水保〔2020〕160號(hào)《水利部關(guān)于開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》

水利部關(guān)于開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知









水?！?020〕160號(hào)

黃河水利委員會(huì)，黃河流域各省級(jí)水行政主管部門：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，確保“重在保護(hù)、要在治理”的要求落地見效，讓黃河成為造福人民的幸福河，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為造成的人為水土流失問題，水利部決定開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，依法查處生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)，以查促改，有效防治人為水土流失，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過項(xiàng)目梳理、監(jiān)督檢查、遙感監(jiān)管、重點(diǎn)核實(shí)等多種方式，全面排查黃河流域各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，依法查處各種違法違規(guī)行為。重點(diǎn)對(duì)存在“未批先建”“未批先變”“未實(shí)施防治措施”“未開展監(jiān)測(cè)”“未驗(yàn)先投”“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”等違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，建立工作臺(tái)賬，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號(hào)一處。

三、整治范圍及對(duì)象

整治范圍為青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河流域內(nèi)所有縣（市、區(qū)、旗）。整治對(duì)象為2011年《中華人民共和國水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）施行以來已審批及應(yīng)當(dāng)審批水土保持方案的已建和在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

四、組織分工

專項(xiàng)整治行動(dòng)由水利部統(tǒng)一組織，由黃委和地方各級(jí)水行政主管部門上下協(xié)同開展。

（一）黃委

制定專項(xiàng)整治行動(dòng)工作手冊(cè)，督促指導(dǎo)各省（自治區(qū)）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；建立專項(xiàng)整治行動(dòng)信息平臺(tái)，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目查、認(rèn)、改、罰情況進(jìn)行統(tǒng)一管理；組織部批項(xiàng)目排查、問題認(rèn)定和整治；對(duì)地方各級(jí)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)對(duì)完成整治任務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查。

（二）省級(jí)水行政主管部門

制定本省（自治區(qū)）專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，督促指導(dǎo)市縣開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；組織省管項(xiàng)目排查、問題認(rèn)定和整治；會(huì)同行政執(zhí)法部門組織開展本?。ㄗ灾螀^(qū)）違法違規(guī)項(xiàng)目查處，指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨市縣項(xiàng)目執(zhí)法工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目掛牌督辦；向黃委報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)信息。

（三）市縣級(jí)水行政主管部門

開展本級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目排查、問題認(rèn)定和整治；配合對(duì)轄區(qū)內(nèi)部批、省批項(xiàng)目開展專項(xiàng)整治，督促落實(shí)上級(jí)部門提出的限期整改意見；負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)執(zhí)法部門對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目實(shí)施行政處罰；向省級(jí)水行政主管部門報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)信息。

五、工作安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)按照部署啟動(dòng)、清理排查、集中整治和“回頭看”4個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署啟動(dòng)（2020年8月）

部署啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，黃委組織開展省級(jí)監(jiān)管人員培訓(xùn)，印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作手冊(cè)，建立專項(xiàng)整治行動(dòng)信息平臺(tái)。

省級(jí)水行政主管部門制定本?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)施方案，并于2020年8月底前抄送水利部水土保持司與黃委；安排部署本?。ㄗ灾螀^(qū)）專項(xiàng)整治工作，組織開展市縣級(jí)監(jiān)管人員培訓(xùn)。

（二）清理排查（2020年9-11月）

1.項(xiàng)目核實(shí)。黃委負(fù)責(zé)將2011年以來黃河流域各級(jí)水行政主管部門已批水土保持方案的項(xiàng)目清單錄入專項(xiàng)整治行動(dòng)信息平臺(tái)，并分發(fā)至地方各級(jí)水行政主管部門。地方各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)本級(jí)審批項(xiàng)目建設(shè)狀況，并結(jié)合日常監(jiān)管、遙感監(jiān)管和群眾舉報(bào)等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，于9月底前在專項(xiàng)整治信息平臺(tái)錄入補(bǔ)充項(xiàng)目信息，形成完整項(xiàng)目清單。

2.排查認(rèn)定。按照“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，由黃委和地方各級(jí)水行政主管部門，對(duì)照項(xiàng)目清單，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，分別逐個(gè)排查認(rèn)定存在各類違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并于11月30日前將認(rèn)定結(jié)果錄入專項(xiàng)整治信息平臺(tái)，形成工作臺(tái)賬。

（三）集中整治（2020年12月-2021年6月）

針對(duì)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，黃委和地方各級(jí)水行政主管部門逐個(gè)提出限期整治要求，督促開展整治，并于2021年6月底前將全部清單項(xiàng)目完成整改情況上報(bào)水利部及黃委，確保專項(xiàng)整治任務(wù)全面完成。

1.限期整改。黃委和地方各級(jí)水行政主管部門以“未批先建”“未批先變”“未實(shí)施防治措施”“未開展監(jiān)測(cè)”“未驗(yàn)先投”“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，于2020年12月底前向有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位及其他參建單位提出限期整改要求（已提出過要求的按原要求執(zhí)行）。

2.責(zé)任追究。黃委和地方各級(jí)水行政主管部門依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，及時(shí)對(duì)有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位及其他參建單位開展責(zé)任追究。

3.行政處罰。對(duì)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)厥锌h負(fù)責(zé)水土保持執(zhí)法的部門，依法給予生產(chǎn)建設(shè)單位行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施。對(duì)部批項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)單位的行政處罰，由黃委提出意見，省級(jí)水行政主管部門組織市縣水土保持執(zhí)法部門依法處罰。

4.信用懲戒。黃委和地方各級(jí)水行政主管部門按照水土保持“兩單”制度的規(guī)定，將符合列入標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)單位及其他參建單位列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或“黑名單”，按規(guī)定推送至水利部及省級(jí)水行政主管部門，在全國及省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開，實(shí)行信用懲戒。

5.掛牌督辦。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由上一級(jí)水行政主管部門進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)掛牌督辦項(xiàng)目，有關(guān)水行政主管部門要采取有力措施，嚴(yán)格督促生產(chǎn)建設(shè)單位及其他參建單位整改。

（四）“回頭看”（2021年7-9月）

針對(duì)地方水行政主管部門上報(bào)的已完成整改銷號(hào)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是掛牌督辦項(xiàng)目，水利部組織黃委進(jìn)行抽查復(fù)核，重點(diǎn)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改到位情況和水行政主管部門督促整改情況。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黃委和地方各級(jí)水行政主管部門要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格問責(zé)問效。黃委和省級(jí)水行政主管部門要成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推動(dòng)工作開展。要克服疫情影響，強(qiáng)化人財(cái)物保障。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。開展專項(xiàng)整治情況逐級(jí)督查。對(duì)工作遲滯、排查不清、隱瞞不報(bào)、查處不力的水行政主管部門，由上級(jí)水行政主管部門按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。黃委要加強(qiáng)對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)情況的督查。對(duì)存在嚴(yán)重問題的，水利部將采取約談、通報(bào)批評(píng)、向同級(jí)人民政府通報(bào)等方式，進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)匯報(bào)與協(xié)調(diào)，在同級(jí)黨委、人大、政府及有關(guān)職能部門的支持下推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。要主動(dòng)幫助生產(chǎn)建設(shè)單位解決整改中的實(shí)際困難和問題，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。同時(shí)，專項(xiàng)整治行動(dòng)要與遙感監(jiān)管及水土保持監(jiān)督管理年度督查工作等緊密結(jié)合，形成強(qiáng)監(jiān)管合力。

（四）強(qiáng)化信息化應(yīng)用。黃委要建設(shè)并運(yùn)用好專項(xiàng)整治行動(dòng)信息平臺(tái)，地方各級(jí)水行政主管部門都要建立工作明細(xì)臺(tái)賬并按月報(bào)送進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目核實(shí)、違法違規(guī)項(xiàng)目排查和整治進(jìn)度等信息的跟蹤、查詢和共享。要積極應(yīng)用衛(wèi)星影像、無人機(jī)等信息化手段，提高項(xiàng)目核實(shí)和排查認(rèn)定效能。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。黃委和地方各級(jí)水行政主管部門要注重對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況及成效的宣傳報(bào)道，通過主流媒體并積極引導(dǎo)新媒體推送專項(xiàng)整治典型案例、曝光嚴(yán)重違法違規(guī)市場(chǎng)主體，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾，營(yíng)造嚴(yán)守水土保持法律法規(guī)的社會(huì)氛圍。

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