辦水?！?020〕157號《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》

水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知








辦水?！?020〕157號

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持強(qiáng)監(jiān)管中的作用，督促生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體依法依規(guī)履行法定義務(wù)，切實(shí)防治人為水土流失，根據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”（以下簡稱“兩單”）制度，做好“兩單”認(rèn)定及有關(guān)工作通知如下。

一、“兩單”列入問題情形

（一）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體存在下列問題情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”。

1.生產(chǎn)建設(shè)單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”的；作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的；未按規(guī)定組織開展水土保持設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理工作的；水土保持工程、植物、臨時措施落實(shí)不足50%的；不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過自主驗收的。

2.方案編制單位：1年內(nèi)有2個及以上編制的水土保持方案未通過審查審批的。

3.方案技術(shù)評審單位：因未按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評審，評審?fù)ㄟ^的水土保持方案未被準(zhǔn)予許可的。

4.驗收報告編制單位：不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而作出驗收合格結(jié)論的。

5.監(jiān)測單位：遲于合同規(guī)定6個月以上未開展監(jiān)測工作的；同一項目的監(jiān)測季報2次未按時提交的；監(jiān)測季報三色評價和總結(jié)報告結(jié)論與實(shí)際不符的。

6.監(jiān)理單位：對施工單位違反規(guī)定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的；對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等未予制止和督促整改的。

7.設(shè)計單位：未按水土保持方案和設(shè)計規(guī)范開展設(shè)計，擅自降低防治標(biāo)準(zhǔn)等級的。

8.施工單位：水土保持工程、植物、臨時措施落實(shí)到位不足50%的；未按照監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理意見要求對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等問題進(jìn)行整改的。

9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入情形。

（二）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“黑名單”。

1.在“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開期內(nèi)再次發(fā)生應(yīng)當(dāng)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”情形的。

2.作出不實(shí)承諾被撤銷準(zhǔn)予許可決定的。

3.在水土保持方案編制、設(shè)計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收等工作及相關(guān)技術(shù)成果中弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益的。

4.被實(shí)施水土保持行政強(qiáng)制的。

5.拒不執(zhí)行水土保持行政處罰決定的。

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入情形。

二、“兩單”認(rèn)定

各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)認(rèn)定”的原則，根據(jù)在方案審批、跟蹤檢查、驗收核查、舉報線索處理等過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，以及實(shí)施的水土保持行政強(qiáng)制和作出的行政處罰決定，確定擬列入“兩單”的市場主體名單。針對同一項目同類問題，按照不重復(fù)認(rèn)定原則處理。

擬列入“兩單”市場主體名單，由認(rèn)定部門以書面或電子方式告知相關(guān)市場主體。告知信息應(yīng)當(dāng)包括列入問題情形、列入依據(jù)、列入部門以及依法享有的權(quán)利等。市場主體對被列入“兩單”有異議的，應(yīng)當(dāng)自知悉之日起7個工作日內(nèi)向認(rèn)定部門提交書面申辯意見及相關(guān)材料；認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)核，申辯理由不成立或者逾期未提出申辯的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定并予以公告（公告參考式樣見附件）。

不適合公開的生產(chǎn)建設(shè)項目不納入“兩單”管理，對其存在的違法違規(guī)問題依法依規(guī)查處。

三、“兩單”報送和公開

“兩單”結(jié)合監(jiān)管工作隨時認(rèn)定，認(rèn)定后逐級報送。流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門認(rèn)定（含市縣認(rèn)定）的“兩單”，應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定決定作出之日起7個工作日內(nèi)正式簽章函報水利部，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺向社會公開。市縣級認(rèn)定的“兩單”應(yīng)當(dāng)及時逐級報送至省，由省級水行政主管部門統(tǒng)一報送至水利部，同時在省級水利建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺向社會公開。地方各級水行政主管部門認(rèn)定的“兩單”，應(yīng)當(dāng)同步向同級政府信用網(wǎng)站推送。

水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”公開期限均為1年，自信息公開之日起計算，公開期滿后自動退出。“黑名單”公開期限內(nèi)市場主體再次發(fā)生列入“兩單”情形的，公開期限延長2年。

市場主體對列入“兩單”進(jìn)行申訴、復(fù)議或訴訟的，申訴、復(fù)議或訴訟期間不停止對“兩單”信息的公開。申訴處理機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院決定停止執(zhí)行的除外。

四、“兩單”應(yīng)用

對列入“兩單”的市場主體在公開期限內(nèi)從事水利建設(shè)活動的，按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》確定的監(jiān)管措施實(shí)施信用懲戒。

對列入“黑名單”的市場主體在公開期限內(nèi)按照聯(lián)合懲戒備忘錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；對其從事水土保持活動的，同時可采取以下措施。

1.不得向該市場主體購買服務(wù)。

2.列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.納入水土保持設(shè)施驗收現(xiàn)場核查范圍。

4.限制參加生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程評選。

5.限制享受水土保持財政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策。

列入“兩單”的市場主體涉及水土保持違法違規(guī)問題的，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法從重作出行政處罰。

對履行水土保持法定義務(wù)記錄良好、三年內(nèi)未被列入“兩單”且未被其他部門列入失信名單的市場主體，可享受《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》確定的激勵或褒揚(yáng)措施。

五、工作要求

各級水利部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)將水土保持信用監(jiān)管作為落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，敢于較真碰硬，依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)管。在各級開展的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，須按照本通知要求將其責(zé)任主體列入水土保持“兩單”，把“兩單”制度落地落實(shí)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要將水土保持信用監(jiān)管推進(jìn)情況于每年年底前報送水利部水土保持司。水利部將把水土保持信用監(jiān)管推進(jìn)情況納入對省級政府年度實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的考核評估。

各級水利部門在推進(jìn)落實(shí)“兩單”制度工作中，要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，主動接受社會監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)“兩單”信息虛假，以及“兩單”認(rèn)定、公開、應(yīng)用中存在違法違規(guī)問題的，可通過“兩單”信息公開平臺或水利部12314電話舉報。

本通知自下發(fā)之日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。





 

水利部辦公廳

2020年7月24日
 

附件：關(guān)于將--列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”/“黑名單”公告（參考樣式）

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