《對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定辦法》國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署令2020年第4號(hào)（全文）

國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署令2020年第4號(hào)

《對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定辦法》業(yè)經(jīng)2020年10月22日國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署2020年第9次署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。





 

署長(zhǎng) 王曉濤

2020年10月30日

對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位（以下簡(jiǎn)稱援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位）資格認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位是指經(jīng)資格認(rèn)定，可承擔(dān)中國(guó)政府對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)任務(wù)的法人組織。

援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位包括：

（一）可行性研究單位，承擔(dān)援外項(xiàng)目可行性研究任務(wù)。具體分為：

1.工程類可行性研究單位，承擔(dān)援外成套項(xiàng)目、以附帶工程為主的技術(shù)援助項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)。

2.物資類可行性研究單位，承擔(dān)援外物資項(xiàng)目、以提供物資為主的技術(shù)援助項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)。

3.服務(wù)類可行性研究單位，承擔(dān)規(guī)劃編制、政策咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等以派遣專家為主的技術(shù)援助項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)。

（二）項(xiàng)目咨詢單位，承擔(dān)援外項(xiàng)目預(yù)可行性研究、準(zhǔn)備性技術(shù)研究、項(xiàng)目建議書編制、援外優(yōu)惠貸款申請(qǐng)報(bào)告編制、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目融資方案編制和項(xiàng)目申請(qǐng)等立項(xiàng)前期咨詢服務(wù)任務(wù)。

（三）評(píng)估咨詢單位，承擔(dān)援外項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書評(píng)估、援外優(yōu)惠貸款申請(qǐng)報(bào)告評(píng)審、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目融資方案和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施情況后評(píng)估任務(wù)。

（四）經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位，承擔(dān)援外項(xiàng)目概預(yù)決算的編制和審查、合同價(jià)款審定任務(wù)。

第三條 國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際發(fā)展合作署）負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位的資格認(rèn)定和資格管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作的具體部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)主管部門）協(xié)助國(guó)際發(fā)展合作署進(jìn)行援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定。

第四條 經(jīng)資格認(rèn)定的援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位可在相應(yīng)的資格類別范圍內(nèi)承擔(dān)援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)任務(wù)。

 

第二章 資格條件

第五條 援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位應(yīng)具備以下基本資格條件：

（一）系依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的法人，包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；

（二）所有出資人均為中國(guó)投資者；

（三）具備能夠從事對(duì)外援助工作的專業(yè)部門和五名以上咨詢工作人員，其中主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人從事咨詢業(yè)務(wù)不少于十年；

（四）具備相應(yīng)類別的境內(nèi)（外）咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)，具體業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)另行公告；

（五）前兩個(gè)會(huì)計(jì)年度未出現(xiàn)虧損；

（六）前兩年未受過(guò)刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過(guò)行政處罰；

（七）依法納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（八）具有良好的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信表現(xiàn)。

第六條 申請(qǐng)工程類可行性研究單位資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)或行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，且符合國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 申請(qǐng)項(xiàng)目咨詢單位資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)符合國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 申請(qǐng)?jiān)u估咨詢單位資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)符合國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位綜合甲級(jí)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)。

 

第三章 資格審查

第十條 咨詢服務(wù)單位申請(qǐng)?jiān)忭?xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格，應(yīng)向國(guó)際發(fā)展合作署提交以下文件：

（一）申請(qǐng)書；

（二）單位法人及其法定代表人身份證明文件；

（三）企業(yè)出資情況證明文件和出資人身份證明文件，事業(yè)單位法人登記有關(guān)證明文件，或社會(huì)團(tuán)體登記有關(guān)證明文件；

（四）專業(yè)技術(shù)力量情況說(shuō)明，包括單位能夠從事對(duì)外援助工作的專業(yè)部門及其工作人員名單，以及主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作履歷；

（五）開展境內(nèi)（外）項(xiàng)目咨詢服務(wù)的業(yè)績(jī)證明材料；

（六）前兩個(gè)年度單位會(huì)計(jì)報(bào)表；

（七）本單位關(guān)于前兩年未受過(guò)刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過(guò)行政處罰的聲明；

（八）稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的前兩年完稅證明；

（九）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的前兩年繳費(fèi)證明。

除上述文件外，申請(qǐng)工程類可行性研究單位資格還需提交國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)或行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)證書，以及國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)證書；申請(qǐng)項(xiàng)目咨詢單位資格還需提交國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)證書；申請(qǐng)?jiān)u估咨詢單位資格還需提交國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位綜合甲級(jí)資信評(píng)價(jià)證書；申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位資格還需提交國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)證書。

第十一條 在國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)登記的咨詢服務(wù)單位直接向國(guó)際發(fā)展合作署提交申請(qǐng)，其他單位向所在地省級(jí)主管部門提交申請(qǐng)。

第十二條 向省級(jí)主管部門申請(qǐng)的，省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)文件之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成初核，將申請(qǐng)文件連同初核意見(jiàn)一并報(bào)國(guó)際發(fā)展合作署審核。

第十三條 國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)在收到完備申請(qǐng)文件之日起二十個(gè)工作日內(nèi)或收到省級(jí)主管部門初核意見(jiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審核，作出許可與否的決定。

準(zhǔn)予許可的，國(guó)際發(fā)展合作署頒發(fā)有效期為兩年的許可文件；不予許可的，國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十四條 國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)公布經(jīng)資格認(rèn)定取得資格的援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位名單。

第十五條 取得資格的咨詢服務(wù)單位需要延續(xù)資格許可有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前根據(jù)第十條和第十一條向國(guó)際發(fā)展合作署或所在地省級(jí)主管部門提出申請(qǐng)。

第十六條 省級(jí)主管部門和國(guó)際發(fā)展合作署根據(jù)第十二條和第十三條規(guī)定的期限對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初核或?qū)徍?，?guó)際發(fā)展合作署在許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

第十七條 準(zhǔn)予延期的，國(guó)際發(fā)展合作署頒發(fā)準(zhǔn)予延期的許可文件；不予延期的，國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知咨詢服務(wù)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

第四章 資格管理

第十八條 援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位發(fā)生單位名稱、單位類型、法定代表人、出資情況變更的，應(yīng)在變更之日起一個(gè)月內(nèi)向國(guó)際發(fā)展合作署備案，提供以下文件：

（一）變更申請(qǐng)表；

（二）變更登記證明文件；

（三）變更后的相關(guān)證明文件。

第十九條 援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位發(fā)生改制、分立或合并情形的，改制、分立或合并后新成立的單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)資格認(rèn)定。

第二十條 國(guó)際發(fā)展合作署建立援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)咨詢服務(wù)單位遵守援外管理規(guī)章和履行咨詢服務(wù)合同等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二十一條 有下列情形之一的，國(guó)際發(fā)展合作署可依據(jù)職權(quán)或根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，撤銷援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格許可決定的；

（二）違反法定程序作出援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格許可決定的；

（三）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格許可的。

咨詢服務(wù)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得資格的，國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)撤銷其資格。

第二十二條 援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位因有效期屆滿而喪失資格，不影響已中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施。
 

第五章 法律責(zé)任
 

第二十三條 咨詢服務(wù)單位有下列情形之一的，國(guó)際發(fā)展合作署給予警告，可以并處三萬(wàn)元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格的；

（二）以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格的；

（三）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料獲得援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格的。

第二十四條 國(guó)際發(fā)展合作署和省級(jí)主管部門工作人員在援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格管理過(guò)程中，違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章 附則

第二十五條 對(duì)于暫無(wú)單位經(jīng)資格認(rèn)定取得援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格的專業(yè)領(lǐng)域，該專業(yè)咨詢服務(wù)單位的選定按照援外項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法所稱“中國(guó)投資者”不包括外商投資企業(yè)。

第二十七條 本辦法自2020年12月1日起施行。施行之日起，《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》（商務(wù)部令2015年第1號(hào)）中援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

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