應(yīng)急〔2020〕92號(hào)《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈應(yīng)急管理部中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》

《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈應(yīng)急管理部中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》








應(yīng)急〔2020〕92號(hào)

中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，部消防救援局、森林消防局，部機(jī)關(guān)各司局，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

《應(yīng)急管理部中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)應(yīng)急管理部第32次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

應(yīng)急管理部

2020年11月24日

應(yīng)急管理部中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急管理部中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）管理，規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)行為，提升決策水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項(xiàng)目是指國(guó)務(wù)院投資主管部門依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院重大工作部署和專項(xiàng)規(guī)劃，安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

本辦法適用于應(yīng)急管理部本級(jí)及部所屬事業(yè)單位、中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局及所屬單位全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資新建、改建、擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非經(jīng)營(yíng)性，主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，促進(jìn)提升安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面能力。

第二章 項(xiàng)目決策

第四條 國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

應(yīng)急管理部和中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局健全完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。原則上，擬安排或申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)有規(guī)劃作支撐，并納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第五條 項(xiàng)目實(shí)行審批制：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由應(yīng)急管理部審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批。

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局本級(jí)以及部所屬事業(yè)單位項(xiàng)目由應(yīng)急管理部審批；中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局所屬單位項(xiàng)目分別由中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局審批。

第六條 項(xiàng)目按項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)依次審批。

項(xiàng)目審批前，部所屬事業(yè)單位的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由部規(guī)劃財(cái)務(wù)司組織審核；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、主要用途和功能定位，由部相關(guān)司局組織審核。

對(duì)符合下列條件之一，且在審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序，采取將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批，或可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)概算合并審批等方式簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求的；

（二）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的；

（三）國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)確定主要內(nèi)容、前期條件相對(duì)成熟的；

（四）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的。

第七條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

項(xiàng)目建議書編制完成后，按程序報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。需報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的項(xiàng)目，其建議書應(yīng)由符合甲級(jí)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第八條 項(xiàng)目建議書獲批后，由項(xiàng)目單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案比選、項(xiàng)目法人組建方案、建設(shè)工期，投資估算以及資金籌措方案等，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析論證，并提出項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）、組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）和招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，按程序報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。需報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)由符合甲級(jí)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案以及資金籌措方案和投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

初步設(shè)計(jì)編制完成后，按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。需報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批或核定投資概算的建設(shè)項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項(xiàng)目單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，組織勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作。

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上，或項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，須按程序重新審批可行性研究報(bào)告。

第十一條 項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)建立第三方輔助審核決策機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目審核決策的科學(xué)性、專業(yè)性和針對(duì)性。在審批或核報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)前，一般應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或技術(shù)審查。

第十二條 應(yīng)急管理部根據(jù)項(xiàng)目審批情況，統(tǒng)一編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審核或?qū)徟?br />
第十三條 項(xiàng)目決策要體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的原則，貫徹落實(shí)好“三重一大”制度。年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃必須經(jīng)部黨委會(huì)議審議通過(guò)后，方可報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門。

第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)好開工前的各項(xiàng)建設(shè)條件，并對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 建設(shè)管理

第十五條 項(xiàng)目單位要切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，堅(jiān)持先批后建，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和投資概算開展項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未批先建。

第十六條 由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、土地條件發(fā)生重大變化等原因，確需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按程序向項(xiàng)目原審批單位提出調(diào)整申請(qǐng)。

對(duì)總投資調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)投資10%以上的，原則上應(yīng)由項(xiàng)目單位先委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論報(bào)原項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)調(diào)整。

對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，在中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不增加且總投資調(diào)增幅度不超10%的情況下，由于技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)變化、施工圖優(yōu)化等原因，需要對(duì)部分設(shè)備、材料、工藝進(jìn)行優(yōu)化，提高技術(shù)指標(biāo)、完善功能參數(shù)的，由項(xiàng)目單位組織第三方評(píng)估論證后自行調(diào)整。

第十七條 項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)以及核準(zhǔn)的招投標(biāo)意見，組織開展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、材料的招標(biāo)采購(gòu)工作。

項(xiàng)目資金必須依法嚴(yán)格管理，專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照項(xiàng)目支出預(yù)算和施工進(jìn)度撥付。不得撥付與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的工程，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的開支，不得核銷。

第十八條 項(xiàng)目單位按照批復(fù)完成建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織工程驗(yàn)收；滿足設(shè)計(jì)要求、具備使用功能的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展竣工驗(yàn)收有關(guān)工作。

中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按以下權(quán)限組織竣工驗(yàn)收：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以上的，由應(yīng)急管理部組織工程驗(yàn)收，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，或受其委托組織竣工驗(yàn)收；

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目單位組織工程驗(yàn)收，報(bào)項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收的，有關(guān)工作由初步設(shè)計(jì)審核司局組織，或由初步設(shè)計(jì)審核司局委托第三方單位驗(yàn)收。

第十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)照地方主管部門出具的工程施工質(zhì)量文件、環(huán)保驗(yàn)收文件和第三方竣工決算審計(jì)報(bào)告等資料，對(duì)項(xiàng)目總體完成情況、資金到位及使用情況、施工和設(shè)備完成情況、檔案資料歸檔情況等進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收意見。

第二十條 竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并對(duì)工程檔案進(jìn)行系統(tǒng)整理、分類立卷，及時(shí)按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十一條 項(xiàng)目正式投入運(yùn)行后一段時(shí)間，要按照國(guó)家有關(guān)要求開展績(jī)效評(píng)價(jià)和后評(píng)估，并將評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果報(bào)項(xiàng)目審批部門備案，作為今后項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
 

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 應(yīng)急管理部和中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要按照工作職責(zé)和分工加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。對(duì)應(yīng)急管理部本級(jí)及所屬事業(yè)單位項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)審核司局應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、系統(tǒng)調(diào)度等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)管，及時(shí)了解進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促項(xiàng)目單位整改。

應(yīng)急管理部和中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局要建立項(xiàng)目實(shí)施和投資計(jì)劃執(zhí)行剛性激勵(lì)約束機(jī)制，在項(xiàng)目審批和安排投資時(shí)，優(yōu)先考慮項(xiàng)目實(shí)施、投資計(jì)劃執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的單位。

第二十三條 對(duì)存在下列行為之一的項(xiàng)目單位，要責(zé)令其改正，并根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定建設(shè)條件擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更，擅自增加投資概算的；

（三）要求施工單位對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目墊資建設(shè)的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)項(xiàng)目的；

（五）其他嚴(yán)重違反項(xiàng)目管理有關(guān)情況的。

第二十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并配合有關(guān)部門的稽察、檢查和督查，并建立項(xiàng)目情況報(bào)告制度，每月5日前通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等系統(tǒng)及書面文件，報(bào)告項(xiàng)目主要工作進(jìn)展、工程形象進(jìn)度、投資計(jì)劃執(zhí)行等情況。

凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)等信息，自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

第二十五條 應(yīng)急管理部和中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局接受單位、個(gè)人對(duì)項(xiàng)目審批、資金安排、建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
 

第五章 附則

第二十六條 本辦法對(duì)數(shù)字進(jìn)行表述時(shí)，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十七條 中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局應(yīng)根據(jù)本辦法有關(guān)原則，分別制定本單位項(xiàng)目管理細(xì)則。

應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局及所屬單位使用中央財(cái)政資金實(shí)施的項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門有關(guān)規(guī)定。

國(guó)務(wù)院和地方投資主管部門對(duì)項(xiàng)目審批及建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本辦法由應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原國(guó)家安全監(jiān)管總局2014年8月28日印發(fā)的《國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》同時(shí)廢止。

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