總工發(fā)〔2016〕21號(hào)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理的意見（試行）》

中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理的意見（試行）










總工發(fā)〔2016〕21號(hào)        2016年9月9日

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神和 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，根據(jù) 《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》的要求，加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理工作，突出工人文化宮公益性服務(wù)性，強(qiáng)化其服務(wù)職工功能，現(xiàn)提出以下意見。

一、堅(jiān)持公益性發(fā)展方向

各級(jí)工會(huì)舉辦的工人文化宮是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的中華全國(guó)總工會(huì)文件有機(jī)組成部分，是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要陣地，是工會(huì)組織維護(hù)職工精神文化權(quán)益的重要載體，是職工群眾學(xué)習(xí)知識(shí)、培養(yǎng)才干、進(jìn)行文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所。加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理工作，必須努力推動(dòng)當(dāng)?shù)卣压と宋幕瘜m納入公共文化服務(wù)體系，保障工人文化宮充分履行公益性服務(wù)的職能，切實(shí)做到工人文化宮里有工人，工人文化宮里有文化，使工人文化宮真正成為職工的學(xué)校和樂園。

(一)推動(dòng)納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系。貫徹落實(shí) 《公共文化體育設(shè)施條例》，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬⒐と宋幕瘜m建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬⒐と宋幕瘜m建設(shè)、維修、管理資金納入同級(jí)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。推動(dòng)工人文化宮享受公益性文化單位的水、電、氣等公用服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠政策。針對(duì)工人文化宮功能、特點(diǎn)，積極開展公共文化服務(wù)，制定公共文化服務(wù)目錄，加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，打造具有鮮明特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目。與當(dāng)?shù)毓参幕瘷C(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，參與區(qū)域文化共建共享。

(二)落實(shí)事業(yè)單位分類改革各項(xiàng)政策。推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬⒐と宋幕瘜m劃入公益二類事業(yè)單位，有條件的劃入公益一類事業(yè)單位，并推動(dòng)落實(shí)相應(yīng)的財(cái)政保障政策。劃入公益一類的工人文化宮由財(cái)政全額保障，納入公益二類的由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。推動(dòng)政府有關(guān)部門落實(shí)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)工人文化宮開展公益性活動(dòng)取得的收入免征增值稅，對(duì)工人文化宮自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)取得非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的工人文化宮免征企業(yè)所得稅。

(三)建立政府財(cái)政資金支持為主的多渠道資金保障機(jī)制。對(duì)工人文化宮按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，要積極推動(dòng)落實(shí)財(cái)政保障政策，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哉徺I服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，對(duì)工人文化宮提供公共文化服務(wù)給予支持。在政府給予補(bǔ)助的同時(shí)，主管工會(huì)可以使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持工人文化宮發(fā)展，上級(jí)工會(huì)也可根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。合理安排工人文化宮項(xiàng)目資金，通過工會(huì)購買服務(wù)的方式，支持工人文化宮為職工提供文化服務(wù)。

二、做優(yōu)做強(qiáng)文化服務(wù)主業(yè)

工人文化宮要堅(jiān)持正確的政治方向，聚焦文化服務(wù)主業(yè)，堅(jiān)持圍繞工會(huì)中心工作、立足基層和職工需求、適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)開展各類文化服務(wù)，形成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展格局。

(四)圍繞工會(huì)中心工作開展文化服務(wù)。加強(qiáng)職工思想政治工作，積極傳播和弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，引導(dǎo)職工培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，教育引導(dǎo)廣大職工聽黨話、跟黨走。有針對(duì)—3—性地開展職工教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

積極承接工會(huì)組織開展的職工素質(zhì)建設(shè)工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、金藍(lán)領(lǐng)工程、職工書屋、職工文藝創(chuàng)作培訓(xùn)基地、工會(huì)會(huì)員卡服務(wù)場(chǎng)所等重點(diǎn)文化教育服務(wù)項(xiàng)目，著力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(五)立足基層和職工需求開展文化服務(wù)。工人文化宮既要聚焦教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作、體育健身等傳統(tǒng)領(lǐng)域，又要積極拓展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興領(lǐng)域，形成健全的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)基層和職工需求，推出文化服務(wù)菜單，采取 “訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，增強(qiáng)服務(wù)的匹配度和職工的滿意度。要合理確定工人文化宮服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)間、服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)職工的便捷性。

(六)適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)開展文化服務(wù)。工人文化宮要培育發(fā)展有明顯優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育高質(zhì)量的文化精品，打造文化服務(wù)品牌，滿足社會(huì)多元化、個(gè)性化的文化消費(fèi)需求，提高工人文化宮的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的工人文化宮可以創(chuàng)辦以文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入要納入工人文化宮預(yù)算管理，主要用于支持公益性文化事業(yè)發(fā)展。

三、加強(qiáng)陣地管理

堅(jiān)持鼓勵(lì)恢復(fù)重建、倡導(dǎo)維修改建、規(guī)范控制新建的工作方針，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理工人文化宮陣地建設(shè)。

(七)科學(xué)規(guī)劃布局。各級(jí)工會(huì)要優(yōu)化盤活存量，科學(xué)配置增量，推動(dòng)形成布局合理、發(fā)展平衡、運(yùn)行有效的陣地網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)扶持職工相對(duì)集中的省會(huì)城市和中心城市工人文化宮建設(shè)，使其成為導(dǎo)向正確、特色鮮明，設(shè)施先進(jìn)、功能齊全，服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有效，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出，深受職工群眾歡迎的新型職工文化活動(dòng)中心。

(八)加強(qiáng)陣地保護(hù)。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工人文化宮陣地管理事項(xiàng)的審批管理，依法堅(jiān)決制止以各種形式非法侵占、處置工人文化宮陣地的行為。全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)工會(huì)所屬工人文化宮的不動(dòng)產(chǎn)處置、新建項(xiàng)目的審批(備案)工作。工人文化宮被列入拆遷改造范圍的，要堅(jiān)持先建后拆、拆舊建新、拆小建大。拆遷補(bǔ)償以原址重建、原區(qū)域遷建為主，貨幣補(bǔ)償為輔;遷建的工人文化宮，地理位置應(yīng)便于廣大職工參加活動(dòng)。工人文化宮的主管工會(huì)和上一級(jí)工會(huì)應(yīng)參與拆遷補(bǔ)償條件的前期協(xié)商，并督促、協(xié)調(diào)補(bǔ)償方案的落實(shí)。對(duì)非法侵占、擅自處置工人文化宮資產(chǎn)，或不按批復(fù)執(zhí)行造成工人文化宮資產(chǎn)流失的，由上一級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)糾正并追究責(zé)任。要加大工人文化宮品牌保護(hù)力度，未經(jīng)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，不得撤銷工人文化宮機(jī)構(gòu)和編制;工會(huì)陣地承擔(dān)工人文化宮功能、開展職工文體活動(dòng)的，應(yīng)加掛工人文化宮的牌子;以建設(shè)工人文化宮名義立項(xiàng)的，不得更改工人文化宮的名稱和用途。

(九)增強(qiáng)陣地服務(wù)功能。圍繞改善工人文化宮服務(wù)職工的環(huán)境和條件，積極做好工人文化宮維修改造和設(shè)施設(shè)備更新工作。重點(diǎn)加大對(duì)建成年限較長(zhǎng)、社會(huì)效益較好、服務(wù)覆蓋面較廣的工人文化宮的維修改造力度，使其具備開展活動(dòng)的基本條件。上級(jí)工會(huì)要加大對(duì)縣級(jí)工會(huì)所屬的工人文化宮維修改造工作的扶持力度，充分發(fā)揮其服務(wù)基層、服務(wù)職工的重要作用。

(十)規(guī)范控制新建項(xiàng)目。工人文化宮主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足職工文化需求的，原則不再新建。嚴(yán)禁以建設(shè)工人文化宮為名，變相興建樓堂館所。對(duì)于職工人數(shù)多且文化活動(dòng)陣地缺乏的地區(qū)，確有必要新建工人文化宮的，必須立項(xiàng)文件齊備、建設(shè)資金到位。工人文化宮可以獨(dú)立興建，也可以與當(dāng)?shù)卣参幕?wù)項(xiàng)目整體規(guī)劃一并興建，但要依照 《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定，保持工人文化宮的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。職工人數(shù)相對(duì)較少的地區(qū)，可按照實(shí)用、方便的原則，創(chuàng)辦職工文化活動(dòng)站點(diǎn)。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

根據(jù)工人文化宮的職能定位，依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥地開展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式的清理規(guī)范工作。清理規(guī)范工作由主管工會(huì)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，整改為主、轉(zhuǎn)類為輔，將絕大多數(shù)工人文化宮盤活。極少數(shù)工人文化宮在限期整改后仍不能恢復(fù)功能的，由主管工會(huì)報(bào)經(jīng)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)入工會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)序列管理。

(十一)清理出租、承包行為。工人文化宮不得整體出租、承包。各級(jí)工會(huì)要用1 年時(shí)間集中清理工人文化宮的出租、承包行為，把工人文化宮從依靠出租、承包為主獲取經(jīng)營(yíng)收益，轉(zhuǎn)變到向?yàn)楣?huì)、職工和社會(huì)提供文化服務(wù)為主獲取效益上來。

1. 工人文化宮一律不得新簽出租、承包合同，凡已到期的出租、承包合同不得再續(xù)簽，能夠協(xié)商解除出租、承包合同的項(xiàng)目立即解除。已經(jīng)整體對(duì)外出租、承包的，必須限期收回。因工人文化宮大面積出租、承包而基本喪失陣地功能的，在清理完成前，對(duì)外不得懸掛“工人文化宮”的牌子。

2. 經(jīng)協(xié)商確實(shí)無法解除的局部場(chǎng)地出租合同，該出租項(xiàng)目必須從工人文化宮剝離。剝離辦法為：出租場(chǎng)所與工人文化宮場(chǎng)所進(jìn)行相對(duì)的物理隔離，通過出租場(chǎng)地置換等方式，將出租場(chǎng)所集中管理，原則上兩類場(chǎng)所不允許互相混雜;出租項(xiàng)目與工人文化宮組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作隔離，通過設(shè)立公司等方式，對(duì)出租項(xiàng)目進(jìn)行集中管理，其出租收入納入工人文化宮預(yù)算管理。待出租合同到期后，依法予以收回。

(十二)規(guī)范引導(dǎo)合作行為。主管工會(huì)要依法依規(guī)規(guī)范工人文化宮的合作行為，在合作中應(yīng)堅(jiān)持集體決策、服務(wù)主業(yè)、控制風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決不得開展有損工人文化宮品牌形象的合作。支持工人文化宮通過宮宮聯(lián)合、宮校結(jié)合、宮企聯(lián)合等多種形式整合資源;鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與工人文化宮的建設(shè)和發(fā)展。有條件的地方可探索通過委托或招投標(biāo)等方式，吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與工人文化宮的試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。

(十三)清理一些名存實(shí)亡的工人文化宮。各級(jí)工會(huì)要用1 年時(shí)間集中開展對(duì)雖有事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和編制，但無場(chǎng)地?zé)o人員無活動(dòng)的工人文化宮的清理工作，逐步激活該類工人文化宮，恢復(fù)其服務(wù)職工的功能。工人文化宮資產(chǎn)被有關(guān)部門占用，或陣地在拆遷中流失的，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快歸還場(chǎng)地、恢復(fù)重建;工人文化宮資產(chǎn)被主管工會(huì)占用，人員也已經(jīng)分流到其他工作崗位的，主管工會(huì)要?dú)w還一部分場(chǎng)地用于開展職工文體活動(dòng)，并安排專人負(fù)責(zé)。

五、落實(shí)管理主體責(zé)任

按照統(tǒng)一所有、分級(jí)監(jiān)管和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)主管工會(huì)要切實(shí)履行管好辦好工人文化宮的主體責(zé)任。

(十四)理順管理體制。主管工會(huì)要進(jìn)一步明確工人文化宮的管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)，由資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)工人文化宮資產(chǎn)監(jiān)督管理和改革發(fā)展工作，由宣教部門實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。上級(jí)工會(huì)下?lián)苈毠の捏w活動(dòng)專項(xiàng)資金的分配使用時(shí)應(yīng)吸收資產(chǎn)、宣教部門參與，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用。

推動(dòng)會(huì)事分開、管辦分離，探索建立以決策層和管理層為基本架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高工人文化宮管理水平和服務(wù)效能。

(十五)搞好指導(dǎo)服務(wù)。主管工會(huì)要把工人文化宮的工作納入工會(huì)工作特別是工會(huì)宣教工作總體部署，把工人文化宮作為滿足職工文化需求的重要陣地。主管工會(huì)籌辦的職工文化、體育、教育、展覽等活動(dòng)，要以購買服務(wù)等方式優(yōu)先交由工人文化宮承辦。要統(tǒng)籌制定本地區(qū)工人文化宮整體發(fā)展規(guī)劃，做到工人文化宮有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有活動(dòng)。

(十六)健全考核和監(jiān)督機(jī)制。主管工會(huì)要建立工人文化宮服務(wù)績(jī)效考評(píng)制度，健全目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，考核目標(biāo)應(yīng)涵蓋黨建工作、公益性服務(wù)、事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、制度建設(shè)、安全管理等方面，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)任免、績(jī)效工資等掛鉤。建立上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)工人文化宮工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的機(jī)制。主管工會(huì)每年應(yīng)定期向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告工人文化宮管理和運(yùn)營(yíng)情況，上一級(jí)工會(huì)每年應(yīng)定期對(duì)主管工會(huì)落實(shí)主體責(zé)任及工人文化宮突出文化服務(wù)主業(yè)、嚴(yán)格資產(chǎn)處置、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的予以通報(bào)批評(píng)。建立工人文化宮重大決策事項(xiàng)終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

(十七)探索建立工人文化宮服務(wù)職工滿意度評(píng)價(jià)制度。

主管工會(huì)要建立以增強(qiáng)職工獲得感為目標(biāo)的文化服務(wù)需求收集機(jī)制、服務(wù)效能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

要根據(jù)職工需求制定工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)與服務(wù)項(xiàng)目，并及時(shí)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、形式進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)。在興建工人文化宮等文化設(shè)施、制定重大藝術(shù)節(jié)慶創(chuàng)辦等文化政策和項(xiàng)目時(shí)，要征求職工群眾意見，讓職工參與決策。研究制定職工滿意度指標(biāo)，把該類指標(biāo)納入工人文化宮的考核評(píng)價(jià)體系，通過問卷調(diào)查、定期走訪服務(wù)對(duì)象、無記名投票和座談會(huì)等多種形式確定職工滿意度。探索引入社會(huì)第三方開展文化服務(wù)職工滿意度測(cè)評(píng)，增強(qiáng)工人文化宮文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性，對(duì)職工滿意度較差的工人文化宮要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。

(十八)加強(qiáng)工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。主管工會(huì)要選好配強(qiáng)工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)班子，把有事業(yè)心、熟悉文化領(lǐng)域工作、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的復(fù)合型人才選拔到工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。完善工人文化宮班子成員交流制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工人文化宮與其他工會(huì)企事業(yè)單位之間、與主管工會(huì)機(jī)關(guān)之間的交流。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動(dòng)打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓と宋幕瘜m領(lǐng)導(dǎo)班子。深化工人文化宮人才管理體制機(jī)制改革，建立靈活的用人機(jī)制，推動(dòng)實(shí)行崗位管理和全員聘用制度，實(shí)現(xiàn)從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變;建立與整體效益、個(gè)人工作量、工作難易程度、工作實(shí)績(jī)相掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工人文化宮的生機(jī)和活力。加強(qiáng)工人文化宮人才教育培訓(xùn)工作，逐步提高工人文化宮專業(yè)人才比例，為工人文化宮發(fā)揮應(yīng)有作用提供人才支持和智力保障。

縣級(jí)及縣級(jí)以上工會(huì)要按照本意見要求對(duì)所屬的工人文化宮、職工俱樂部和職工文體活動(dòng)中心加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范。各省級(jí)總工會(huì)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實(shí)。涉及清理工作的，要按季度向全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部報(bào)送進(jìn)展情況。

(此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/93870.html

本文關(guān)鍵詞： 總工發(fā), 中華全國(guó)總工會(huì), 規(guī)范, 工人, 文化宮, 管理, 意見, 試行