環(huán)辦土壤〔2020〕23號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知








環(huán)辦土壤〔2020〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、財政局：

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治專項資金管理辦法》和《財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林草局關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理推動建立項目儲備制度的通知》等要求，加強中央土壤污染防治專項資金支持項目管理，規(guī)范項目管理程序，提高資金的使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、項目類型與周期

土壤污染防治項目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險管控、修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等項目類型。

項目周期指從下達預(yù)算到項目總結(jié)的過程。風(fēng)險管控、修復(fù)項目周期一般不超過三年，涉及地下水風(fēng)險管控、修復(fù)的項目和涉及農(nóng)用地安全利用的項目周期一般不超過五年，其他項目周期一般不超過兩年。

項目周期較長的項目，可分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時明確年度資金支持計劃，在后續(xù)年份按計劃優(yōu)先安排資金。項目年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)估該項目當(dāng)年所需的資金合理安排。對于項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、項目管理分工

（一）生態(tài)環(huán)境部會同財政部負責(zé)中央土壤污染防治專項資金項目儲備庫制度的建設(shè)、管理和完善，負責(zé)編制項目入庫指南，組織地方申報項目，開展評估和審核項目入庫，強化項目執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同財政主管部門負責(zé)本?。▍^(qū)、市）土壤污染防治專項資金項目儲備庫建設(shè)，擇優(yōu)向中央儲備庫上報本省（區(qū)、市）項目，對項目內(nèi)容的真實性、準確性負責(zé)審查核實，并加強對項目的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）項目單位負責(zé)項目前期工作，申請納入儲備庫，組織項目實施，委托開展效果評估。項目單位對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目實施方案等文件的真實性負責(zé)；對項目的申報、進度、資金使用（結(jié)算）、質(zhì)量、總結(jié)、報備檔案等全過程負責(zé)。項目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上項目立項批復(fù)單位、項目實施方案審查單位不得作為項目單位。

三、項目管理程序

項目管理程序包括項目申報、評估審核項目入庫、確定年度支持項目、組織實施和進展調(diào)度、項目總結(jié)、報備項目檔案等環(huán)節(jié)。項目的監(jiān)督檢查、績效評價按相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

（一）項目申報。項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目實施方案，按照本?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定，報送地方有關(guān)主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門，對項目實施方案予以審查。項目可行性研究報告及其批復(fù)可替代項目實施方案及審查意見。

（二）評估審核項目入庫。省級生態(tài)環(huán)境、財政主管部門根據(jù)項目實施方案的審查意見或立項批復(fù)，納入省級土壤污染防治專項資金項目儲備庫；結(jié)合本地土壤污染防治工作需要，通過中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)（以下簡稱項目管理系統(tǒng)）向中央儲備庫擇優(yōu)申報項目。生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展評估審核，將符合條件的項目納入項目管理系統(tǒng)中的儲備庫。

（三）確定年度支持項目。根據(jù)財政部下達分省份中央土壤污染防治資金預(yù)算，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政主管部門從中央項目儲備庫中擇優(yōu)選擇項目，通過項目管理系統(tǒng)提交生態(tài)環(huán)境部、財政部備案后即可實施。

（四）組織實施和進展調(diào)度。項目單位按照批復(fù)的初步設(shè)計文件或者項目實施方案組織實施，確保按期完成。項目實施過程應(yīng)嚴格按照項目實施方案和有關(guān)要求，做好施工等有關(guān)記錄和有關(guān)資料存檔。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門定期調(diào)度項目進展情況，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將項目進展情況通過項目管理系統(tǒng)上報生態(tài)環(huán)境部。

（五）項目總結(jié)。項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目總結(jié)報告，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門?？偨Y(jié)報告要對項目實施過程進行回顧，評估實施內(nèi)容是否與項目批復(fù)文件或者項目實施方案一致，項目是否達到預(yù)期成果。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展竣工驗收的項目，總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)附竣工驗收情況。

項目單位上報總結(jié)報告前，項目實施所涉及的土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告，以及風(fēng)險管控與修復(fù)方案等應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》通過評審或備案。

（六）報備項目檔案。項目單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項目檔案，在上報項目總結(jié)報告同時，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門報備項目檔案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、項目管理要求

（一）項目實施方案。包括項目概況、必要性、項目范圍及內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算、前期工作投入資金、擬申請中央土壤污染防治專項資金額度（含年度資金支持計劃）、實施進度安排、預(yù)期成果等內(nèi)容，達到可行性研究報告的深度。按照本?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定，要求項目實施方案達到初步設(shè)計水平的，從其規(guī)定。

（二）招標、采購和財審。項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招標投標、政府采購等制度。預(yù)算評審由財政主管部門組織，預(yù)算評審沒有定額標準的，可以通過比價和詢價等方式確定招標和采購的控制價。

（三）管理制度。風(fēng)險管控、修復(fù)項目推行項目法人制、工程監(jiān)理制，鼓勵有條件的地區(qū)探索全過程工程咨詢服務(wù)和工程總承包模式。從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位，參與項目的工程施工、監(jiān)理等單位或機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)或具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

（四）項目調(diào)整。對技術(shù)路線發(fā)生重大變化的項目，或者需要變更申請中央土壤污染防治專項資金額度、年度資金支持計劃的，項目單位應(yīng)當(dāng)報項目立項批復(fù)單位、實施方案審查單位同意。

五、環(huán)境監(jiān)督管理

（一）環(huán)境監(jiān)管。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法對項目實施過程中污染防治進行監(jiān)督，并可在效果評估時開展同步抽檢工作。

（二）信用管理。省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土壤污染防治法》，將相關(guān)單位和個人遵守相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)業(yè)情況，錄入全國土壤環(huán)境信息平臺，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

（三）社會監(jiān)督。實施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動，項目施工期間，項目單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立公示牌，公布項目內(nèi)容、項目目標、施工平面圖、土壤主要污染物及可能存在的環(huán)境風(fēng)險和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、項目相關(guān)責(zé)任人及聯(lián)系電話等；鼓勵宣傳土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)科普知識。公示牌應(yīng)做到醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息，可在項目區(qū)主要進出道路口設(shè)置。對距離敏感點較近或敏感程度較高的項目，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門可要求項目單位協(xié)調(diào)相關(guān)社區(qū)建立居民溝通協(xié)調(diào)機制。

地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門加強土壤污染防治專項資金項目的組織和管理；明確關(guān)于項目管理的責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任；項目實施中的有關(guān)情況和存在問題，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?br />
本通知實施過程中的重大問題請及時向生態(tài)環(huán)境部和財政部報告。

《農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項目管理指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕93號）同時廢止。






 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

財政部辦公廳

2020年8月27日

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