交法發(fā)〔2020〕79號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)








交法發(fā)〔2020〕79號(hào)
 

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，用深化改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，大力保護(hù)和激發(fā)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體活力。切實(shí)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的觀念，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)管存在的不會(huì)管、不敢管、不愿管等突出問(wèn)題，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度。運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)加快形成新發(fā)展格局，助力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。

二、工作措施

（一）全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

1.明確監(jiān)管對(duì)象和范圍。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體、從業(yè)人員及有關(guān)交通運(yùn)輸活動(dòng)相關(guān)方進(jìn)行監(jiān)管。

對(duì)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，部?jī)?nèi)相關(guān)司局按要求編制中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確許可條件、申請(qǐng)材料、審批時(shí)限、許可證件等具體要素。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，細(xì)化充實(shí)行政許可事項(xiàng)清單及具體要素。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要按照法定權(quán)限和職責(zé)對(duì)行政相對(duì)人履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等情況，以及許可的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)有效保持情況等進(jìn)行監(jiān)管；依法依規(guī)查處未經(jīng)審批擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為。

對(duì)已取消行政許可但仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，部?jī)?nèi)相關(guān)司局要逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施。地方各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要按照法定權(quán)限和職責(zé)逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，對(duì)原行政相對(duì)人經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)規(guī)范等是否符合法定的要求和標(biāo)準(zhǔn)、是否履行法定義務(wù)、是否存在安全隱患等情況，以及相關(guān)管理制度建設(shè)、收費(fèi)行為、信息公示等情況進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。

對(duì)于下放審批權(quán)的事項(xiàng)，要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，上級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承接部門(mén)指導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)施行政審批過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時(shí)限、要求進(jìn)行監(jiān)督。承接部門(mén)要按照保留的行政許可事項(xiàng)的要求加強(qiáng)監(jiān)管。

對(duì)于委托的事項(xiàng)，委托部門(mén)應(yīng)當(dāng)將受委托部門(mén)和委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告，對(duì)受委托部門(mén)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托部門(mén)要嚴(yán)格根據(jù)委托權(quán)限，以委托部門(mén)的名義實(shí)施行政審批并強(qiáng)化監(jiān)管。

對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要按照法定權(quán)限和職責(zé)明確完成備案手續(xù)的條件和公開(kāi)備案材料要求，備案事項(xiàng)原則上應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，切實(shí)防止以備案之名行審批之實(shí)。要加強(qiáng)備案行為監(jiān)管核查，對(duì)違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準(zhǔn)確等情形要依法處理，責(zé)令辦理或更正，并依法追究責(zé)任。

對(duì)其他應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管責(zé)任的事項(xiàng)，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員落實(shí)主體責(zé)任以及履行法定義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)遵守交通運(yùn)輸法律法規(guī)，切實(shí)履行法定義務(wù)。

2.厘清監(jiān)管事權(quán)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則嚴(yán)格履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，具體監(jiān)管層級(jí)和不同層級(jí)間的監(jiān)管責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及監(jiān)管職責(zé)分工劃分確定。部?jī)?nèi)相關(guān)司局要充分發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，監(jiān)督指導(dǎo)本領(lǐng)域開(kāi)展事中事后監(jiān)管。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)要求結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域監(jiān)管工作，市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要把主要精力放在監(jiān)管一線，加強(qiáng)公正監(jiān)管。部派出機(jī)構(gòu)和直屬海事管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)監(jiān)管工作任務(wù)，并加強(qiáng)與屬地政府的協(xié)同配合。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管事項(xiàng)，主責(zé)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省市縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)要進(jìn)一步厘清審批機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)，審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將作出的行政處罰、行政強(qiáng)制決定以及相關(guān)行政檢查等情況及時(shí)通報(bào)審批機(jī)構(gòu)，做好工作銜接。

（二）建立健全監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立實(shí)施監(jiān)管清單。部?jī)?nèi)相關(guān)司局要制定完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄清單；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要依據(jù)部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄清單和部門(mén)權(quán)責(zé)清單，全面梳理省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，形成地方“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄清單，并及時(shí)納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和監(jiān)管工作實(shí)際情況對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

4.健全制度化監(jiān)管規(guī)則。研究制定具體事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作規(guī)程，明確監(jiān)管職能、細(xì)化監(jiān)管措施，做到同一事項(xiàng)、同一規(guī)則、同一流程，并向社會(huì)公開(kāi)。建立健全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)清理機(jī)制，對(duì)邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊清理和修訂完善，加快提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步修改完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依法按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管。要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂調(diào)整已有標(biāo)準(zhǔn)，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（三）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。

6.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段，實(shí)現(xiàn)2020年底交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。部?jī)?nèi)相關(guān)司局要對(duì)照公布的36項(xiàng)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單實(shí)施隨機(jī)抽查工作。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照部和所在地人民政府要求，統(tǒng)籌建立完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（“一單”），出臺(tái)實(shí)施細(xì)則（“一細(xì)則”）。建立健全與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（“兩庫(kù)”）并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作制度，規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等抽查檢查各項(xiàng)工作，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。開(kāi)展隨機(jī)抽查，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用，吸納專(zhuān)家、學(xué)者、科研人員、技術(shù)骨干參加。對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，及時(shí)向檢查對(duì)象反饋；對(duì)重大隱患和突出問(wèn)題實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督辦，確保督促整改到位。及時(shí)將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

7.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸“兩客一危”車(chē)輛、水路運(yùn)輸“六區(qū)一線”水域和“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”、港口危險(xiǎn)貨物裝卸倉(cāng)儲(chǔ)和港口客運(yùn)、大中型橋梁和隧道安全、通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全等重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管，采取擴(kuò)大檢查范圍、提高檢查頻次等重點(diǎn)監(jiān)管措施，重大隱患“一事一辦”“專(zhuān)人督辦”。推進(jìn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，嚴(yán)格重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)“一企一策”“一項(xiàng)一案”。建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄管理制度，對(duì)存在近期發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)事故的、因嚴(yán)重違法行為被行政處罰的、屢罰屢犯的、因違反相關(guān)法律法規(guī)被投訴舉報(bào)較為嚴(yán)重等情形的市場(chǎng)主體，記入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，采取重點(diǎn)監(jiān)管措施監(jiān)管。

8.推進(jìn)信用監(jiān)管。推廣信用承諾制，優(yōu)化行政許可辦理。加強(qiáng)全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，做好信用信息歸集、共享、公開(kāi)，推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，及時(shí)公開(kāi)共享相關(guān)信用信息加強(qiáng)對(duì)守信主體的激勵(lì)。依法依規(guī)對(duì)失信主體予以懲戒，健全信用信息修復(fù)機(jī)制。深入推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。

9.加強(qiáng)信息化監(jiān)管。推進(jìn)交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛、船舶及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。要充分運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)電子取證和檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，研究制定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作制度。加大公路水路業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、信用交通等信息系統(tǒng)建設(shè)力度，建立綜合交通運(yùn)輸信息資源共享交換機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)共享。強(qiáng)化與工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的監(jiān)管信息資源共享。

10.落實(shí)對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃等新業(yè)態(tài)，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎原則，分領(lǐng)域量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極培植發(fā)展新動(dòng)能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展；堅(jiān)守質(zhì)量和安全發(fā)展底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)或處置。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，依法嚴(yán)格監(jiān)管。

（四）提升監(jiān)管能力和水平。

11.加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力量建設(shè)。推動(dòng)地方黨委政府配齊配強(qiáng)交通運(yùn)輸監(jiān)管和執(zhí)法力量。推動(dòng)監(jiān)管力量下沉，將監(jiān)管人員和力量向市縣基層一線傾斜。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，充實(shí)一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)化執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)中法律和相關(guān)業(yè)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷執(zhí)法人員比例。加大交通運(yùn)輸監(jiān)管工作裝備配備資金投入，配置必需的交通工具、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等執(zhí)法裝備以及安全防護(hù)裝備和辦公設(shè)施。

12.加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)原則上不少于1個(gè)月，其中危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸執(zhí)法及監(jiān)管人員入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月。監(jiān)管人員每年須參加為期不少于2周的復(fù)訓(xùn)。加強(qiáng)公路管理、道路運(yùn)輸管理、水路運(yùn)輸管理、港口管理、航道管理、海事管理、交通建設(shè)工程監(jiān)督管理等日常具體監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)以及交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序與文書(shū)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)組織開(kāi)展新頒布法律法規(guī)和新監(jiān)管業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌建立交通運(yùn)輸監(jiān)管培訓(xùn)專(zhuān)家?guī)?，鼓?lì)探索實(shí)行監(jiān)管人員到重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn)，推動(dòng)監(jiān)管培訓(xùn)水平進(jìn)一步提升。

13.提升監(jiān)管和執(zhí)法透明度。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要按要求公開(kāi)權(quán)責(zé)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄清單，以及事中事后監(jiān)管舉措、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要根據(jù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，對(duì)部制定公布的《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要研究制定交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，明確裁量范圍、種類(lèi)和幅度，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施。

14.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。密切交通運(yùn)輸系統(tǒng)上下級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，上級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)可以通過(guò)調(diào)動(dòng)下級(jí)監(jiān)管執(zhí)法力量、跨區(qū)域指定承辦機(jī)構(gòu)等方式強(qiáng)化上下協(xié)同。發(fā)揮部派出機(jī)構(gòu)作用，建立跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要進(jìn)一步厘清交通運(yùn)輸主管部門(mén)與新成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、事務(wù)中心等之間職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)信息開(kāi)放共享、互聯(lián)互通、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。積極會(huì)同工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合檢查、一次到位”“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，減少檢查擾民、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)執(zhí)法結(jié)果共用互認(rèn)。建立與司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度，做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（五）推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

15.強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。督促交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)隱患排查治理，制定安全生產(chǎn)工作規(guī)范和操作規(guī)程，編制有效的事故應(yīng)急預(yù)案，改善安全生產(chǎn)條件，切實(shí)防范和降低企業(yè)生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體公示更多的運(yùn)輸服務(wù)、物流數(shù)據(jù)等信息，提高市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。

16.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾積極監(jiān)督和舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面接受辦事企業(yè)和群眾自愿自主真實(shí)評(píng)價(jià)。對(duì)群眾舉報(bào)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要認(rèn)真核實(shí)、及時(shí)反饋，并對(duì)典型案件予以曝光。支持各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展第三方評(píng)估，科學(xué)客觀反映交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管實(shí)際運(yùn)行情況、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出具有公信力的評(píng)估結(jié)論。

17.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)自律、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等行為。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)更廣泛參與研究制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策法規(guī)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。

三、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的責(zé)任主體，要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任到人、到崗，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處。要按照責(zé)任追究要求，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效等，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)違法案件信息，提高監(jiān)管的影響力和震懾力，形成良好的社會(huì)氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。





 

交通運(yùn)輸部

2020年8月25日

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