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水利部辦公廳關于進一步加強河湖管理范圍內(nèi)建設項目管理的通知
辦河湖〔2020〕177號
各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
加強河湖管理范圍內(nèi)建設項目（以下簡稱涉河建設項目）管理，關系到防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全，是全面推行河長制湖長制、加強河湖管理保護的重要內(nèi)容。近年來，在河湖“清四亂”工作中，一些地方未批先建、違規(guī)審批涉河建設項目等問題不同程度存在，今年汛期，新聞媒體對一些違法違規(guī)涉河建設項目也有報道，引發(fā)社會各界廣泛關注。為進一步加強涉河建設項目管理，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》，現(xiàn)就有關要求明確如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持依法依規(guī)，嚴格河湖水域岸線管控，規(guī)范涉河建設項目行政許可和實施監(jiān)管，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的管理體系，進一步推進涉河建設項目管理有序規(guī)范，為建設幸福河湖提供有力保障。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要高度重視涉河建設項目管理，完善制度標準，嚴格許可程序，加強實施監(jiān)督，各省級河長制辦公室要將清理整治違法違規(guī)問題作為河長制湖長制的重要任務，納入日常工作和考核問責。
二、進一步規(guī)范涉河建設項目許可
（一）規(guī)范許可范圍。在河湖管理范圍內(nèi)建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等工程設施，要依法依規(guī)履行涉河建設項目許可手續(xù)。禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒、棄置渣土。禁止圍墾湖泊，禁止違法圍墾河道。嚴禁超項目類別進行審批許可，不得以涉河建設項目名義許可尾礦庫、永久渣場，不得以橋梁、道路、碼頭等為名，對開發(fā)建設房屋建筑、風雨廊橋、景觀工程、別墅等進行許可。對光伏發(fā)電、風力發(fā)電等建設項目，要符合相關規(guī)劃，進行充分論證，嚴格控制，嚴重影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全的，不得許可。
（二）明確許可權限。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照規(guī)定的權限進行涉河建設項目許可，對許可行為的依法合規(guī)性負直接責任。各流域管理機構(gòu)涉河建設項目許可權限由水利部確定，其他涉河建設項目許可權限由省級水行政主管部門確定，嚴禁越權許可。省級水行政主管部門要根據(jù)河湖重要程度、項目規(guī)模等情況，合理確定省級及以下地方水行政主管部門的許可權限，并指導監(jiān)督市、縣級水行政主管部門的許可工作。流域管理機構(gòu)許可重要建設項目時，應征求有關省級水行政主管部門的意見，省級的許可文件應抄送有關流域管理機構(gòu)備案。
（三）嚴格許可要求。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要依據(jù)相關法律法規(guī)、技術標準和規(guī)劃，嚴格涉河建設項目許可，不僅要維護防洪安全、河勢穩(wěn)定，也要維護河湖空間完整、功能完好、生態(tài)安全。對于重要涉河建設項目，要告知建設單位組織編制專門的防洪評價報告，充分論證涉河建設項目對防洪的影響，以及涉河建設項目自身防洪安全。
（四）提高許可效率。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照精簡、便民、高效的原則，規(guī)范審批流程，精簡審批手續(xù)，依法依規(guī)向社會公開有關許可情況，接受社會監(jiān)督。要主動與發(fā)展改革、交通運輸?shù)认嚓P部門和建設單位溝通，在橋梁、港口、鐵路等重大項目規(guī)劃、前期立項等環(huán)節(jié)提前介入，將相關水法律法規(guī)、水利規(guī)劃、防洪等要求落實到設計方案中。
三、切實加強涉河建設項目實施監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責任主體。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”要求，在許可文件中，明確涉河建設項目監(jiān)管責任單位和責任人，提出監(jiān)管要求。
（二）加強項目實施監(jiān)管。監(jiān)管責任單位要強化事中事后監(jiān)管，指導督促涉河建設項目按照批準的工程建設方案、位置界限、度汛方案等實施。加強對防洪補救措施的實施監(jiān)管，防洪補救措施需與涉河建設項目主體工程同步實施，同步驗收，同步投入使用。
（三）建立日常巡查制度。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要建立健全河湖日常監(jiān)管巡查制度，并結(jié)合水利工程巡查管護、防汛檢查等工作，加強對涉河建設項目的巡查檢查，對違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。地方各級河長制辦公室要提請河長在巡河時加強對涉河建設項目的巡查檢查。河道管理單位或水利工程管理單位在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)問題要立即制止，并及時報告有關水行政主管部門依法處理。
（四）加大行政執(zhí)法力度。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加強對涉河建設項目許可、建設等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴厲查處違法侵占河湖的行為，對違法違規(guī)的責任主體要依法依規(guī)進行處罰，對有關責任單位和責任人要依法依紀嚴肅問責。同時，鼓勵有條件的地方探索對涉河建設項目實施、防洪評價報告編制等實行信用管理，將存在未批先建、批建不符、弄虛作假等突出問題的市場主體納入失信懲戒對象名單。
四、加強涉河建設項目管理的保障措施
（一）依法劃定河湖管理范圍。劃定河湖管理范圍是加強涉河建設項目管理的基礎。有堤防的河湖，管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地，堤防背水側(cè)護堤地寬度，根據(jù)《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286-2013）規(guī)定，按照堤防工程級別確定，1級堤防護堤地寬度為30～20米，2、3級堤防為20～10米，4、5級堤防為10～5米，大江大河重要堤防、城市防洪堤、重點險工險段的背水側(cè)護堤地寬度可根據(jù)具體情況調(diào)整確定；無堤防的河湖，管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)，歷史最高洪水位或設計洪水位要根據(jù)有關防洪規(guī)劃、技術規(guī)范和水文資料核定。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要嚴格依照相關法律法規(guī)，加快劃定河湖管理范圍，嚴禁為避讓違法違規(guī)建設項目故意縮小河湖管理范圍。
（二）落實岸線保護與利用規(guī)劃約束。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南要求，加快規(guī)劃編制工作，突出保護優(yōu)先，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理和用途管控要求，并主動與發(fā)展改革、自然資源主管部門對接，將規(guī)劃成果納入發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。要以河湖岸線保護與利用規(guī)劃為依據(jù)嚴格涉河建設項目管理，與規(guī)劃要求不符的，新建項目一律不得許可，已建項目要因地制宜、有計劃地調(diào)整或退出。
（三）加強涉河建設項目信息化管理。各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門要組織對管轄范圍內(nèi)的涉河建設項目進行排查，逐步建立完善涉河建設項目臺賬，并積極利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機等技術手段，動態(tài)采集河湖水域岸線、涉河建設項目變化情況，實行動態(tài)跟蹤管理。要依托全國河長制湖長制管理信息系統(tǒng)，逐步將河湖岸線功能分區(qū)、涉河建設項目信息納入“水利一張圖”，推進信息化管理。
（四）廣泛宣傳涉河建設項目法規(guī)政策。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要通過報紙、電視、網(wǎng)絡、新媒體、宣傳冊、講座等多種方式，向河長湖長、有關行政主管部門、建設單位、設計咨詢單位、施工企業(yè)、社會群眾廣泛宣傳水法律法規(guī)和有關政策、涉河建設項目管理知識，要結(jié)合河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加大對違法違規(guī)典型案例的曝光和宣傳力度，搭建公眾知情平臺，暢通公眾知情渠道，提升全社會對加強涉河建設項目管理的理解和支持，推動形成知法守法、保護河湖的濃厚氛圍。
水利部辦公廳
2020年8月13日
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