公通字〔1991〕105號《公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國人大常委會〈關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定〉的通知》【部分廢止】

《公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國人大常委會〈關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定〉的通知》









公通字〔1991〕105號

本規(guī)范性文件繼續(xù)有效，其中有關(guān)收容教育內(nèi)容廢止，依據(jù)：2020年7月21日公安部發(fā)布的《公安部關(guān)于保留廢止修改有關(guān)收容教育規(guī)范性文件的通知》（公法制〔2020〕818號）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

第七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（以下簡稱《決定》），為查禁取締賣淫嫖娼提供了重要的法律武器?！稕Q定》的實施，對于教育動員廣大人民群眾自覺同這種社會丑惡現(xiàn)象作斗爭，嚴(yán)厲禁止賣淫嫖娼活動，制止性病蔓延，維護社會治安秩序，凈化社會風(fēng)氣，加強社會主義精神文明建設(shè)，必將起到極大的促進作用。現(xiàn)就各級公安機關(guān)貫徹執(zhí)行《決定》的有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，繼續(xù)深入開展查禁取締工作。

各級公安機關(guān)要結(jié)合打擊取締賣淫嫖娼活動的工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地組織干警學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會《決定》的精神，熟悉、掌握《決定》的各條內(nèi)容，了解《決定》與《刑法》、《治安管理處罰條例》以及其他法律、法規(guī)有關(guān)條款的關(guān)系，正確執(zhí)行《決定》的各項規(guī)定。要進一步提高對查禁賣淫嫖娼工作重要性和迫切性的認(rèn)識，樹立徹底鏟除這種社會丑惡現(xiàn)象的決心和信心，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極、主動地會同有關(guān)部門，把經(jīng)常性管理和集中清理整頓結(jié)合起來，深入開展查禁取締賣淫嫖娼的工作。當(dāng)前，要與商業(yè)、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、旅游等部門密切配合，共同努力，繼續(xù)組織好打擊取締賣淫嫖娼活動，加強旅店業(yè)、公共娛樂場所治安管理的專項斗爭，爭取查禁工作取得明顯成效。

二、大力加強宣傳工作。

各地公安機關(guān)要主動商請宣傳、司法行政部門，做好《決定》的宣傳工作。可以采用印發(fā)宣傳提綱、辦黑板報、召開群眾會等多種形式，特別要充分運用報刊、廣播、電視等新聞媒介廣泛宣傳《決定》的重要意義和各條基本內(nèi)容。同時，要加強對查禁工作的報道。宣傳的重點是深刻揭露賣淫嫖娼活動的危害，宣傳打擊取締賣淫嫖娼的意義，表明黨和國家對查禁取締賣淫嫖娼活動的堅定決心和工作成果。要通過大張旗鼓地宣傳，形成強大的社會輿論，教育、動員和依靠人民群眾積極開展查禁斗爭，震懾違法犯罪分子。

三、嚴(yán)格執(zhí)行法律，注意掌握政策。

查禁賣淫嫖娼工作，既要態(tài)度堅決、措施果斷，又要嚴(yán)格執(zhí)法掌握政策。要通過加強偵察破案、嚴(yán)密陣地控制、布建特情耳目、開展調(diào)查摸底、加強行業(yè)管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)、查處賣淫嫖娼活動。在實際工作中，要講究工作方法，文明執(zhí)勤，注意保護公民和企業(yè)的合法權(quán)益，不要采取普遍清查客房的做法。

對賣淫嫖娼人員的處理，要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真做好調(diào)查取證，嚴(yán)格把關(guān)，做到事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律準(zhǔn)確，責(zé)罰得當(dāng)，經(jīng)得起檢驗。打擊的重點是組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫的犯罪分子，只要基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿，就要依法提請司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對查獲的暗娼、嫖客要毫不手軟，嚴(yán)格依照《決定》第四條的規(guī)定，分別情況，嚴(yán)肅處理，充分使用“勞動教養(yǎng)”和“收容教育”手段，堅決糾正以罰款代替收容教育和勞動教養(yǎng)的現(xiàn)象。對明知自己患有梅毒、淋病等嚴(yán)重性病而進行賣淫、嫖娼的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不能以罰款代替刑罰。對國營、集體、中外合資、合作或外商獨資、承包的企業(yè)單位，只要有違反《決定》的行為，都應(yīng)依法處罰?？蛇x擇典型案例公開報道。要慎重使用《決定》賦予公安機關(guān)的行政罰款權(quán)，注意定性準(zhǔn)確，掌握好量罰幅度。

各級公安機關(guān)要教育公安干警，在查禁工作中嚴(yán)格遵守法紀(jì)，不得徇私舞弊、包庇縱容、通風(fēng)報信，違者從嚴(yán)懲處。嚴(yán)禁公安干警賣淫嫖娼，違者除依法從嚴(yán)處理外，可以依照《人民警察獎懲條例》等有關(guān)規(guī)定清除出公安隊伍。

四、加強收容教育工作和收容教育所建設(shè)。

對賣淫嫖娼人員進行收容教育是強制性的行政教育措施，應(yīng)堅持“教育、感化、挽救”的方針。通過組織他們邊學(xué)習(xí)、邊勞動、邊治療性病，使之認(rèn)識賣淫嫖娼的危害，改掉惡習(xí)，重新做人。

目前，收容教育所的數(shù)量和條件遠遠不能適應(yīng)查禁取締賣淫嫖娼工作的需要，亟待加強建設(shè)。凡賣淫嫖娼活動比較嚴(yán)重而又沒有建立收容教育所的地區(qū)，要根據(jù)本地的情況，提出建所計劃，向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，盡快建立。已經(jīng)建立收容教育所的地方，要逐步完善，建立健全各項管理制度，提高管理水平和教育質(zhì)量。

在國務(wù)院尚未發(fā)布收容教育的具體辦法之前，各地可以根據(jù)《決定》的規(guī)定和本通知的要求，結(jié)合具體情況報請當(dāng)?shù)卣贫ǖ胤降霓k法。

五、執(zhí)行《決定》的有關(guān)具體問題。

（一）裁決權(quán)限。除現(xiàn)行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確裁決權(quán)限的以外，公安機關(guān)依照《決定》對違法人員和旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的處理，由縣（市）公安局、城市公安分局以上公安機關(guān)決定。

（二）有關(guān)裁決程序和申訴問題。公安機關(guān)按照《決定》的規(guī)定承辦的案件（不含追究刑事責(zé)任的案件），可以參照《治安管理處罰條例》第三十四條第二款規(guī)定的程序辦理。

被處罰人（單位）或被決定采取強制措施的人不服公安機關(guān)依照《決定》所作的決定的，可以按《治安管理處罰條例》第三十九條的規(guī)定向上一級公安機關(guān)提出申訴，不服上一級公安機關(guān)決定的，可以向人民法院提起訴訟。

（三）辦理收容教育的程序。符合治安管理處罰的，可以裁決拘留處罰；符合收容審查的，可以予以收容審查，但應(yīng)從嚴(yán)控制。在治安拘留和收容審查期間，抓緊辦理收容教育呈批手續(xù)。收容審查和治安拘留一日，應(yīng)當(dāng)折抵收容教育一日。

（四）對單位處罰規(guī)定的運用。對旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，處以罰款的，應(yīng)當(dāng)填寫《治安行政罰款決定書》，處以“限期整頓”或者“停業(yè)整頓”的，應(yīng)當(dāng)填寫《限期、停業(yè)整頓決定書》，處罰決定應(yīng)當(dāng)同時告知上一級主管部門或行業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。停業(yè)整頓的期限一般掌握在7日以內(nèi)，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，不得超過15日。需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，以書面形式向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T提出建議。

（五）收容教育的費用。對賣淫嫖娼人員進行性病檢查和治療的費用以及收容教育期間的伙食費用，原則上應(yīng)當(dāng)由本人或其家屬負擔(dān)；確實無力負擔(dān)的，可報請地方政府解決。

（六）《決定》的溯及力?！稕Q定》公布施行以前發(fā)生的行為，按當(dāng)時的法律、法規(guī)和政策處理，公布施行后正在審理中的刑事案件，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第九條規(guī)定的原則處理；治安行政處罰案件，依照1987年7月7日公安部《關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例若干問題的解釋》第二十五條規(guī)定的原則處理。

（七）法律文書。治安行政罰款決定書和限期、停業(yè)整頓決定書，按統(tǒng)一式樣（附后），由縣、市以上公安機關(guān)印制。賣淫嫖娼人員收容教育決定書在國務(wù)院發(fā)布收容教育的具體辦法之后，另行制定。執(zhí)行中，其他法律文書式樣可自行制定。

罰沒財物收據(jù)，按各省、自治區(qū)、直轄市政府或財政部門統(tǒng)一要求執(zhí)行。

各地執(zhí)行本通知的情況和遇到的問題，請及時報部。




附：一、治安行政罰款決定書（略）。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/89583.html

本文關(guān)鍵詞： 公通字, 公安部, 貫徹執(zhí)行, 全國人大常委會, 嚴(yán)禁, 賣淫嫖娼, 決定, 通知, 部分廢止