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水利部辦公廳關于做好生產(chǎn)建設項目水土保持承諾制管理的通知
辦水保〔2020〕160號
各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革的決策部署，進一步簡化水土保持方案審批管理，提升服務效能，現(xiàn)就做好生產(chǎn)建設項目水土保持承諾制管理有關事項通知如下。
一、適用范圍
實施水土保持承諾制管理的生產(chǎn)建設項目包括：
1.編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目。
2.已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設項目。
3.法律法規(guī)規(guī)定實行承諾制管理的其他生產(chǎn)建設項目。
二、承諾內(nèi)容
生產(chǎn)建設單位辦理水土保持方案審批手續(xù)時，應當對以下內(nèi)容作出書面承諾（承諾書參考式樣見附件）。
1.已經(jīng)知曉并將認真履行水土保持各項法定義務。
2.所填寫的信息真實、完整、準確；所提交的水土保持方案符合相關法律法規(guī)、技術標準的要求。
3.嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，按照所提交的水土保持方案，落實各項水土保持措施，有效防治項目建設中的水土流失；項目投產(chǎn)使用前完成水土保持設施自主驗收并報備。
4.依法依規(guī)按時足額繳納水土保持補償費。
5.積極配合水土保持監(jiān)督檢查。
6.愿意承擔作出不實承諾或者未履行承諾的法律責任和失信責任。
三、辦理程序
自主公開。水土保持方案在報批前，生產(chǎn)建設單位應當通過其網(wǎng)站、生產(chǎn)建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者相關政府網(wǎng)站向社會公開擬報批的水土保持方案全文，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。對于公眾提出的問題和意見，生產(chǎn)建設單位應當逐一處理與回應，并在水土保持行政許可承諾書中予以說明。
提交申請。生產(chǎn)建設單位應當在項目開工建設前，向具有相應審批權限的水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡稱其他審批部門）提交申請材料。申請材料包括水土保持行政許可承諾書和水土保持方案。
審批程序。水行政主管部門（或者其他審批部門）對收到的申請材料，僅進行形式審查。對申請材料齊全、格式符合規(guī)定要求的，應當在受理后即來即辦、現(xiàn)場辦結，出具準予許可決定，明確水土保持補償費征收金額。對申請材料不全、不符合規(guī)定格式要求的，應當當場一次性告知需補正的材料及要求。對不屬于承諾制管理范圍的，應當告知申請人按相關規(guī)定程序申請辦理。
生產(chǎn)建設單位取得水土保持方案準予許可決定后，生產(chǎn)建設項目方可開工建設。建設期間，生產(chǎn)建設單位應當在項目現(xiàn)場建設管理的場所公開水土保持行政許可承諾書，并嚴格落實各項水土流失防治措施。
四、事中事后監(jiān)管
水行政主管部門應當將水土保持方案的真實性和質(zhì)量作為日常監(jiān)管內(nèi)容，對水土保持方案報告書存在較嚴重質(zhì)量問題或者報告表存在“以大報小”問題的，應當撤銷作出的準予許可決定，并責成生產(chǎn)建設單位按非承諾制方式限期重新辦理水土保持方案審批手續(xù)；涉及其他審批部門作出準予許可決定的，水行政主管部門應當提出撤銷準予許可決定的建議意見，由作出許可決定的審批部門予以撤銷。
流域管理機構和地方各級水行政主管部門應當按照監(jiān)管權限，采取書面檢查、現(xiàn)場檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，對生產(chǎn)建設單位履行承諾情況進行全覆蓋監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的應依法依規(guī)采取責令停止違法違規(guī)行為、限期整改、行政處罰、行政強制等措施予以處理。對生產(chǎn)建設單位作出不實承諾或者未履行承諾，以及生產(chǎn)建設單位和參建單位存在其他失信行為的，應按規(guī)定列入水土保持“重點關注名單”和“黑名單”，實行信用懲戒。
流域管理機構和地方各級水行政主管部門要按照本通知要求，堅持依法行政與優(yōu)化服務相結合，堅持簡化許可程序與強化事中事后監(jiān)管相結合，堅持誠信鼓勵與失信懲戒相結合，切實推進承諾制落地見效。地方各級水行政主管部門要及時修訂生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批服務指南和相關流程，并做好信息公開、政策解讀和宣傳引導等相關工作。有條件的地方可結合實際，探索對企業(yè)投資項目水土保持方案采取承諾制等方式簡化審批管理。
水利部辦公廳
2020年7月28日
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