環(huán)督察〔2020〕42號《生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部約談辦法〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部約談辦法〉的通知》






環(huán)督察〔2020〕42號

機關各部門，各派出機構：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境問題約談工作，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護責任，我部對《環(huán)境保護部約談暫行辦法》進行了修訂，形成《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部

2020年8月24日

生態(tài)環(huán)境部約談辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范生態(tài)環(huán)境部約談工作，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，夯實生態(tài)環(huán)境保護責任，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱約談，是指生態(tài)環(huán)境部約見未依法依規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方人民政府及其相關部門負責人，或未落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任的相關企業(yè)負責人，指出相關問題、聽取情況說明、開展提醒談話、提出整改建議的一種行政措施。

第三條  生態(tài)環(huán)境問題約談工作，堅持依法依規(guī)，嚴格程序規(guī)范；堅持問題導向，強化責任落實；堅持實事求是，做到精準有效；堅持綜合研判，服務工作大局；堅持信息公開，強化警示教育。

第四條  生態(tài)環(huán)境部督察辦（以下簡稱督察辦）負責約談工作的組織實施，相關司局按照職責分工參與約談工作。

各區(qū)域督察局、核與輻射安全監(jiān)督站和流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局受生態(tài)環(huán)境部委托可組織實施約談。

第二章  約談情形和對象

第五條  經(jīng)生態(tài)環(huán)境部組織核查或核實，存在下列情形之一的，視情進行約談：

（一）對習近平總書記及其他中央領導同志作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問題整改不力和對黨中央、國務院交辦事項落實不力的；

（二）超過國家重點污染物排放總量控制指標，或未完成國家下達的環(huán)境質量改善、碳排放強度控制、土壤安全利用目標任務的；

（三）污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全工作推進不力，行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重或核與輻射安全問題突出的；

（四）行政區(qū)域內建設項目、固定污染源等環(huán)境違法問題突出，或發(fā)生重大惡意環(huán)境違法案件并造成惡劣影響的；

（五）因工作不力或履職不到位導致發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件或引發(fā)群體性事件的；

（六）指使生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假或干預生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管，造成惡劣影響的；

（七）有關督察檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不力，且造成不良影響的；

（八）生態(tài)環(huán)境保護平時不作為、急時“一刀切”問題突出，群眾反映強烈的；

（九）法律法規(guī)或政策明確的其他需要約談的情形。

第六條  根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護主體責任和監(jiān)管責任情況，約談對象一般為市（地、州、盟）人民政府主要負責同志，并可邀請省級生態(tài)環(huán)境部門負責同志等參加。被約談地區(qū)為副省級城市的，可以約談市人民政府分管負責同志。

約談事項涉及省級人民政府有關職能部門責任的，可以同步約談有關職能部門主要負責同志。

第七條  存在本辦法第五條第一項、第二項情形的，依照有關法規(guī)政策可以約談省級人民政府有關負責同志。

第八條  約談事項涉及污染防治攻堅戰(zhàn)重點區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)，或大氣污染傳輸通道的，可以下沉約談縣（市、區(qū)、旗）人民政府主要負責同志。

第九條  對生態(tài)環(huán)境問題突出并造成不良影響的相關企業(yè)，可以約談其董事長或總經(jīng)理，并同步約談企業(yè)所在市（地、州、盟）人民政府負責同志。

 

第三章  約談準備

第十條  符合下列情形之一的，及時啟動約談程序：

（一）生態(tài)環(huán)境部黨組會、部務會、部常務會研究決定實施約談的；

（二）督察辦提出約談建議并按程序報生態(tài)環(huán)境部主要領導同意的；

（三）相關司局和各區(qū)域督察局提出約談建議，商督察辦形成一致意見后，按程序報生態(tài)環(huán)境部主要領導同意的；

（四）各核與輻射安全監(jiān)督站、流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局提出約談建議，經(jīng)歸口聯(lián)系司局和相關業(yè)務司局同意并商督察辦形成一致意見后，按程序報生態(tài)環(huán)境部主要領導同意的。

約談建議應當包括約談對象、約談事由、約談依據(jù)，以及被約談方存在的主要問題及支撐材料等內容。

第十一條  為確保約談工作客觀、精準、有效，針對擬約談事項具體情況，生態(tài)環(huán)境部視情組織或委托相關督察局組織開展現(xiàn)場核查，進一步核實情況和問題，分析原因和責任。

第十二條  根據(jù)生態(tài)環(huán)境部主要領導審核同意的約談建議，以及現(xiàn)場核查情況等，由督察辦組織擬訂約談方案和約談稿，報生態(tài)環(huán)境部領導批準后組織實施。

約談方案應當包括約談事由、時間、對象、程序、參加人員、公開要求等。

約談稿應當包括約談的依據(jù)背景、約談事項涉及的具體問題情況和約談整改意見建議等。

第十三條  約談事項對外公開的，應當提前準備約談通稿，按程序報生態(tài)環(huán)境部領導審定。

 

第四章  約談實施

第十四條  約談方案經(jīng)生態(tài)環(huán)境部領導批準同意后，應當適時印發(fā)約談通知，告知被約談方并抄送被約談方所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部、人民政府辦公廳和生態(tài)環(huán)境廳（局）。

約談通知應當明確約談事由、時間、地點、參加人員、聯(lián)系方式等。

第十五條  約談一般采取會議形式，基本程序如下：

（一）督察辦主持約談，說明約談事由，通報主要問題，提出整改建議；

（二）相關司局、派出機構等補充通報有關情況和問題，提出整改意見建議；

（三）約談對象說明情況，明確下一步擬采取的整改措施；

（四）簽署約談紀要。

第十六條  根據(jù)約談工作需要，為保障約談效果，可以采取集中約談和個別約談方式。

需要同時約談多個主體的，應當實施集中約談。

第十七條  需要約談省級人民政府負責同志的，一般由生態(tài)環(huán)境部分管部領導組織約談，督察辦會同有關司局負責做好約談準備和有關協(xié)調工作。

法律法規(guī)或政策明確需報國務院批準的，報經(jīng)國務院批準后實施約談。

第十八條  約談事項比較具體且僅涉及個別地方的，根據(jù)需要可委托有關派出機構組織實施約談。

委托派出機構組織實施的約談，應當嚴格執(zhí)行本辦法明確的約談準備、審批等相關要求，并及時向生態(tài)環(huán)境部報送有關檔案材料。

第十九條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，約談應當對外公布相關信息，并可邀請媒體記者參加約談會議。

媒體記者邀請及信息發(fā)布等工作由宣傳教育司負責。

第二十條  督察辦應當做好約談材料的立卷歸檔工作。

 

第五章  約談整改
 

第二十一條  約談時應當明確約談整改方案的編制要求，提醒被約談方在規(guī)定時間內組織完成整改方案編制并組織抓好落實。整改方案應當抄送生態(tài)環(huán)境部和所在地省級人民政府。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)約談整改方案敷衍應對、不嚴不實的，應當督促被約談方限期修改完善或組織重新編制。

第二十二條  公開實施約談的，生態(tài)環(huán)境部應當組織督促被約談方在門戶網(wǎng)站明顯位置公開約談整改方案，回應社會關切，接受社會監(jiān)督。

第二十三條  生態(tài)環(huán)境部應當組織對約談整改落實情況開展調度分析，視情組織現(xiàn)場抽查。

對約談整改重視不夠、推進不力并造成惡劣影響的，視情采取函告、通報、專項督察等措施。

 

第六章  附  則

第二十四條  中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐期間，對有關黨政領導干部實施的約見、約談，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  生態(tài)環(huán)境部約談不取代立案處罰、區(qū)域限批、責任追究、刑事處理等相關措施。

第二十六條  對新疆生產(chǎn)建設兵團轄區(qū)有關生態(tài)環(huán)境問題的約談，參照本辦法實施。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護部約談暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕67號）同時廢止。

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