國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕12號(hào)《國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查國(guó)家級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)圖斑整改的通知》

國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查國(guó)家級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)圖斑整改的通知








國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源局，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：

目前，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）縣級(jí)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查成果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“更新成果”）已陸續(xù)匯交到國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)三調(diào)辦”），全國(guó)三調(diào)辦已組織完成部分縣級(jí)調(diào)查單元“更新成果”的內(nèi)業(yè)核查工作，相關(guān)核查結(jié)果已由核查進(jìn)度查詢(xún)系統(tǒng)（https://dc2.landcloud.org.cn:4443，登錄名和密碼不變）反饋，后續(xù)完成核查結(jié)果將通過(guò)該系統(tǒng)陸續(xù)反饋。同時(shí)，全國(guó)三調(diào)辦近期陸續(xù)下發(fā)了公路網(wǎng)數(shù)據(jù)、河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數(shù)據(jù)、濕地比對(duì)數(shù)據(jù)等，指引各地進(jìn)一步核實(shí)實(shí)地現(xiàn)狀，提高“三調(diào)”真實(shí)性。按照《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕4號(hào)），現(xiàn)就做好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查國(guó)家級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)圖斑整改有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、疑問(wèn)圖斑整改

“三調(diào)”國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查包括邏輯篩查、更新圖斑檢查和未更新圖斑檢查三部分。

（一）邏輯篩查錯(cuò)誤整改

邏輯篩查存在錯(cuò)誤的，請(qǐng)各地對(duì)數(shù)據(jù)完整性、合規(guī)性以及邏輯關(guān)系正確性按要求全部修改。

（二）更新圖斑核實(shí)整改

更新圖斑存在錯(cuò)誤或疑問(wèn)的，請(qǐng)各地按照“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的實(shí)地現(xiàn)狀，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的全部問(wèn)題逐圖斑進(jìn)行核實(shí)修改。①地類(lèi)或?qū)傩哉{(diào)查錯(cuò)誤的，需對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行修改；②對(duì)調(diào)查無(wú)誤的應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)說(shuō)明材料（如舉證照片為菜地，調(diào)查地類(lèi)為水田的，應(yīng)提供一年內(nèi)進(jìn)行過(guò)水旱輪作的說(shuō)明等）；③對(duì)于要求補(bǔ)充舉證的圖斑，要做到應(yīng)舉盡舉，可采用優(yōu)化舉證方式確定的多種方式進(jìn)行舉證，即遙感影像能反映的地類(lèi)可使用遙感影像舉證、承諾舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類(lèi)似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等方式進(jìn)行舉證。

（三）未更新圖斑核實(shí)整改

未更新圖斑存在錯(cuò)誤的，請(qǐng)各地參照更新圖斑整改要求進(jìn)行整改。未更新圖斑檢查國(guó)家級(jí)核查認(rèn)為疑問(wèn)的，請(qǐng)各地根據(jù)實(shí)際情況盡量予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)修改。

對(duì)于有疑問(wèn)的未更新圖斑，國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查復(fù)核時(shí)，僅檢查修改或舉證的圖斑，未修改的圖斑留待后續(xù)年度變更調(diào)查工作中持續(xù)進(jìn)行跟蹤，直至影像特征與地類(lèi)一致，或地類(lèi)發(fā)生變更。

（四）其他圖斑核實(shí)整改

“三調(diào)”初始調(diào)查國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查復(fù)核不通過(guò)的圖斑、國(guó)家級(jí)外業(yè)核查確認(rèn)錯(cuò)誤的圖斑要按照核查意見(jiàn)整改。“三調(diào)”督察、省級(jí)檢查及縣級(jí)自查自糾發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤圖斑應(yīng)舉證后，按實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行修改，核實(shí)無(wú)誤未修改的圖斑，應(yīng)在已備案的《疑問(wèn)圖斑列表》中標(biāo)注后上交?？h級(jí)接邊發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤圖斑，按接邊要求實(shí)地舉證并核實(shí)修改。

二、相關(guān)比對(duì)數(shù)據(jù)核實(shí)

對(duì)于全國(guó)三調(diào)辦下發(fā)的相關(guān)比對(duì)數(shù)據(jù)，請(qǐng)各地按照以下要求分別進(jìn)行核實(shí)和整改。

（一）關(guān)于公路網(wǎng)數(shù)據(jù)

疑似公路數(shù)據(jù)是完善公路數(shù)據(jù)的指引，沒(méi)有充足否認(rèn)理由的，應(yīng)按公路用地調(diào)查。公路網(wǎng)數(shù)據(jù)中確實(shí)不屬于各級(jí)公路的，以及屬于公路規(guī)劃但尚未實(shí)施改建的現(xiàn)狀農(nóng)村道路，應(yīng)提供相應(yīng)級(jí)別人民政府交通主管部門(mén)提供的相關(guān)材料。此外，按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017），路面寬度大于8米的，均應(yīng)按公路用地調(diào)查，不涉及此次利用公路網(wǎng)數(shù)據(jù)開(kāi)展的地類(lèi)完善工作。

（二）河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數(shù)據(jù)

河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數(shù)據(jù)是“三調(diào)”分析河道耕地、湖區(qū)耕地的依據(jù)，以單獨(dú)圖層的形式存儲(chǔ)在“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)中，不涉及耕地圖斑地類(lèi)或?qū)傩孕薷?。下發(fā)河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數(shù)據(jù)不正確的，可提供水利部門(mén)的相關(guān)資料進(jìn)行舉證，報(bào)全國(guó)三調(diào)辦組織修改界線(xiàn)數(shù)據(jù)。下發(fā)河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)是坑塘的，可在下發(fā)的矢量數(shù)據(jù)中填加字段“情況說(shuō)明”，并標(biāo)注“坑塘水面”，以便套合分析時(shí)予以扣除。

（三）濕地比對(duì)數(shù)據(jù)

濕地比對(duì)數(shù)據(jù)是在第二次濕地普查的濕地范圍內(nèi)，利用2019年四個(gè)季度的遙感影像，提取了水淹或積水范圍及次數(shù)（次數(shù)見(jiàn)下發(fā)數(shù)據(jù)的“頻次”字段）。下發(fā)的濕地比對(duì)數(shù)據(jù)，需全部予以核實(shí)，“頻次”為1的，應(yīng)核實(shí)是否季節(jié)性變化、臨時(shí)積水等；“頻次”為2的，應(yīng)核實(shí)是否為濕地；“頻次”為3以上的，原則上應(yīng)修改為濕地或水域。

（四）耕地坡度比對(duì)數(shù)據(jù)

耕地坡度比對(duì)數(shù)據(jù)是部組織地信中心利用各地檢查通過(guò)的坡度圖成果對(duì)“三調(diào)”耕地圖斑重新計(jì)算坡度后，與地方上報(bào)耕地坡度進(jìn)行比對(duì)的差異圖斑。差異圖斑原則上應(yīng)按照比對(duì)結(jié)果進(jìn)行修改，對(duì)于因道路、河流等現(xiàn)狀或局部地物引起的坡度計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況不符的情況（下發(fā)數(shù)據(jù)已盡量扣除此類(lèi)情況），應(yīng)反饋相應(yīng)的圖斑清單，對(duì)于因DEM現(xiàn)勢(shì)性不夠引起的坡度計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況不符的情況，應(yīng)實(shí)地拍照舉證并說(shuō)明具體情況。坡度已通過(guò)檢查的耕地圖斑，不得擅自修改坡度。

三、時(shí)間要求

地方應(yīng)在反饋意見(jiàn)后的10個(gè)工作日內(nèi)，將修改后的調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)三調(diào)辦檢查合格后，報(bào)全國(guó)三調(diào)辦復(fù)核，全國(guó)三調(diào)辦對(duì)錯(cuò)誤圖斑的修改情況開(kāi)展檢查，無(wú)故未按規(guī)定時(shí)間完成整改或未按要求整改到位（含存在多種錯(cuò)誤，未全部整改到位）的，全國(guó)三調(diào)辦將直接組織修改數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)未修改到位情況予以通報(bào)。

四、其他事項(xiàng)

（一）關(guān)于數(shù)據(jù)提交

復(fù)核成果按縣區(qū)為單位上報(bào)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)成果、表格數(shù)據(jù)和舉證數(shù)據(jù)包。數(shù)據(jù)庫(kù)成果為質(zhì)檢通過(guò)的省級(jí)UPD；表格數(shù)據(jù)為問(wèn)題圖斑核實(shí)記錄表（所有問(wèn)題圖斑合并在一張表內(nèi)，標(biāo)識(shí)碼為國(guó)家反饋的問(wèn)題圖斑標(biāo)識(shí)碼即可，情況說(shuō)明主要說(shuō)明未修改原因等）；舉證數(shù)據(jù)包中，舉證DB包括統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)所有舉證圖斑，并放置在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)舉證（TYSDJZ）屬性表中。

（二）關(guān)于舉證

因降雪等天氣或其他自然災(zāi)害原因?qū)嶋H無(wú)法開(kāi)展補(bǔ)充舉證的，暫不舉證，并在舉證信息表的類(lèi)舉標(biāo)注字段，填寫(xiě)“積雪覆蓋”或“無(wú)法到達(dá)”。承諾舉證僅對(duì)于難以到達(dá)或因疫情無(wú)法進(jìn)入?yún)^(qū)域的地類(lèi)正確性進(jìn)行承諾，國(guó)家外業(yè)核查時(shí)，對(duì)上述情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)地可通達(dá)、可舉證的情況，將視為主觀(guān)故意弄虛作假。

（三）關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量

統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)上報(bào)的增量包，必須以通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)。統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)階段有界線(xiàn)調(diào)整的區(qū)縣，必須以通過(guò)國(guó)家質(zhì)量檢查的界線(xiàn)調(diào)整后初始數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)提取增量包。上報(bào)國(guó)家的增量包，必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢軟件檢查，確保各類(lèi)圖斑變化前后屬性、面積與空間關(guān)系等關(guān)鍵信息銜接正確，保證變化圖斑的完整性與邏輯規(guī)范性。國(guó)家質(zhì)量檢查不通過(guò)的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量包，各地必須按照要求抓緊整改，保證“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)按時(shí)更新。

請(qǐng)各地按照本通知要求，積極采取措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，進(jìn)一步提高“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快工作進(jìn)度，圓滿(mǎn)完成“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)核查整改工作。






 

國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年8月27日

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