衛(wèi)疾控發(fā)〔2011〕76號(hào)《衛(wèi)生部等11部門關(guān)于印發(fā)〈全國消除麻風(fēng)病危害規(guī)劃（2011-2020年）〉的通知》

《衛(wèi)生部等11部門關(guān)于印發(fā)〈全國消除麻風(fēng)病危害規(guī)劃（2011-2020年）〉的通知》







衛(wèi)疾控發(fā)〔2011〕76號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生廳（局）、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、公安廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局）、廣播電影電視局、殘聯(lián)、紅十字會(huì)：

為有效控制麻風(fēng)病的流行，消除麻風(fēng)病的危害，切實(shí)保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，衛(wèi)生部等11部門聯(lián)合制定了《全國消除麻風(fēng)病危害規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地、各部門的工作實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策和保障措施，保證《規(guī)劃》目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。





附件：全國消除麻風(fēng)病危害規(guī)劃（2011-2020年)






 

衛(wèi)生部 中宣部 國家發(fā)展改革委 教育部 公安部 民政部 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 廣電總局 中國殘聯(lián) 中國紅十字會(huì)總會(huì)

二〇一一年九月二十三日






 

全國消除麻風(fēng)病危害規(guī)劃（2011-2020年)

麻風(fēng)病是一種嚴(yán)重危害人類健康的慢性傳染病，目前在我國部分地區(qū)仍是一個(gè)突出的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。為有效控制麻風(fēng)病的流行，消除麻風(fēng)病的危害，切實(shí)保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前我國麻風(fēng)病流行和防治情況，特制定本規(guī)劃。

一、防治現(xiàn)狀

新中國成立后，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)黨委、政府和廣大專業(yè)人員的不懈努力，我國麻風(fēng)病防治工作取得了舉世矚目的成績。60多年來，全國共免費(fèi)查治麻風(fēng)病患者約50萬例，麻風(fēng)病年發(fā)現(xiàn)率從1958年的5.56/10萬下降至2010年的0.10/10萬。“十一五”期間，我國將麻風(fēng)病列為重點(diǎn)救治的疾病，進(jìn)一步強(qiáng)化了各項(xiàng)防治策略和措施的落實(shí)，全國共發(fā)現(xiàn)和規(guī)則治療麻風(fēng)病患者8000余例，麻風(fēng)病的流行基本得到控制。

但是，目前我國麻風(fēng)病防治工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。自上世紀(jì)90年代末期以來，全國麻風(fēng)病整體疫情并無明顯下降，部分地區(qū)疫情出現(xiàn)波動(dòng)，甚至呈上升趨勢。全國現(xiàn)有278個(gè)縣（市）患病率大于1/10萬，其中46個(gè)縣（市）患病率大于1/萬，主要分布在四川、云南、貴州、西藏和湖南5?。▍^(qū)）。近5年，全國年均新發(fā)和現(xiàn)癥病例分別為1700余例和6700余例，疫情無明顯變化；新發(fā)患者中，延誤診斷平均在3年左右，2級(jí)畸殘者占20%以上；難治、疑似耐藥病例和復(fù)發(fā)病例報(bào)告增多；一些地區(qū)不斷出現(xiàn)新疫點(diǎn)，流動(dòng)人口中麻風(fēng)病例逐年增多，防治難度不斷加大。另外，我國現(xiàn)有22萬麻風(fēng)病治愈存活者，其中超過10萬人存在不同類型的可見畸殘；約2萬治愈殘老者滯留在麻風(fēng)病院（村）內(nèi)。在某些地區(qū)，對(duì)麻風(fēng)病的社會(huì)歧視和偏見仍然存在。

麻風(fēng)病的傳播和流行是一個(gè)國家貧窮落后的重要標(biāo)志。未來10年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，徹底消除麻風(fēng)病危害是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的迫切需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

二、指導(dǎo)原則

貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的基本方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的機(jī)制；突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，力爭盡早消除麻風(fēng)病的危害。

三、麻風(fēng)病流行地區(qū)分類

按照近年麻風(fēng)病患病率和發(fā)現(xiàn)率情況，將各省份劃分為三類地區(qū)：

一類地區(qū)：江西、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏；

二類地區(qū)：江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、陜西、甘肅、新疆；

三類地區(qū)：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、河南、青海、寧夏。

四、目標(biāo)

（一）總目標(biāo)。

到2015年，全國麻風(fēng)病患者數(shù)量較2010年減少20%，全國以縣（市）為單位麻風(fēng)病患病率控制在1/萬以下。

到2020年，全國麻風(fēng)病患者數(shù)量較2010年減少50%；98％以上的縣（市）麻風(fēng)病患病率控制在1/10萬以下，新發(fā)現(xiàn)麻風(fēng)病患者中2級(jí)畸殘者控制在20%以內(nèi)。

（二）工作指標(biāo)。

2011-2020年期間，全國須保持以下指標(biāo)：

——麻風(fēng)病患者規(guī)則治療率達(dá)到95%以上；

——麻風(fēng)病患者開始聯(lián)合化療后2年內(nèi)新發(fā)生畸殘者控制在10%以內(nèi)；

——麻風(fēng)病患者密切接觸者年檢查率達(dá)到95%以上；

——嚴(yán)重麻風(fēng)病不良反應(yīng)治療率達(dá)到100%。

到2015年底和2020年底，一類地區(qū)麻風(fēng)病患者早期發(fā)現(xiàn)率（延遲期在2年以內(nèi)，且無可見性畸殘者）分別達(dá)到70%和80%，二、三類地區(qū)分別達(dá)到60%和70%；一類地區(qū)新發(fā)現(xiàn)麻風(fēng)病患者中2級(jí)畸殘者分別控制在20%和17%以內(nèi)，二、三類地區(qū)分別控制在25%和23%以內(nèi)。

到2020年底前，全國須達(dá)到以下指標(biāo)：

——一類地區(qū)麻風(fēng)病流行縣（市）相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生人員麻風(fēng)病防治技能培訓(xùn)率達(dá)到90%，二類地區(qū)達(dá)到80%，三類地區(qū)達(dá)到70%；

——流行地區(qū)公眾麻風(fēng)病核心知識(shí)知曉率達(dá)到80%，麻風(fēng)病密切接觸者知曉率達(dá)到95%。

五、策略與措施

（一）早期發(fā)現(xiàn)病例，加強(qiáng)規(guī)范治療。各地根據(jù)麻風(fēng)病的流行情況，堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與被動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，采取“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早防殘”等措施，最大限度發(fā)現(xiàn)患者，減少麻風(fēng)病的傳播和畸殘的發(fā)生。一、二類地區(qū)要有針對(duì)性地開展疫點(diǎn)調(diào)查、線索調(diào)查、密切接觸者檢查、治愈者復(fù)查、皮膚科篩查等措施，積極發(fā)現(xiàn)患者；三類地區(qū)要重點(diǎn)提高皮膚科麻風(fēng)病診斷水平，避免誤診和漏診。要加大重點(diǎn)地區(qū)病例篩查、治療力度，落實(shí)麻風(fēng)病病例發(fā)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員廣大群眾積極發(fā)現(xiàn)和報(bào)告病例。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的麻風(fēng)病患者，要建立完整的病歷檔案，提供規(guī)范的診療服務(wù)，及早發(fā)現(xiàn)并處理麻風(fēng)反應(yīng)、藥物不良反應(yīng)和并發(fā)癥。對(duì)達(dá)到臨床治愈標(biāo)準(zhǔn)的患者要及時(shí)給予判愈。

（二）加強(qiáng)疫情監(jiān)測，科學(xué)指導(dǎo)防控。根據(jù)《傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行麻風(fēng)病患者的登記、報(bào)告和管理；充分利用現(xiàn)有資源和平臺(tái)，加強(qiáng)以縣（市）為基本登記報(bào)告單位的麻風(fēng)病防治管理信息系統(tǒng)建設(shè)；有針對(duì)性地開展耐藥菌株、難治病例、流動(dòng)人口發(fā)病情況等專項(xiàng)調(diào)查；加強(qiáng)疫情資料的收集分析和利用，為制訂完善防治策略提供科學(xué)依據(jù)。

（三）及早預(yù)防畸殘，積極促進(jìn)康復(fù)。加強(qiáng)針對(duì)麻風(fēng)病患者和治愈者的畸殘預(yù)防及康復(fù)教育，使其掌握眼、手、足自我護(hù)理知識(shí)和技能，為麻風(fēng)病患者提供相應(yīng)的防護(hù)用品。對(duì)有手術(shù)適應(yīng)證者要及時(shí)實(shí)施手術(shù)矯治，并提供輔助器具和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。對(duì)現(xiàn)癥麻風(fēng)病患者要定期進(jìn)行神經(jīng)功能的評(píng)價(jià)，及早發(fā)現(xiàn)并正確處置神經(jīng)炎和眼部損害等。積極爭取社會(huì)各界支持，開展心理及社會(huì)康復(fù)、職業(yè)康復(fù)工作，為麻風(fēng)病殘疾者回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)健教宣傳，消除社會(huì)歧視。開展多種形式的麻風(fēng)病防治健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，要以“麻風(fēng)病可防可治”為主旨，加強(qiáng)麻風(fēng)病日常宣傳和“世界防治麻風(fēng)病日”的集中宣傳。進(jìn)一步創(chuàng)新健康教育方式和手段，采取群眾喜聞樂見的方式開展宣傳，切實(shí)提升宣傳效果，不斷提高公眾對(duì)麻風(fēng)病的認(rèn)知。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大醫(yī)務(wù)人員須以身作則，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變觀念，消除對(duì)麻風(fēng)病病人的歧視和偏見，弘揚(yáng)尊重和關(guān)愛麻風(fēng)病患者的社會(huì)風(fēng)尚，為患者主動(dòng)就醫(yī)、回歸社會(huì)創(chuàng)造良好的氛圍。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，密切合作，共同制訂防治政策。地方各級(jí)人民政府要把消除麻風(fēng)病危害列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

各有關(guān)部門要密切配合，各司其責(zé)，共同做好消除麻風(fēng)病危害工作。衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制訂麻風(fēng)病防治規(guī)劃、政策、策略和措施，將防治工作納入疾病預(yù)防控制績效考核內(nèi)容，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將麻風(fēng)病防治工作相關(guān)內(nèi)容列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排麻風(fēng)病防治所需必要的工作經(jīng)費(fèi)。民政部門負(fù)責(zé)為符合條件的麻風(fēng)病患者提供基本生活和醫(yī)療救助，協(xié)助衛(wèi)生部門做好流浪乞討麻風(fēng)病患者救治工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)隨著醫(yī)療保障體系建設(shè)的不斷完善，逐步提高基本醫(yī)療保障水平。公安部門負(fù)責(zé)依法打擊侵害麻風(fēng)病患者及家屬合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助衛(wèi)生部門做好公安監(jiān)管場所被監(jiān)管人員的監(jiān)測與病例報(bào)告等工作。教育部門負(fù)責(zé)在麻風(fēng)病流行地區(qū)的各級(jí)各類學(xué)校中開展麻風(fēng)病防治知識(shí)的宣傳教育，并在醫(yī)學(xué)院校相關(guān)課程中增加麻風(fēng)病防治的內(nèi)容；保障麻風(fēng)病痊愈患者及麻風(fēng)病患者子女公平享有入托、入學(xué)的權(quán)利。宣傳、廣電部門負(fù)責(zé)組織廣播、電視等媒體開展麻風(fēng)病防治知識(shí)宣傳，普及麻風(fēng)病防治知識(shí)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)為麻風(fēng)病畸殘者提供手術(shù)矯治、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練，并協(xié)助麻風(fēng)病畸殘者辦理殘疾證等工作。紅十字會(huì)等其他有關(guān)部門協(xié)助開展麻風(fēng)病患者的救助、慰問等關(guān)愛活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高防治能力。完善麻風(fēng)病防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，麻風(fēng)病防治機(jī)構(gòu)是疾病預(yù)防控制體系的重要組成部分，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)規(guī)劃，改善設(shè)施設(shè)備，提高防治能力。國家和省級(jí)主要負(fù)責(zé)制訂、實(shí)施麻風(fēng)病防治工作計(jì)劃，重點(diǎn)開展技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)和評(píng)估等工作；市（州、地）級(jí)主要負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣（市）麻風(fēng)病防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；縣（市）級(jí)主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)麻風(fēng)病防治措施的落實(shí)，提供防治服務(wù)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)助開展患者發(fā)現(xiàn)、管理、健康教育等工作。

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理配備麻風(fēng)病預(yù)防控制、診斷治療和實(shí)驗(yàn)室檢測等相關(guān)工作人員?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備協(xié)助開展麻風(fēng)病防治的工作人員，要充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在麻風(fēng)病早期發(fā)現(xiàn)、早期治療工作中的作用。衛(wèi)生行政部門要在一類地區(qū)的縣（市）級(jí)、二類地區(qū)的地（市）級(jí)和三類地區(qū)的省級(jí)設(shè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為伴有嚴(yán)重麻風(fēng)反應(yīng)、并發(fā)癥和藥物不良反應(yīng)等患者的處理提供服務(wù)和技術(shù)支持。

各地要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，利用崗位培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、學(xué)術(shù)年會(huì)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，大力開展麻風(fēng)病流行地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的防治培訓(xùn)，提高麻風(fēng)病防治骨干的比例，建設(shè)一支精干的防治隊(duì)伍，提升麻風(fēng)病防治水平。要對(duì)一、二類地區(qū)綜合醫(yī)院的皮膚科及神經(jīng)科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展全員培訓(xùn)，切實(shí)提高麻風(fēng)病患者早期發(fā)現(xiàn)能力。加強(qiáng)麻風(fēng)病防治系統(tǒng)學(xué)科帶頭人和防治骨干的培養(yǎng)，提升麻風(fēng)病防治業(yè)務(wù)能力。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，保障措施落實(shí)。中央和地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把麻風(fēng)病防治相關(guān)工作內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。衛(wèi)生、發(fā)展改革、財(cái)政等部門共同研究確定防治工作重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理使用，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，保障各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基本醫(yī)療保障體系中，將麻風(fēng)病患者納入相關(guān)保障制度中，降低患者疾病負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)對(duì)患者的關(guān)愛。

地方各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)改建后麻風(fēng)病院（村）的相關(guān)配套政策和措施，保障麻風(fēng)病院（村）居留人員的合法權(quán)益。改善麻風(fēng)病院（村）居留人員的醫(yī)療、康復(fù)和生活水平，為麻風(fēng)病現(xiàn)癥患者提供良好的服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮志愿者和非政府組織的作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，共同參與麻風(fēng)病防治事業(yè)。

各地要提高麻風(fēng)病防治人員的待遇，制訂專門的工資、職稱晉升政策，建立穩(wěn)定人才、吸引人才、培養(yǎng)人才的機(jī)制，充分發(fā)揮防治人員的積極性。

（四）加強(qiáng)科學(xué)研究，拓展國際合作。鼓勵(lì)科研能力較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)室開展麻風(fēng)病早期診斷、耐藥和復(fù)發(fā)等研究。堅(jiān)持科學(xué)研究為防治服務(wù)的方針，選擇新患者發(fā)現(xiàn)率在1/10萬以上的麻風(fēng)病高流行縣（市），開展多菌型麻風(fēng)病患者密切接觸者利福平預(yù)防服藥試點(diǎn)研究。

進(jìn)一步加強(qiáng)與國際組織、友好國家和相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，廣泛開展各種形式的學(xué)術(shù)交流、人員交流與科研合作，吸收、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提高我國麻風(fēng)病防控水平。同時(shí)，要在國際社會(huì)廣泛宣傳我國麻風(fēng)病防治工作實(shí)踐和取得的成就。

七、督導(dǎo)與評(píng)估

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。各地要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，并將工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任書并納入年度目標(biāo)管理考核。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查。各地要逐級(jí)開展定期和不定期相結(jié)合的督導(dǎo)和檢查工作，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃中的工作指標(biāo)、策略措施和保障措施進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題和困難，并及時(shí)解決，對(duì)督導(dǎo)和檢查結(jié)果進(jìn)行上報(bào)和反饋。衛(wèi)生部將會(huì)同有關(guān)部門不定期組織對(duì)有關(guān)地區(qū)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。

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