省管干部、35名非省管干部被追責(zé)問責(zé)。
現(xiàn)將《四川省南充市人民政府違法批地案通報(bào)》印發(fā)各地，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)提高依法管地用地意識(shí)，維護(hù)自然資源管理良好秩序。
自然資源部辦公廳
2020年6月23日
四川省南充市人民政府違法批地案通報(bào)
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理工作。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格自然資源管理特別是土地管理，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化。2019年4月至8月，自然資源部、四川省自然資源廳聯(lián)合查處了南充市人民政府違法批地案。為發(fā)揮典型案件的警示教育作用，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、案件基本情況
本案涉及土地位于嘉陵江（長江上游左岸一級(jí)支流）南充段沿岸的下中壩、清泉壩、桑樹壩、雷祖廟、牛肚壩、河西壩、都京壩等7個(gè)壩區(qū)。2009年至2017年，為規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批、降低用地成本，南充市人民政府組織實(shí)施了違法批地行為：一是違規(guī)確權(quán)，規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批。通過確權(quán)方式將上述7個(gè)片區(qū)共16187.63畝農(nóng)用地（其中耕地15031.19畝）確認(rèn)為“河灘地”，將22268.07畝集體土地確權(quán)為“國有”。二是違法批準(zhǔn)征收土地。通過批少征多、套用其他地塊征地批文、混用增減掛鉤項(xiàng)目批文、召開市政府常務(wù)會(huì)議等方式，違法批準(zhǔn)征收7748.24畝集體土地（其中耕地6007.83畝）。三是違法批準(zhǔn)使用土地。通過供地、會(huì)議紀(jì)要等方式，擅自批準(zhǔn)使用土地3339.09畝（其中耕地2785.52畝）。
2019年8月，自然資源部作出處理決定，認(rèn)定南充市人民政府擅自作出的確權(quán)、批準(zhǔn)征收、批準(zhǔn)使用土地的行為違法。確認(rèn)違規(guī)確權(quán)的文件無效，尚未實(shí)施征收的土地交由原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用。確認(rèn)違法批準(zhǔn)征收的文件無效，尚未實(shí)際開發(fā)建設(shè)的土地退還給集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用。已實(shí)際開發(fā)建設(shè)的土地交由四川省自然資源廳依法依規(guī)處理。
根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)）規(guī)定，自然資源部將相關(guān)責(zé)任人員移送有權(quán)單位處理。四川省紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)涉案的8名省管干部、35名非省管干部追責(zé)問責(zé)。四川省政府在全省范圍內(nèi)部署開展了違規(guī)確權(quán)“河灘地”及相關(guān)問題清理整改工作。
二、汲取教訓(xùn)，舉一反三
（一）提高政治站位,深化思想認(rèn)識(shí)。
從近年土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，“河灘地”確權(quán)及違法批地問題在全國并非個(gè)案。一些地方對(duì)此類問題的嚴(yán)重性、危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。有的地方認(rèn)為問題癥結(jié)主要是“河灘地”沒有經(jīng)過轉(zhuǎn)用審批直接供地，甚至認(rèn)為在規(guī)劃計(jì)劃偏緊情況下，此做法對(duì)于地方解決用地問題不失為一個(gè)有效途徑。本案中，地方政府違規(guī)將集體土地確權(quán)為國有土地、將農(nóng)用地確權(quán)為未利用地以及違法批準(zhǔn)征收和使用，規(guī)避轉(zhuǎn)用征收審批、占補(bǔ)平衡及相關(guān)稅費(fèi)，突破規(guī)劃計(jì)劃管控，侵占生態(tài)空間，嚴(yán)重違反了土地管理法律法規(guī)。地方各級(jí)自然資源主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺提高政治站位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，維護(hù)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用良好秩序。
（二）舉一反三，嚴(yán)格規(guī)范管理。
各地要以案為鑒，對(duì)照檢查，舉一反三，全面檢視本地區(qū)范圍內(nèi)有無“河灘地”違規(guī)確權(quán)及相關(guān)違法違規(guī)問題，要進(jìn)行全鏈條清理，健全問題臺(tái)賬，研究分類處理意見，切實(shí)解決相關(guān)歷史遺留問題，嚴(yán)格規(guī)范自然資源管理工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法。
一段時(shí)期以來，一些地方在土地執(zhí)法方面失之于寬、失之于軟。有的一味片面強(qiáng)調(diào)保障發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)資源方面有所弱化；有的片面強(qiáng)調(diào)土地執(zhí)法屬地管轄，省市兩級(jí)執(zhí)法人員長期不直接查案，僅停留在面上的督導(dǎo)督辦；有的辦案能力和斗爭(zhēng)精神明顯不足，繞開問題走，執(zhí)法不嚴(yán)；有的缺乏上手辦案的勇氣和能力，對(duì)違法用地不敢“亮劍”，出現(xiàn)不會(huì)查、不敢查的被動(dòng)局面。地方各級(jí)自然資源主管部門要強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平。要堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格履行法定查處職責(zé)，對(duì)符合立案條件的必須及時(shí)立案，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、徹查到底。對(duì)執(zhí)法中存在的不依法查處、以罰代法、該移送不移送等執(zhí)法不嚴(yán)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。執(zhí)法作為整個(gè)工作鏈條的末端，要從多個(gè)維度反映問題，把前端的空間規(guī)劃、用途管制、利用、審批及批后監(jiān)管等全鏈條管理的問題暴露、反映出來，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)解決。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉