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衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和控制艾滋病工作的意見
1995年9月26日
艾滋病是當(dāng)今世界各國非常關(guān)注的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題。自1981年西方首次發(fā)現(xiàn)和報(bào)道這種病死率極高的不治之癥以來，全球已有180多個(gè)國家和地區(qū)報(bào)告發(fā)現(xiàn)或流行艾滋病。
我國自1985年發(fā)現(xiàn)首例艾滋病病人以來，在22個(gè)省、自治區(qū)和直轄市都發(fā)現(xiàn)了艾滋病病毒感染者，且人數(shù)不斷增多。到1994年底，全國共報(bào)告發(fā)現(xiàn)HIV抗體陽性者1774例，其中艾滋病病人65例（已死亡45例）。1994年全國共報(bào)告531例艾滋病病毒感染者，約占十年累計(jì)數(shù)的30％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國報(bào)告艾滋病病毒感染者有較大上升，共發(fā)現(xiàn)654例，已超過去年全年的數(shù)字。
從上述情況看，艾滋病病毒在我國的傳播速度明顯加快，其感染途徑主要是通過性接觸和血液（靜脈吸毒與采供血）。據(jù)專家估計(jì)，目前我國艾滋病病毒實(shí)際感染數(shù)已達(dá)5～10萬，且正在加速擴(kuò)散，流行形勢非常嚴(yán)峻，尤其是通過采供血途徑傳播艾滋病病毒方式的出現(xiàn)，很容易在一般人群中播散，這些人群再通過性接觸途徑擴(kuò)散，將會(huì)造成無法控制的局面?，F(xiàn)在如不采取積極的、有效的防治措施，艾滋病將會(huì)在我國大面積流行。為此，在國務(wù)院研究室和衛(wèi)生部組織有關(guān)單位和專家對(duì)我國今后預(yù)防控制艾滋病對(duì)策研究的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我國預(yù)防和控制艾滋病工作的意見，請(qǐng)各級(jí)政府組織各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、預(yù)防控制艾滋病的方針和原則：
堅(jiān)持預(yù)防和宣傳教育為主。艾滋病在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，仍是一種缺乏有效治療和免疫手段的高病死率惡性傳染病。只有堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)宣傳教育，各部門及早采取各種措施和方法，使廣大人民不斷增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)和能力，并自覺參與、積極支持預(yù)防和控制艾滋病的活動(dòng)，才能有效地遏制艾滋病在我國的流行。艾滋病的傳播同一些人的不良行為密切相關(guān)，因此對(duì)易感人群要加強(qiáng)針對(duì)性的宣傳教育，標(biāo)本兼治，堅(jiān)持打擊賣淫、嫖娼、吸毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)防毒品入境和嚴(yán)禁販毒活動(dòng)，并持久地開展這項(xiàng)工作。
（一）要始終把預(yù)防和控制艾滋病的工作作為現(xiàn)代化建設(shè)和民族興衰的一個(gè)戰(zhàn)略問題予以高度重視。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：如果我們今天不重視這個(gè)問題，不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不及早采取防范措施，就會(huì)喪失預(yù)防和控制艾滋病傳播的有利時(shí)機(jī)，就要犯歷史性的錯(cuò)誤。艾滋病若在我國大規(guī)模流行，中華民族將要受到災(zāi)難性打擊，鑄成無法挽回的損失。我們要以對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，防患于未然。
（二）要把預(yù)防和控制艾滋病的工作作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容切實(shí)抓好。預(yù)防艾滋病與禁毒禁娼，凈化社會(huì)空氣，堅(jiān)持社會(huì)主義精神文明建設(shè)密切相關(guān)?；孟胝瞻?ldquo;紅燈區(qū)”、搞色情服務(wù)振興經(jīng)濟(jì)，即背離社會(huì)主義道德原則，更無益于防治艾滋病和性病。只有堅(jiān)持禁止吸毒、賣淫、嫖娼等丑惡行為，才能防止艾滋病蔓延流行，保障社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
（三）要全民參與和齊抓共管。艾滋病不僅是一個(gè)公共衛(wèi)生問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題。艾滋病的傳播與一些人的不良行為密切相關(guān)，要消除這些不良行為，需要衛(wèi)生、公安、司法、民政、旅游、外貿(mào)、勞動(dòng)、人事、宣傳、教育、科技、計(jì)劃生育等部門及工、青、婦等團(tuán)體的協(xié)同配合，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì)共同參與預(yù)防和控制艾滋病的工作。
（四）要不斷改進(jìn)工作方法。對(duì)艾滋病病毒的檢測、感染者的安置管理、病人治療等，都是政策性很強(qiáng)的社會(huì)工作。在開展這些工作中，要把依法管理和教育、動(dòng)員群眾積極參與相結(jié)合；保護(hù)廣大人群免受感染和維護(hù)感染者及病人的合法權(quán)益相結(jié)合；教育人們不歧視艾滋病患者和教育感染者改變不良行為、不危害他人相結(jié)合。全社會(huì)都要關(guān)心和幫助艾滋病病毒感染者和病人，妥善安排解決好他們的醫(yī)療、生活和工作問題。對(duì)于易感人群，也要在加強(qiáng)有關(guān)宣傳教育的同時(shí)，使他們?cè)谏鐣?huì)上可以方便地獲得一定的預(yù)防手段。要對(duì)全社會(huì)進(jìn)行宣傳教育，盡快推行無償獻(xiàn)血，逐步取締個(gè)體賣血。
二、預(yù)防控制艾滋病目標(biāo)：
在各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的作用，盡快建立由全社會(huì)參與的防治艾滋病體系，逐步建立健全防治艾滋病的有關(guān)制度，以及宣傳教育、衛(wèi)生保健、監(jiān)測管理和跟蹤服務(wù)等相結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)。力爭到2000年在城鄉(xiāng)廣大群眾中普及預(yù)防艾滋病知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)自我防護(hù)能力，使全國艾滋病病毒感染率控制在較低水平。
三、措施：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國家防治艾滋病的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。國家將建立國務(wù)院防治艾滋病協(xié)調(diào)會(huì)議制度，以加強(qiáng)預(yù)防和控制艾滋病的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。由國務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)同志主持，有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加，針對(duì)有關(guān)問題提出重大政策方針和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)把防治艾滋病工作納入本部門的議事日程，盡職盡責(zé)，并率先教育、管理好本部門、本系統(tǒng)的干部職工。地方各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期召開會(huì)議，檢查督促各部門開展工作，研究解決存在的實(shí)際困難和問題。全國人大、全國政協(xié)和地方各級(jí)人大、政協(xié)要依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)修改和完善我國現(xiàn)有預(yù)防和控制艾滋病的法規(guī)、條例，支持和參與同級(jí)政府抓好這項(xiàng)工作，大力支持國家和各地預(yù)防和控制性病艾滋病協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的工作，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防艾滋病專家委員會(huì)的參謀作用，扶持一些民間組織開展活動(dòng)。
（二）盡快制定和完善規(guī)劃方案
國家計(jì)委、國家科委和衛(wèi)生部將牽頭組織有關(guān)部門及多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家盡快制定我國防治艾滋病中、長期規(guī)劃，納入“九五”和2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將防治艾滋病納入《中國二十一世紀(jì)議程》的第一批優(yōu)先項(xiàng)目。各地應(yīng)按國家規(guī)劃制定本地區(qū)實(shí)施方案，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中。
（三）大力開展宣傳教育
各地、各部門要根據(jù)本地和本部門的具體情況，針對(duì)不同人群利用多種形式深入開展對(duì)一般人群、重點(diǎn)人群和具有高危險(xiǎn)行為人群的各項(xiàng)宣傳教育、咨詢活動(dòng)。有關(guān)部門要切實(shí)制定宣傳教育計(jì)劃，廣播、影視、報(bào)刊、雜志有義務(wù)定期免費(fèi)開展防治艾滋病、性病的社會(huì)宣傳和性健康教育?，F(xiàn)有的健康教育網(wǎng)和計(jì)劃生育教育網(wǎng)等有責(zé)任主動(dòng)為基層提供服務(wù)。要對(duì)學(xué)校教職員工進(jìn)行必要的宣傳教育，在中學(xué)生和大學(xué)生健康教育課程中，不同程度地增加預(yù)防艾滋病、性病的內(nèi)容。各地、各系統(tǒng)應(yīng)將預(yù)防艾滋病、性病知識(shí)作為勞務(wù)輸出和外派工作人員出國前教育的必修內(nèi)容。對(duì)被收容教育、勞教、勞改的暗娼、嫖客、性亂者和強(qiáng)制戒毒的吸毒者，應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行防治艾滋病、性病知識(shí)的教育，并作為他們思想改造的一門必修課，同時(shí)，定期進(jìn)行健康檢查監(jiān)測。積極開展無償獻(xiàn)血的宣傳教育工作，對(duì)供血者進(jìn)行定期的血液知識(shí)和健康教育，并按規(guī)定進(jìn)行檢查、監(jiān)測，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理、安全用血的宣傳。對(duì)在賓館、酒店、發(fā)廊、美容按摩院、娛樂場所的管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行定期的宣傳教育和檢查，防止這些場所用色情服務(wù)傳播艾滋病、性病。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在本系統(tǒng)要廣泛的開展培訓(xùn)活動(dòng)，并主動(dòng)為其他部門開展宣傳教育提供有關(guān)教材、資料和技術(shù)服務(wù)。
在高危險(xiǎn)行為人群中宣傳推廣使用避孕套是目前國外預(yù)防控制艾滋病、性病傳播的主要措施之一，我國一些地區(qū)也在部分高危險(xiǎn)行為人群的預(yù)防控制性病、艾滋病的宣傳和預(yù)防措施中開展了此項(xiàng)工作。各地可以根據(jù)本地情況與計(jì)劃生育等有關(guān)部門配合，繼續(xù)開展這項(xiàng)工作。
（四）健全各項(xiàng)管理制度
醫(yī)療衛(wèi)生部門要將艾滋病毒檢測作為供血者和血液的常規(guī)檢測項(xiàng)目，保證用血安全。完善對(duì)一次性醫(yī)療用品管理，嚴(yán)格遵守醫(yī)療操作規(guī)程和有關(guān)消毒管理辦法，堅(jiān)決杜絕醫(yī)源性傳播。努力加快監(jiān)測管理隊(duì)伍的建設(shè)，科學(xué)地開展監(jiān)測工作，掌握情況，為宏觀決策提供依據(jù)。依法進(jìn)行檢疫是必要的，要進(jìn)一步對(duì)出入境人員的衛(wèi)生檢疫實(shí)施規(guī)范化管理，健全國境檢疫機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。有關(guān)部門和基層社區(qū)組織要抓好艾滋病病毒感染者的規(guī)范化管理，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，同時(shí)熱心為他們提供咨詢和服務(wù)；艾滋病病毒感染者及有關(guān)人員也應(yīng)自覺地接受必要的檢查和治療，服從衛(wèi)生、勞動(dòng)、人事等部門和社區(qū)的妥善安排。對(duì)被依法予以拘留、逮捕、勞動(dòng)教養(yǎng)、監(jiān)管改造的艾滋病病毒感染者，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，可以保外就醫(yī)，但不應(yīng)以任何名義釋放或解教，在條件允許的情況下，可考慮集中管理。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的衛(wèi)生管理，防止艾滋病在流動(dòng)人口中傳播。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，加速《中華人民共和國公民獻(xiàn)血法》和《血液管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)和血液的管理，預(yù)防和控制血源性傳播艾滋病。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，造成經(jīng)血源性傳播的責(zé)任者要依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國預(yù)防控制艾滋病工作的指導(dǎo)，衛(wèi)生部在中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建全國預(yù)防控制艾滋病專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國艾滋病疫情的流行病學(xué)調(diào)查、分析和預(yù)測，監(jiān)測與檢測實(shí)驗(yàn)室技術(shù)工作的指導(dǎo)和全國實(shí)驗(yàn)室技術(shù)工作的質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督和控制，開展對(duì)試劑推廣應(yīng)用的評(píng)價(jià)，組織開展與艾滋病有關(guān)的社會(huì)行為學(xué)和宣傳教育咨詢服務(wù)等有效干預(yù)措施的研究和推廣，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)預(yù)防控制艾滋病的政策、策略進(jìn)行咨詢，提出建議，指導(dǎo)全國專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，組織基礎(chǔ)、預(yù)防與臨床等有關(guān)方面的研究和新技術(shù)推廣與應(yīng)用。各地要在現(xiàn)有預(yù)防醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上調(diào)整組建艾滋病防治研究專業(yè)機(jī)構(gòu)和一支與防治監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的隊(duì)伍，要有鼓勵(lì)專業(yè)人員獻(xiàn)身艾滋病防治工作的政策。全國重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)指定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位負(fù)責(zé)艾滋病病人的醫(yī)療就診服務(wù)，既方便患者就診治療又利于避免可能造成的交叉感染機(jī)會(huì)和提高專業(yè)人員醫(yī)療護(hù)理水平。
（六）增加資金投入
中央和地方（特別是艾滋病病毒感染者較多的地區(qū)），應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和控制艾滋病、性病傳播工作的經(jīng)費(fèi)支持，并多渠道籌措防治艾滋病、性病所需資金。中央財(cái)政已建立防治艾滋病專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全國防治艾滋病的宣傳、培訓(xùn)、研究和組織協(xié)調(diào)等工作。艾滋病的防治，要依靠醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢。艾滋病疫苗、試劑及中醫(yī)中藥等藥物研究是一項(xiàng)高科技研究，有關(guān)部門應(yīng)積極給予一些資金支持，同時(shí)要繼續(xù)支持防治艾滋病、性病的政策研究和有關(guān)其他學(xué)科研究。
（七）積極開展國際合作
我國預(yù)防和控制艾滋病傳播工作是全球艾滋病防治系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，一直得到有關(guān)國際組織和政府的支持和幫助。要進(jìn)一步開展國際合作，通過多邊和雙邊渠道，積極爭取國際社會(huì)在信息、技術(shù)、資金等方面的援助。在吸取世界各國先進(jìn)技術(shù)和管理方法的同時(shí)，應(yīng)將我國的一些經(jīng)驗(yàn)介紹到國際社會(huì)，為全球控制艾滋病工作和人類的健康生存與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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