水文〔2020〕222號《水利部關(guān)于印發(fā)水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知








水文〔2020〕222號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強水文監(jiān)測監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，我部制定了《水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法（試行）》，已經(jīng)部長辦公會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法（試行）

第一章　總  則

第一條　為加強水文監(jiān)測監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水文條例》《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于水文監(jiān)測的監(jiān)督檢查、問題認定、問題整改和責(zé)任追究。

第三條　本辦法所稱水文監(jiān)測是指通過水文站網(wǎng)對江河、湖泊、渠道、水庫的水位、流量、水質(zhì)、水溫、泥沙、冰情、水下地形和地下水資源，以及降水量、蒸發(fā)量、墑情、風(fēng)暴潮等實施監(jiān)測，并進行信息報送、預(yù)測預(yù)報、分析評價等活動。

第四條　水利部負責(zé)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水文監(jiān)測監(jiān)督檢查工作。水利部水文司會同有關(guān)司局負責(zé)組織實施水文監(jiān)測監(jiān)督檢查，督促問題整改。

流域管理機構(gòu)負責(zé)所屬單位水文監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)管，承擔(dān)水利部委托的水文監(jiān)測監(jiān)督檢查任務(wù)。

省級水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水文監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)管，做好監(jiān)督檢查配合和問題整改等工作。

第五條　水文監(jiān)測監(jiān)督檢查對象包括流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門及其所屬各級水文機構(gòu)、水文測站，以及其他有從事水文監(jiān)測工作的相關(guān)單位及其所屬水文測站。

第六條　水文監(jiān)測監(jiān)督檢查堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導(dǎo)向、突出重點的原則。
 

第二章　監(jiān)督檢查內(nèi)容

第七條　水文監(jiān)測監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：組織與保障、站網(wǎng)管理、監(jiān)測管理、信息采集、情報預(yù)報、分析評價、資料管理和安全生產(chǎn)。

第八條　組織與保障監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、人員保障和設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護。

第九條　站網(wǎng)管理監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：測站設(shè)立、測站調(diào)整和審批管理。

第十條　監(jiān)測管理監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：汛前準(zhǔn)備、預(yù)案方案制定、設(shè)施設(shè)備管理、新技術(shù)裝備應(yīng)用、自動測報設(shè)施設(shè)備運行維護、質(zhì)量管理和任務(wù)完成情況。

第十一條　信息采集監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：測站工作制度及操作規(guī)程、測站任務(wù)書、測驗場地環(huán)境、監(jiān)測作業(yè)、實驗室工作制度、實驗室人員管理、水質(zhì)采樣、水質(zhì)水生態(tài)檢測分析、實驗室質(zhì)量控制和實驗室資質(zhì)認定。

第十二條　情報預(yù)報監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：信息報送、預(yù)報方案制定和預(yù)報制作發(fā)布。

第十三條　分析評價監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：資料加工和成果服務(wù)。

第十四條　資料管理監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：資料匯交、資料整匯編、資料保管和資料提供。

第十五條　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：日常管理、測站管理、實驗室管理和工作成效。

第三章　程序及方式

第十六條　水文監(jiān)測監(jiān)督檢查通過“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作程序如下：

（一）按照水文監(jiān)測年度工作重點制定監(jiān)督檢查工作方案，明確檢查目標(biāo)、方式、任務(wù)內(nèi)容與具體要求等；

（二）成立監(jiān)督檢查組，采取現(xiàn)場查看、查閱資料等形式開展監(jiān)督檢查；

（三）進行問題認定并提出問題整改建議；

（四）印發(fā)整改通知，督促問題整改及實施整改核查；

（五）實施責(zé)任追究。

檢查發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)制度的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　水文監(jiān)測監(jiān)督檢查通過飛檢、檢查、調(diào)查等方式開展工作。

（一）飛檢，是針對水文監(jiān)測工作開展的專項或全面檢查，主要采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報；直赴現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員;

（二）檢查，是針對水文監(jiān)測工作開展的專項或全面檢查。一般在檢查前印發(fā)通知，通知中明確檢查時間、內(nèi)容、參加人員，以及需要配合的工作要求等;

（三）調(diào)查，是針對個別或突出問題開展的專項檢查。水文監(jiān)測調(diào)查應(yīng)明確專項調(diào)查工作要求，一般可結(jié)合年度飛檢或檢查任務(wù)實施；也可針對突發(fā)問題線索、問題特性等隨時部署開展調(diào)查。

水文監(jiān)測監(jiān)督檢查要充分利用水文監(jiān)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)督檢查效能。

第十八條　水文監(jiān)測監(jiān)督檢查實行組長負責(zé)制，監(jiān)督檢查組組長應(yīng)具有5年及以上水文監(jiān)測及相關(guān)工作經(jīng)歷。水文監(jiān)測監(jiān)督檢查人員應(yīng)熟悉了解水文監(jiān)測管理與業(yè)務(wù)要求，或熟悉水利監(jiān)督檢查有關(guān)工作要求。

水文監(jiān)測監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查行為應(yīng)遵守《水利督查隊伍管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定。

第十九條　被檢查單位及有關(guān)人員應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查組開展工作，對有關(guān)事項的詢問如實反映情況，依法依規(guī)提供相關(guān)材料和信息，并根據(jù)監(jiān)督檢查要求配合開展現(xiàn)場作業(yè)工作。

 

第四章　問題認定

第二十條　監(jiān)督檢查組依據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)規(guī)范、工作部署，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行認定。問題按照嚴重程度分為一般問題、較重問題和嚴重問題三個等級。

水文監(jiān)測監(jiān)督檢查問題分類見《水文監(jiān)測監(jiān)督檢查問題分類》（附件1）。

第二十一條　監(jiān)督檢查組應(yīng)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題做好拍照、錄像等取證工作，必要時可要求有關(guān)單位或人員提供相關(guān)說明。

第二十二條　監(jiān)督檢查工作結(jié)束前，監(jiān)督檢查組應(yīng)與被檢查單位交換意見，對發(fā)現(xiàn)的問題予以確認（確認單樣式見附件2）。

第二十三條　被檢查單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題有異議的，可在5個工作日內(nèi)提供相關(guān)材料進行陳述和申辯，監(jiān)督檢查組應(yīng)進行復(fù)核并提出復(fù)核意見。

 

第五章　問題整改
 

第二十四條　監(jiān)督檢查工作完成后，監(jiān)督檢查組應(yīng)及時提交檢查情況報告，提出問題清單和整改建議。

第二十五條　水利部按照“一單位一單”方式，向流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門印發(fā)整改通知，提出整改要求，對重點問題跟蹤督促整改進展情況，適時組織開展整改核查。

第二十六條　被檢查單位應(yīng)對照整改通知要求組織整改，建立問題整改臺賬，制定整改措施，明確整改時限、整改責(zé)任單位（部門）和責(zé)任人等，按要求逐項整改落實并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)反饋水利部。
 

第六章　責(zé)任追究

第二十七條　水利部可直接實施責(zé)任追究或責(zé)成流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門實施責(zé)任追究。

第二十八條　責(zé)任追究包括對單位責(zé)任追究和對個人責(zé)任追究。個人責(zé)任追究包括對直接責(zé)任人的責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的責(zé)任追究。

責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

第二十九條　對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）約談；

（三）通報批評；

（四）其他相關(guān)紀律和法律法規(guī)等規(guī)定的責(zé)任追究。

第三十條　對責(zé)任人的責(zé)任追究方式分為：

（一）書面檢查；

（二）約談；

（三）通報批評；

（四）建議調(diào)離崗位；

（五）建議降級降職；

（六）其他相關(guān)紀律和法律法規(guī)等規(guī)定的責(zé)任追究。

第三十一條　責(zé)任單位或責(zé)任人有下列情況之一，從重責(zé)任追究：

（一）拒不執(zhí)行工作任務(wù)，造成重大影響或重大損失的；

（二）成果造假、隱瞞問題等惡劣行為；

（三）未按期整改或拒不整改的；

（四）其他依法依規(guī)應(yīng)予以從重責(zé)任追究的情形。

 

第七章　附  則

第三十二條　省級水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合工作實際制定相關(guān)制度。

第三十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。





附件

1：水文監(jiān)測監(jiān) 督檢查問題分類

2：水文監(jiān)測監(jiān) 督檢查問題確認單（樣式）

3：水文監(jiān)測監(jiān) 督檢查問題責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)-責(zé)任單位責(zé) 任追究分類

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