國辦發(fā)〔2018〕42號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見







國辦發(fā)〔2018〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，高等學(xué)校（以下簡稱高校）依托自身優(yōu)勢創(chuàng)辦企業(yè)，對多渠道籌措教育經(jīng)費改善辦學(xué)條件、促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，高校所屬企業(yè)事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、資本運營效率不高等問題凸顯，給高校資產(chǎn)安全帶來風(fēng)險，對高校持續(xù)健康發(fā)展造成隱患。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》關(guān)于逐步實現(xiàn)高校與下屬公司剝離的要求，深化高校所屬企業(yè)體制改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持科技體制改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制，推動高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好中國特色社會主義大學(xué)。

（二）基本原則。

強化責(zé)任，明確目標(biāo)。根據(jù)高校所屬企業(yè)管理體制，落實高校在改革工作中的主體責(zé)任，履行政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，深化高校所屬企業(yè)體制改革。

試點先行，分步實施。充分考慮高校所屬企業(yè)情況復(fù)雜、涉及面廣的現(xiàn)實，把整體部署和尊重基層結(jié)合起來，突出問題導(dǎo)向，堅持典型示范，把握好改革次序、節(jié)奏、力度，確保扎實推進。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策。尊重市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)企業(yè)不同經(jīng)營狀況、與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度和行業(yè)類別，整體謀劃，因校制宜，多措并舉，統(tǒng)籌推進。

保障權(quán)益，平穩(wěn)過渡。堅持穩(wěn)中求進，充分考慮高校所屬企業(yè)發(fā)展的特殊歷史和服務(wù)教育改革發(fā)展的特殊性質(zhì)，高度重視高校所屬企業(yè)歷史遺留問題和改革后續(xù)問題，做好政策銜接，切實維護企業(yè)職工和高校合法權(quán)益，確保穩(wěn)定。

依法監(jiān)管，嚴防流失。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，履行程序，規(guī)范操作，強化審計監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）改革范圍

將公辦普通高校投資設(shè)立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司及所屬各級企業(yè)納入改革范圍。

二、改革方式

高校應(yīng)先成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，將所屬企業(yè)均轉(zhuǎn)入高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，對所屬企業(yè)進行全面清理，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，根據(jù)不同情況，采取不同方式，分類實施改革。不需要或不具備條件成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的高校，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，委托專業(yè)資產(chǎn)管理公司實施改革。

（一）清理關(guān)閉。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望、不具備持續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)，依法依規(guī)通過注銷、撤銷、破產(chǎn)等方式清理關(guān)閉。

（二）脫鉤剝離。對與高校教學(xué)科研無關(guān)的企業(yè)，可結(jié)合實際，按照國有資產(chǎn)管理程序，整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的國有企業(yè)或國有資本投資運營公司，由高校與接收單位協(xié)商簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議，明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系。也可依法依規(guī)采取其他方式脫鉤。相關(guān)收益統(tǒng)籌用于高校所屬企業(yè)改革成本補償和學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

（三）保留管理。對與高校教學(xué)科研相關(guān)的實驗測試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家工程中心、出版社、科技園（產(chǎn)業(yè)園）、設(shè)計院（規(guī)劃院）和具有企業(yè)法人資格的實訓(xùn)基地、林場農(nóng)場、后勤服務(wù)單位等企業(yè)，經(jīng)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)，可保留并由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理。保留企業(yè)的下屬企業(yè)，也應(yīng)做好相關(guān)清理關(guān)閉、脫鉤剝離工作。不宜納入企業(yè)管理的各類資產(chǎn)一律回歸高校統(tǒng)一管理。高校因科技成果作價入股新產(chǎn)生的股權(quán)，按照國有資產(chǎn)管理程序，由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司持有管理。

（四）集中監(jiān)管。原則上，高校不再新辦企業(yè)。清理規(guī)范后沒有保留企業(yè)的高校，要關(guān)閉注銷所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司。確需保留的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)黨的建設(shè)，確保企業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，推動高校科技成果轉(zhuǎn)化。要根據(jù)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案和改革國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制方案的要求，將高校資產(chǎn)經(jīng)營公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

三、職責(zé)分工

教育部、財政部負責(zé)中央高校改革工作的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。科技、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門，按照各自職責(zé)，做好有關(guān)改革工作。各省級人民政府負責(zé)地方高校改革工作的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門研究制定本地區(qū)改革工作方案。高校主管部門牽頭組織實施所屬高校改革工作，會同財政部門等履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)監(jiān)督檢查改革工作落實情況。

高校是改革工作責(zé)任主體。高校黨委書記、校長是改革工作第一責(zé)任人，具體組織實施本校改革工作。

接收劃轉(zhuǎn)企業(yè)的單位，要按照黨和國家相關(guān)規(guī)定，做好企業(yè)員工、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等整體接收，黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作，落實勞動和薪酬關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等相關(guān)政策。要加強劃轉(zhuǎn)企業(yè)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要按照國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)則，落實監(jiān)管責(zé)任。

四、實施步驟

改革工作分兩步推進實施：第一步，2018年起選取部分高校，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗；第二步，2020年起全面推開，原則上2022年底前基本完成改革任務(wù)。高校按照下列程序開展相關(guān)工作：

（一）全面清理。高校要按照要求，委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)，對所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)、人員情況等進行全面清查清理。

（二）制定方案。高校要結(jié)合實際，科學(xué)制定本校改革工作方案，明確改革方式、路徑、時間節(jié)點、保障措施等，經(jīng)主管部門審核同意后，報財政部門等履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)審批。

（三）實施改革。高校依據(jù)批復(fù)方案，做好資產(chǎn)審計、評估工作，合理確定資產(chǎn)價格，依法依規(guī)履行國有資產(chǎn)管理程序。所屬企業(yè)資產(chǎn)量大、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜的高校，可結(jié)合實際情況，分步實施，穩(wěn)妥推進。

在改革全面推開前，非試點高校要按照本意見精神，開展所屬企業(yè)清理規(guī)范工作，籌劃改革工作方案，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。高校要成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進所屬企業(yè)改革工作。高校黨委書記、校長要親自抓，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保改革有序推進。高校黨委要加強對所屬企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。高校要加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)、輿情應(yīng)對，做好教職工思想政治工作。

（二）加強國有資產(chǎn)管理，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是高校獨資企業(yè)，由高校履行股東（或投資人）職責(zé)。高校要切實加強對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管，完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。高校要規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)使用。保留企業(yè)可按規(guī)定使用校名，劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓企業(yè)原則上不得冠用校名，應(yīng)在劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓的同時辦理名稱變更手續(xù)。高校要建立資產(chǎn)有償使用制度，高校所屬企業(yè)無償占用學(xué)校資產(chǎn)的，應(yīng)盡快清理、退回或經(jīng)評估合理作價有償使用。

（三）妥善做好人員安置工作。高校要嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，采取多種方式妥善安置企業(yè)相關(guān)人員，避免出現(xiàn)新的問題。高校所屬企業(yè)中的事業(yè)編制人員可選擇留在企業(yè)或者回到高校。對于選擇回到高校的人員，學(xué)校應(yīng)采取多種方式妥善安置；對于選擇留在企業(yè)的人員，企業(yè)要依法依規(guī)做好人事勞動關(guān)系、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

（四）落實財政稅收市場監(jiān)管等政策。高校在改革工作中為解決歷史遺留問題等發(fā)生的支出，自身確實難以解決的，可申請財政支持。高校為推進改革工作發(fā)生的各類收入、支出應(yīng)列入高校預(yù)算。高校所屬企業(yè)重組整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及的符合稅收政策規(guī)定的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對高校所屬企業(yè)清理規(guī)范中需辦理的相關(guān)企業(yè)登記手續(xù)，市場監(jiān)管部門要依法給予便利服務(wù)。對無法履行法定注銷、撤銷、破產(chǎn)等程序的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)，有關(guān)部門要研究提出解決措施。對高校持有的上市公司股權(quán)變動，上市公司監(jiān)管部門和機構(gòu)要依法給予支持。

（五）嚴格責(zé)任追究。高校及所屬企業(yè)必須嚴格遵守企業(yè)國有資產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格財經(jīng)紀(jì)律，不得違規(guī)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，不得借改革之機逃廢債務(wù)，不得以任何方式干擾、阻礙中介機構(gòu)開展審計、評估和產(chǎn)權(quán)交易工作，不得搞內(nèi)幕交易和利益輸送。教育部、財政部要會同有關(guān)部門切實加強對改革工作的監(jiān)督檢查，將改革工作納入高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍。對因違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任主體，要嚴肅問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳

2018年6月20日

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