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《教育部等五部門印發(fā)〈關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見〉的通知》
教財〔2020〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、市場監(jiān)管局、新聞出版局，各計劃單列市教育局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局、新聞出版局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：
為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步加強教育收費治理體系和治理能力建設，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署研究制定了《關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
各地要充分認識到，進一步加強和規(guī)范教育收費管理是鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制和非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制的重要內(nèi)容，是各級治理教育亂收費聯(lián)席會議辦公室的一項重要職責，是加快推進教育財務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要按照規(guī)定的管理權限全面落實教育收費管理主體責任，正確處理好政府與社會、受教育者的關系，正確處理好教育收費與財政撥款、學生資助的關系，正確處理好簡政放權和放管結(jié)合、優(yōu)化服務的關系，進一步完善教育收費政策體系、制度體系、監(jiān)管體系，提升教育收費治理能力。
各地出臺教育收費政策，要綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，認真履行成本調(diào)查（或成本監(jiān)審，下同）、決策聽證、公開公示等有關法定程序，把握好政策出臺的時機和節(jié)奏，確保平穩(wěn)有序推進各項工作。各省教育收費政策出臺及執(zhí)行情況，要及時報告全國治理教育亂收費聯(lián)席會議辦公室。
各地要調(diào)整完善各級治理教育亂收費聯(lián)席會議制度，健全工作機制，認真履行職責，加大治理力度，嚴肅查處損害群眾利益的教育亂收費行為。
教育部 國家發(fā)展改革委 財政部
國家市場監(jiān)管總局 國家新聞出版署
2020年8月17日
關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見
黨中央、國務院歷來高度重視教育收費管理工作，自全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議制度建立以來，在各有關部門、地方各級政府的共同努力下，教育收費水平保持了基本穩(wěn)定，教育亂收費現(xiàn)象得到了有效遏制。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，教育收費管理工作在體制機制、政策執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面仍然存在一些問題，與教育改革發(fā)展的需要和人民群眾的期待仍然存在一定差距。為貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化2035》《國務院辦公廳關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》等文件精神，進一步加強和規(guī)范教育收費管理，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實全國教育大會精神，始終堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先位置，主動適應教育、財稅、價格等領域改革新要求，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費體制，逐步完善各級各類教育投入機制和非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，建立健全教育收費政策體系、制度體系、監(jiān)管體系，提升教育收費治理能力，持續(xù)鞏固教育亂收費治理成果，促進教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持公益屬性、分類管理。堅持教育的公益性，充分發(fā)揮政府對教育事業(yè)的主導作用。區(qū)分義務教育和非義務教育的不同階段，區(qū)分非營利性和營利性民辦教育的不同屬性，正確處理政府與社會、受教育者之間的關系，合理分擔教育培養(yǎng)成本。
——堅持分級審批、屬地管理。教育領域行政事業(yè)性收費項目、標準實行中央和省兩級審批，中央部門所屬學校收費標準實行屬地管理。各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱各?。┌凑找?guī)定的管理權限，科學制定收費政策，加強收費項目管理，合理確定收費標準，全面落實教育收費管理主體責任。
——堅持問題導向、改革創(chuàng)新。不斷健全教育收費管理體制，完善教育收費政策，加強重點領域、重點單位的收費治理，著力解決與教育改革發(fā)展不相適應的收費體制機制問題，著力解決群眾反映強烈的收費問題。全面依法治教，堅持依法行政、依法理財，強化事中事后監(jiān)管，將日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，創(chuàng)新收費監(jiān)管方式。
二、完善教育收費政策
（三）堅持實施九年義務教育制度。義務教育全面納入財政保障范圍，公辦義務教育學校不收取學費、雜費。各地要嚴格執(zhí)行義務教育法，鞏固完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。對民辦義務教育學校學生免除學雜費標準按照生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行；對生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應嚴格落實非營利性法定要求，合理確定收費標準。嚴禁收取與招生入學掛鉤的捐資助學款。按照國家有關規(guī)定招收義務教育階段學生進行文藝、體育等專業(yè)訓練的學?；蚱渌鐣M織，收取的學雜費不應包括學生完成九年義務教育課程按規(guī)定免除的學雜費。
（四）堅持實施非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。各省應根據(jù)辦學成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，落實并動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學校、高職院校、普通本科院校生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準。學校（包括幼兒園，下同）按照年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例向受教育者收取學費（保育教育費），綜合考慮實際成本（扣除財政撥款）等向住宿生收取住宿費，家庭經(jīng)濟困難學生按照國家有關規(guī)定享受減免政策。各省應結(jié)合本地實際，合理確定公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學校學費（保育教育費）占年生均教育培養(yǎng)成本的比例。現(xiàn)階段，公辦高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%，各地應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等合理確定。
軍隊舉辦的幼兒園招收地方人員子女，享受當?shù)厝嗣裾a助的，應按照公辦幼兒園有關規(guī)定收費；未享受補助的，由軍隊依據(jù)國家有關政策具體制定，合理確定收費標準。中外合作辦學和非全日制研究生教育收費政策，由各省制定。
（五）堅持實施民辦教育收費分類管理。按照民辦教育促進法有關規(guī)定，非營利性民辦學校收費的具體辦法,由省級人民政府制定;營利性民辦學校的收費標準,實行市場調(diào)節(jié),由學校自主決定。普惠性民辦幼兒園收費標準根據(jù)各省級人民政府出臺的普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費水平，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、辦園成本和財政補助水平等因素合理確定。各地要加快制定并落實普惠性民辦幼兒園財政補助標準，落實義務教育階段民辦學校生均公用經(jīng)費補助，加強收費標準調(diào)控，堅決防止過高收費。2016年11月7日以前設立的民辦學校，在未完成分類登記相關程序前收費政策按非營利性民辦學校管理。
（六）完善學校服務性收費和代收費等政策。學校在完成正常的保育、教育教學任務外，為在校學生提供學習、生活所需的相關便利服務，以及組織開展研學旅行、課后服務、社會實踐等活動，對應由學生或?qū)W生家長承擔的部分，可根據(jù)自愿和非營利原則收取服務性費用。相關服務由學校之外的機構或個人提供的，學?？纱沾断嚓P費用。學校服務性收費和代收費具體政策，由各省制定。國家已明令禁止的或明確規(guī)定由財政保障的項目不得納入服務性收費和代收費，學校不得擅自設立服務性收費和代收費項目，不得在代收費中獲取差價，不得強制或者暗示學生及家長購買指定的教輔軟件或資料，不得通過提前開學等形式或變相違規(guī)補課加收相關費用。校內(nèi)學生宿舍和社會力量舉辦的校外學生公寓，均不得強制提供相關生活服務或?qū)⒎招允召M與住宿費捆綁收取。學校自主經(jīng)營的食堂向自愿就餐的學生收取伙食費，應堅持公益性原則，不得以營利為目的。
（七）完善在內(nèi)地（祖國大陸）學習的港澳臺僑學生收費政策。對于在內(nèi)地（祖國大陸）學習的港澳臺地區(qū)學生以及海外華僑學生，在中小學校和幼兒園學習的，按照有關規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地（祖國大陸）學生相同的收費政策；錄取到內(nèi)地（祖國大陸）普通高等學校和科研院所學習的，按照有關規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地（祖國大陸）同類學生相同的收費標準。
（八）完善國際學生收費政策。在公辦中小學、幼兒園就讀的國際學生，收費政策由各省制定。外籍人員子女學校收費政策，由學校自主制定。高等學校接收的自費來華留學生收費標準由學校根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和培養(yǎng)成本等因素合理確定，避免引發(fā)惡性競爭。根據(jù)我國政府與派遣國協(xié)議來華接受教育的學生，收費政策按照有關規(guī)定執(zhí)行。
三、健全教育收費管理制度
（九）建立健全教育收費標準動態(tài)調(diào)整機制。各地應按照規(guī)定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展
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