廣電發(fā)〔2020〕66號《國家廣播電視總局印發(fā)〈國家廣播電視總局關(guān)于推動新時代廣播電視播出機構(gòu)做強做優(yōu)的意見〉的通知》

《國家廣播電視總局印發(fā)〈國家廣播電視總局關(guān)于推動新時代廣播電視播出機構(gòu)做強做優(yōu)的意見〉的通知》









廣電發(fā)〔2020〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局，總局直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳，中國教育電視臺：

《國家廣播電視總局關(guān)于推動新時代廣播電視播出機構(gòu)做強做優(yōu)的意見》已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

國家廣播電視總局

2020年10月15日

國家廣播電視總局關(guān)于推動新時代廣播電視播出機構(gòu)做強做優(yōu)的意見

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見》，推動廣播電視播出機構(gòu)深化改革、完善制度、做強做優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快向新型主流媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實增強廣播電視媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要論述，落實全國宣傳部長會議精神，落實《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見》，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持正本清源、守正創(chuàng)新，牢牢把握正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，聚焦加快融合發(fā)展步伐，加快提升內(nèi)容產(chǎn)品競爭力，加快釋放事業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，加強陣地建設(shè)和管理，解放思想，開拓進取，建設(shè)全媒體服務(wù)、智慧化傳播、具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，推動廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，推動廣播電視工作進一步實起來強起來，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點，更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)全局。

（二）基本原則

——堅持旗幟鮮明講政治。始終把講政治作為第一要求，把忠誠可靠作為第一標準，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管媒體，堅持政治家辦臺、辦網(wǎng)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終讓黨的旗幟在廣電行業(yè)高高飄揚。

——堅持以人民為中心。堅持“人民至上”理念，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場， 提升廣播電視服務(wù)人民群眾，特別是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的能力和水平，持續(xù)完善城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)體系，著力解決新時代人民日益增長的美好生活需要與廣播電視文化供給不充分不平衡之間的矛盾，不斷增強人民群眾的文化獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發(fā)展理念。適應(yīng)新時代要求，堅定不移深化改革，抓住痛點、難點，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的變革重塑，以智慧廣電建設(shè)為戰(zhàn)略引擎，提高智慧化發(fā)展水平，加快打造智慧廣電體系，推動廣播電視行業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展。

——堅持融合發(fā)展。堅持一體化發(fā)展方向，堅持移動優(yōu)先策略，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，推動廣播電視向全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體發(fā)展。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)籌管理、同一標準，營造公平有序發(fā)展的良好環(huán)境，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。

——堅持推進治理現(xiàn)代化。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，及時把行之有效的治理觀念、治理方式、治理手段轉(zhuǎn)化為制度機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系。強化制度執(zhí)行，自覺對標制度，嚴格按制度辦事，不斷提高治理效能。

二、打造新型傳播平臺，建設(shè)新型主流媒體

（三）加快媒體融合發(fā)展。加快廣播電視播出機構(gòu)流程再造，推動制作生產(chǎn)、傳播分發(fā)、運行管理和體制機制等各環(huán)節(jié)共融互通，催化融合質(zhì)變，提高深度融合、一體化發(fā)展水平。深度參與各級融媒體中心建設(shè)，強化在內(nèi)容、技術(shù)、平臺等方面的支持。全面增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，加大廣播電視對縣級融媒體中心的節(jié)目供給力度，更好地發(fā)揮引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的作用。

（四）加快廣播電視服務(wù)升級。把握“智慧廣電”發(fā)展方向，以智慧化應(yīng)用加快提質(zhì)升級，在新時代基層群眾工作中發(fā)揮更大作用。立足基層實際和群眾需求，挖掘行業(yè)潛力，更多更好地鏈接政府資源、社會資源、生產(chǎn)資源、生活資源，拓展在政用、民用、商用領(lǐng)域的服務(wù)形態(tài)，服務(wù)群眾生活“最后一公里”。緊緊抓住數(shù)字文化、在線消費、在線教育、在線醫(yī)療、智慧管理等方面的迭代升級，準確把握新消費趨勢，培育社會服務(wù)、醫(yī)療健康、數(shù)字娛樂、智能家庭等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推出更多有特色的廣播電視服務(wù)，推動家庭文化消費升級，更好地黏住受眾。加快完善廣電應(yīng)急監(jiān)測體系，補齊基層廣播電視應(yīng)急服務(wù)短板，切實提升突發(fā)事件和公共危機應(yīng)急管理能力。加快推進高清、超高清電視制作播出能力建設(shè)，推動 電視頻道高清轉(zhuǎn)換，鼓勵有條件的廣播電視播出機構(gòu)開展4K超高清內(nèi)容制作生產(chǎn)，抓緊開展8K標準體系建設(shè)，支持廣播電視播出機構(gòu)研發(fā)5G高新視頻新業(yè)態(tài)內(nèi)容產(chǎn)品，支持省級廣播電視播出機構(gòu)探索開辦適應(yīng)5G應(yīng)用場景、滿足多終端需求的5G頻道，為人民群眾提供更高端、更優(yōu)質(zhì)、更便捷的視聽服務(wù)。

（五）加強新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，善于用好成熟技術(shù)，勇于研發(fā)體現(xiàn)廣播電視特色、具有引領(lǐng)性的核心技術(shù)，用主流價值導(dǎo)向駕馭核心技術(shù)手段，全面提高輿論引導(dǎo)能力。積極將人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)成果運用于內(nèi)容采集、創(chuàng)作、生產(chǎn)、分發(fā)、傳輸、接收、反饋中，提升正面宣傳質(zhì)量和效果。積極融入廣電5G發(fā)展，聚焦廣電5G應(yīng)用提供的新場景，深入開發(fā)融合產(chǎn)品，強化大屏小屏互動，通過移動化傳播、精準投放，在多屏終端積極培育更廣泛的收聽收視群體，擴大主流輿論影響力版圖，讓主流價值傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。

三、深化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升產(chǎn)品內(nèi)容競爭力、引導(dǎo)力

（六）提升新聞輿論引導(dǎo)能力。深化廣播電視媒體“頭條工程”建設(shè)，各省級廣播電視臺的?。▍^(qū)、市）新聞聯(lián)播頭條都要緊緊圍繞核心、宣傳核心、維護核心。完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，深入推進新聞宣傳理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新，多運用媒體融合的成果，瞄準年輕一代，通過個性化定制、可視化呈現(xiàn)、互動化傳播，推出更多體現(xiàn)社會主義核心價值觀、為群眾喜聞樂見的融媒體新聞產(chǎn)品，讓正面宣傳更加鮮活、更接地氣、更有人氣。深入踐行“腳力、眼力、腦力、筆力”要求，多挖掘普通人與國家同成長、共命運的生動典型，多用講故事的方式，用小切口反映大主題，用小故事反映大時代，不斷推出有思想內(nèi)涵、有道德溫度、有文化品位的新聞作品。增強議題設(shè)置能力，把握時度效，不斷提高應(yīng)對和引導(dǎo)輿論事件、熱點問題的能力和水平，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，及時提供更多真實客觀、觀點鮮明的信息內(nèi)容，杜絕虛假新聞、有償新聞，切實增強公信力。

（七）推動文藝創(chuàng)作“雙效統(tǒng)一”。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。牢牢把握文藝創(chuàng)作生產(chǎn)播出的正確導(dǎo)向，加強引導(dǎo)，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制，堅決防止追星炒星、過度娛樂化、高價片酬、唯收聽收視率等不良傾向。按照好節(jié)目進入好時段原則，進一步優(yōu)化電視上星綜合頻道黃金時段節(jié)目宏觀調(diào)控手段，推動更多公益、文化、原創(chuàng)節(jié)目在衛(wèi)視黃金時段播出，鼓勵社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的優(yōu)秀節(jié)目進入衛(wèi)視黃金時段播出。堅持“小成本、大情懷、正能量”方向，探索將百姓喜愛的節(jié)目形式與形勢政策宣傳教育、文化、科技、扶貧、普法、公益等主題深入結(jié)合，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的好節(jié)目。鼓勵開辦傳播文明生活理念、健康生活方式、實用生活知識技能的服務(wù)類節(jié)目，引導(dǎo)人民自覺追求高尚生活，努力用雙手創(chuàng)造美好生活。支持廣播電視媒體與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體在內(nèi)容創(chuàng)意、制作生產(chǎn)、節(jié)目播出、運營開發(fā)等方面加快深度合作，打通資金、人才、平臺，推動強強聯(lián)合，探索更加有利于解放生產(chǎn)力、擴大融合傳播效果的創(chuàng)作播出新模式。堅持星素結(jié)合，讓更多普通奮斗者、各行各業(yè)奉獻者、時代楷模、最美人物通過廣播電視節(jié)目傳播正能量。嚴格控制演員、嘉賓片酬，倡導(dǎo)演員、嘉賓以社會責(zé)任心和使命感零片酬參與公益性節(jié)目。

（八）完善扶持引導(dǎo)舉措。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制。廣播電視主管部門要主動作為，建立健全各級“廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”“新聞作品評優(yōu)扶持”等扶持引導(dǎo)機制，完善政策引導(dǎo)、宣傳推廣、評論解讀等多種手段，工作下沉，進一步提高扶持引導(dǎo)效果，營造創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)良好氛圍。深入實施“輿論引導(dǎo)能力提升工程”“新時代精品工程”“中華文化廣播電視傳播工程”“中國經(jīng)典民間故事動漫創(chuàng)作工程”“革命文物宣傳傳播工程”等廣播電視重點工程，廣播電視主管部門對重點選題要提前介入、充分論證、精心組織、積極推動，積極組織專家資源，加強對創(chuàng)意、劇本的扶持引導(dǎo)，提高原創(chuàng)水平，不斷推出精品力作。探索采購版權(quán)、贈送展播等方式，加強優(yōu)秀紀錄片、動畫片和廣播電視節(jié)目供給，支持廣播電視機構(gòu)公益性播出。

四、推進體制機制改革，釋放事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（九）深化結(jié)構(gòu)性調(diào)整。推動精簡精辦頻率頻道，加強專業(yè)頻道管理，堅決實施退出管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，切實改變電視頻道粗放式、低水平、低效益的發(fā)展方式，加快向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加強頻率頻道差異化定位，深耕垂直領(lǐng)域，避免同質(zhì)化，優(yōu)化發(fā)展模式。

（十）增強市場競爭力。打造市場主體，進一步加快廣播電視經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)企改制，鼓勵制播分離，加快構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善靈活高效的市場化經(jīng)營機制，形成事業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一體兩翼的良性發(fā)展格局。加快內(nèi)部機制改革，規(guī)范建立內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺，形成經(jīng)營風(fēng)險共擔(dān)、經(jīng)營利潤共享的良性機制。建立以績效為原則、以兩個效益為內(nèi)容的人才價值評估體系，加快探索報酬激勵、成就激勵、機會激勵三位一體的人才激勵機制，獎勤罰懶，打破平均主義，激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加大全媒體人才培養(yǎng)力度。探索對核心骨干的股權(quán)激勵機制，允許關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人才、做出突出貢獻的人才在政策允許范圍內(nèi)獲取相匹配的高薪酬回報，增強廣播電視機構(gòu)對優(yōu)秀人才的吸引力。

（十一）推進產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展。鼓勵協(xié)同協(xié)作，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用，以及西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略，探索區(qū)域聯(lián)合、網(wǎng)臺合作等多種形式的協(xié)作聯(lián)合，制作推出高水平的區(qū)域主題廣播電視節(jié)目，提高協(xié)同發(fā)展水平。探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體或視聽產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造面向5G的高新視頻產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)優(yōu)勢資源和要素向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目聚集，做強做優(yōu)國家級廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），增強集聚輻射效應(yīng)，真正形成發(fā)展高地、創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策作用，提高各類專項資金、補助資金的使用效益。

五、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做強做優(yōu)提供堅強保證

（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 加大對廣播電視轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持力度，建立廣播電視播出機構(gòu)改革創(chuàng)新的容錯機制，助推廣播電視播出機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過政府購買、項目補貼、定向資助等方式，合理保障經(jīng)費需求，向社會提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。推動廣電+政務(wù)發(fā)展模式，廣播電視融媒體平臺積極爭取政務(wù)信息優(yōu)先發(fā)布權(quán)，發(fā)展新服務(wù)新業(yè)態(tài)，更好服務(wù)人民群眾。

（十三）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。要把做強做優(yōu)廣播電視播出機構(gòu)作為落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的重要考核指標，層層傳導(dǎo)、層層壓實。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對廣播電視播出機構(gòu)面臨形勢和問題的研判，加強對關(guān)鍵問題、要害問題的研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促落實，充分發(fā)揮在重大決策、導(dǎo)向把控等方面的決定性作用，確保廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、做強做優(yōu)。

（十四）落實屬地管理責(zé)任。各級廣播電視主管部門要認真落實中央重大決策部署和廣電總局各項工作要求，切實擔(dān)負起屬地管理責(zé)任，履職盡責(zé)，主動作為。要主動對接各地黨委政府和發(fā)改、財政、經(jīng)信、稅務(wù)、人社等部門，用好各項優(yōu)惠政策，為廣播電視機構(gòu)發(fā)展提供支持。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，進一步提升行政審批等政務(wù)服務(wù)的效率和水平。統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)廣播電視機構(gòu)的發(fā)展，因地制宜、因臺施策，積極整合資源、匯聚力量，推動設(shè)計、開展相關(guān)工程和項目，為轉(zhuǎn)型升級、做強做優(yōu)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供必要支持。

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