環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕49號(hào)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見








環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)、滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著重要作用，事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局。同時(shí)，小微企業(yè)具有規(guī)模小、人員少、工藝流程簡(jiǎn)單，部分小微企業(yè)環(huán)境影響較小、環(huán)保能力相對(duì)薄弱等特點(diǎn)，對(duì)深化環(huán)評(píng)改革、優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)有普遍的期待。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)小微企業(yè)活力，推進(jìn)綠色發(fā)展，制定本意見。

一、深化改革，簡(jiǎn)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

(一)縮小項(xiàng)目環(huán)評(píng)范圍

通過修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），對(duì)環(huán)境影響較小項(xiàng)目，進(jìn)一步減少環(huán)評(píng)審批和備案數(shù)量?！睹洝肺醋饕?guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不納入環(huán)評(píng)管理。強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可的銜接，對(duì)實(shí)施排污許可登記管理的建設(shè)項(xiàng)目，不再填報(bào)環(huán)境影響登記表。對(duì)環(huán)境影響較小的部分行業(yè)，僅將在工業(yè)建筑中的新改擴(kuò)建項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)管理。相關(guān)要求在新《名錄》發(fā)布實(shí)施后執(zhí)行。

(二)簡(jiǎn)化報(bào)告表編制內(nèi)容

對(duì)確有一定環(huán)境影響需要編制環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告表）的建設(shè)項(xiàng)目，修訂報(bào)告表格式，簡(jiǎn)化表格內(nèi)容和填寫要求，降低編制難度。研究簡(jiǎn)化報(bào)告表項(xiàng)目評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容；以引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)為主，簡(jiǎn)化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析；對(duì)確需進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)的，突出重點(diǎn)要素或?qū)ｎ}；對(duì)不需開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)的，無(wú)需進(jìn)行模型預(yù)測(cè)，僅需按要求填寫表格。

(三)探索同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化模式

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等）規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)位于已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)要求的園區(qū)，且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的小微企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。探索園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆開展環(huán)評(píng)審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開展環(huán)評(píng)。鼓勵(lì)地方探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設(shè)小微企業(yè)共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施（如電鍍、印染、噴涂等），明確一個(gè)責(zé)任主體，依法開展共享設(shè)施的環(huán)評(píng)。依托相關(guān)設(shè)施的企業(yè)，其項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別判定無(wú)需考慮依托設(shè)施內(nèi)容。

(四)繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批正面清單改革

持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批正面清單改革，現(xiàn)行正面清單相關(guān)規(guī)定在新《名錄》發(fā)布實(shí)施前繼續(xù)執(zhí)行。鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)實(shí)際情況，在前期改革試點(diǎn)成效評(píng)估的基礎(chǔ)上，因地制宜細(xì)化環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施要求。對(duì)已明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、制定相關(guān)行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的小微企業(yè)項(xiàng)目，可納入告知承諾審批試點(diǎn)。

二、提升服務(wù)，幫扶小微企業(yè)做好環(huán)評(píng)工作

(五)加強(qiáng)環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)小微企業(yè)的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)送政策、送技術(shù)，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線電話等途徑，暢通咨詢服務(wù)渠道，公開當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)審批正面清單和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，為小微企業(yè)提供環(huán)評(píng)咨詢，避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢”。鼓勵(lì)基層、園區(qū)廣泛運(yùn)用新媒體、宣傳欄，采用卡通動(dòng)畫、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊(cè)等通俗易懂的形式加強(qiáng)環(huán)評(píng)知識(shí)宣傳，幫助小微企業(yè)準(zhǔn)確理解環(huán)評(píng)管理要求，引導(dǎo)小微企業(yè)合法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(六)便利擇優(yōu)選擇環(huán)評(píng)單位

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極宣傳、推廣全國(guó)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，定期公開有關(guān)環(huán)評(píng)單位情況，鼓勵(lì)小微企業(yè)擇優(yōu)選擇信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)單位。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門的任何單位、個(gè)人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評(píng)單位。

(七)推進(jìn)規(guī)范環(huán)評(píng)收費(fèi)

環(huán)評(píng)單位應(yīng)遵守明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，主動(dòng)向建設(shè)單位告知環(huán)評(píng)服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)評(píng)與其他環(huán)境咨詢、環(huán)保投入等工作邊界，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展規(guī)范環(huán)評(píng)收費(fèi)的倡議行動(dòng)，引導(dǎo)環(huán)評(píng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

(八)開展政策技術(shù)幫扶

研究推進(jìn)在線技術(shù)評(píng)估咨詢服務(wù)，打造以國(guó)家和省級(jí)技術(shù)評(píng)估單位和相關(guān)專家為主體的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向基層環(huán)評(píng)審批部門和小微企業(yè)開展遠(yuǎn)程指導(dǎo)幫扶。基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門可以委托省、市級(jí)技術(shù)評(píng)估單位對(duì)工藝相對(duì)復(fù)雜、環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，對(duì)小微企業(yè)項(xiàng)目提出合理可行的環(huán)保要求。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保小微企業(yè)環(huán)保要求不降低

(九)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

鼓勵(lì)各地結(jié)合區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)及其他相關(guān)要求，制定小微企業(yè)集中的特色行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，支持綠色、低碳小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，依法不得辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，嚴(yán)禁開工建設(shè)。對(duì)化工、醫(yī)藥、冶煉、煉焦以及涉危涉重行業(yè)，從嚴(yán)審查把關(guān)。各地應(yīng)加大“散亂污”企業(yè)排查和整頓力度，推動(dòng)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(十)壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任

納入環(huán)評(píng)管理的小微企業(yè)應(yīng)依法履行手續(xù)，落實(shí)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，屬于環(huán)評(píng)告知承諾審批改革試點(diǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。未納入環(huán)評(píng)管理的小微企業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保要求，依法接受環(huán)境監(jiān)管。

(十一)靈活開展環(huán)境監(jiān)管

鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管，靈活運(yùn)用“線上+線下”等方式開展抽查，充分保障小微企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的小微企業(yè)，可按照程序納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保整改的指導(dǎo)和幫扶。

四、強(qiáng)化保障，推進(jìn)小微企業(yè)改革舉措落地見效

(十二)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施

各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極推動(dòng)地方政府、相關(guān)部門、園區(qū)等完善污水處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急保障體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)難度和運(yùn)行成本。

(十三)推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享

各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)推進(jìn)環(huán)境例行監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)公開。鼓勵(lì)園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合入園項(xiàng)目主要污染物類別，開展大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境要素監(jiān)測(cè)。相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中可直接引用公開的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，降低環(huán)評(píng)成本。

(十四)鼓勵(lì)公眾監(jiān)督

各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)向社會(huì)公開舉報(bào)電話，重點(diǎn)針對(duì)小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)辦理，以及環(huán)評(píng)要求不落實(shí)等行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)做好小微企業(yè)環(huán)評(píng)工作。

(十五)強(qiáng)化能力建設(shè)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)評(píng)從業(yè)人員、技術(shù)專家和基層環(huán)評(píng)審批人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升環(huán)評(píng)編制和把關(guān)能力。推進(jìn)環(huán)評(píng)信息化、智能化建設(shè)，推行“一網(wǎng)通辦”，盡快具備“不見面”審批條件，切實(shí)提升小微企業(yè)環(huán)評(píng)改革獲得感。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和小微企業(yè)關(guān)切，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評(píng)服務(wù)。工作推進(jìn)中，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送支持小微企業(yè)發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)及典型事例，生態(tài)環(huán)境部將予以宣傳推廣。






 

生態(tài)環(huán)境部

2020年9月22日

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