法改組發(fā)〔2018〕3號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（五）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（五）〉的通知》








法改組發(fā)〔2018〕3號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。半個(gè)多世紀(jì)以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷得到堅(jiān)持和發(fā)展，為完善社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。人民法院在新時(shí)代傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)質(zhì)，深入挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的精神內(nèi)核，切實(shí)將黨的群眾路線、以人民為中心的發(fā)展思想與遵循司法規(guī)律、尊重司法實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這對(duì)于全面深化司法體制綜合配套改革，進(jìn)一步提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷完善公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度具有重要意義。

為進(jìn)一步貫徹黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的精神，最高人民法院鼓勵(lì)各地法院將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入多元化糾紛解決機(jī)制改革中，積極發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為人民群眾提供更加多元的糾紛解決渠道，有效優(yōu)化司法資源配置，提高社會(huì)治理水平，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。近年來，各級(jí)人民法院結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，在平臺(tái)建設(shè)、制度落實(shí)、程序設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，開展了形式多樣、各具特色的創(chuàng)新探索，推進(jìn)糾紛解決體系多元化、立體化、精細(xì)化、智能化、法治化，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法院升級(jí)版，形成了許多可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院司改辦總結(jié)提煉各地創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐做法，形成《人民法院司法改革案例選編（五）》，現(xiàn)予印發(fā)，供各級(jí)人民法院參考。





 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2018年11月8日

人民法院司法改革案例選編（五）



目錄

【案例1】北京市高級(jí)人民法院：深化“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制打造立體式解紛工作體系

【案例2】北京市通州區(qū)人民法院：創(chuàng)新法治路徑筑牢社會(huì)治理防火墻

【案例3】天津市紅橋區(qū)人民法院：平臺(tái)聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)調(diào)處讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開出“紅橋之花”

【案例4】河北省高級(jí)人民法院：推行“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)體系

【案例5】黑龍江省大慶市高新區(qū)人民法院：進(jìn)階“1+2+N”模式助力社會(huì)矛盾多元化解

【案例6】上海市普陀區(qū)人民法院：依托社區(qū)法官打造前哨式解紛模式

【案例7】浙江省高級(jí)人民法院：創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造具有浙江特色的矛盾糾紛解決體系

【案例8】浙江省諸暨市人民法院楓橋法庭：傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”筑牢基層治理“橋頭堡”

【案例9】安徽省滁州市中級(jí)人民法院：弘揚(yáng)“小崗精神”打造“三治融合”鄉(xiāng)村治理樣本

【案例10】福建省漳州市中級(jí)人民法院：調(diào)解創(chuàng)新惠民生共治共建再升級(jí)

【案例11】江西省尋烏縣人民法院：“三治結(jié)合”搭橋梁“尋烏經(jīng)驗(yàn)”闖新路

【案例12】山東省濰坊市中級(jí)人民法院：打造“一體兩翼”平臺(tái)激發(fā)多元解紛質(zhì)效

【案例13】湖北宜昌市伍家崗區(qū)人民法院：推行“雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”新模式發(fā)揮“格格力量”新功能

【案例14】湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院：夯實(shí)多元聯(lián)動(dòng)新機(jī)制提升解紛服務(wù)新水平

【案例15】廣東省深圳市前海合作區(qū)人民法院：滿足“一帶一路”新需求探索商事解紛新路徑

【案例16】重慶市榮昌區(qū)人民法院：獨(dú)立建制多向互動(dòng)七步法則構(gòu)建矛盾糾紛綜合調(diào)處的“榮昌模式”

【案例17】四川省成都市中級(jí)人民法院：深化訴源治理多元聚力解紛

【案例18】貴州省黔東南州中級(jí)人民法院：加強(qiáng)多元配套保障創(chuàng)新民族特色解紛模式

【案例19】云南省昆明市官渡區(qū)人民法院：突出“內(nèi)外多元”構(gòu)建“立體對(duì)接”糾紛解決體系

【案例20】陜西省富縣人民法院：將自治與法治相融合創(chuàng)新司法為民新實(shí)踐


 

案例1



北京市高級(jí)人民法院深化“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制打造立體式解紛工作體系

北京市高級(jí)人民法院立足首都超大城市的特點(diǎn)和需要，堅(jiān)持“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好效果”，持續(xù)推進(jìn)立案階段“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制改革，努力打造具有首都特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，有力推動(dòng)了首都社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年1-10月，全市法院“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制共結(jié)案17.8萬件，用約16%的民事員額法官速裁審結(jié)了46%的一審民事案件，平均審理期限32天。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)多元調(diào)解工作的政治保障

北京高院主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向。一是將北京法院“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制納入首都《矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)三年規(guī)劃（2018-2020年）》，推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等與訴訟相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，形成從村居調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、再到法院特邀調(diào)解，最后由司法終局裁判的糾紛解決體系。二是及時(shí)、主動(dòng)向黨委匯報(bào)群體性、重大糾紛，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托首都社會(huì)綜合治理平臺(tái)，自上而下建立完善了信息溝通、情報(bào)預(yù)警、會(huì)商研判、請(qǐng)示報(bào)告、督辦指導(dǎo)等信息化管理機(jī)制，與北京市網(wǎng)信辦、市金融局、市司法局、市公安局、街鄉(xiāng)政府等行政機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，借助行政監(jiān)管機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)調(diào)解組織等多方力量，聯(lián)合開展矛盾糾紛化解工作，穩(wěn)妥化解了一批群體性、重大糾紛。三是在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，14家基層法院共計(jì)8.2萬平方米的訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中順義、懷柔法院訴調(diào)對(duì)接中心已投入使用，與綜治辦社會(huì)矛盾調(diào)處中心、司法局基層公共法律服務(wù)中心共同構(gòu)成北京市域社會(huì)治理的“一體化矛盾糾紛解決平臺(tái)”；總額4000萬元的多元調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)被納入市財(cái)政預(yù)算，為培育發(fā)展多元調(diào)解提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障；訴調(diào)對(duì)接工作被納入“首都綜合治理考核指標(biāo)”體系，以各區(qū)政府為考核對(duì)象，有力調(diào)動(dòng)了各區(qū)黨委、政府推動(dòng)該項(xiàng)工作的主動(dòng)性。

二、多元調(diào)解與訴訟緊密對(duì)接，打造全方位、立體式多元調(diào)解工作體系

國際貿(mào)易、高科技新興產(chǎn)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的多樣化經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)決定了北京地區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元、利益多元、類型多樣等特點(diǎn)。北京高院不斷完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，激活各方力量參與糾紛化解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾社會(huì)化解。一是選聘240名特邀人民調(diào)解員常駐法院，接受法院的委派調(diào)解，在立案前成功化解了大量婚姻家庭、機(jī)動(dòng)車交通事故、小額借貸、物業(yè)供暖、勞動(dòng)爭議等民間糾紛。二是與市網(wǎng)信辦、市住建委、市證監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化專項(xiàng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)于有調(diào)解可能的行政爭議，立案前引導(dǎo)當(dāng)事人先行選擇行政調(diào)解，盡量做到行政糾紛以行政手段化解；同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)、金融、房地產(chǎn)、物業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類型化糾紛領(lǐng)域，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)先行調(diào)解。三是依托行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的行業(yè)協(xié)會(huì)——北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)，將其74家會(huì)員單位吸納為法院特邀調(diào)解組織，形成了覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域和糾紛類型、專業(yè)性和規(guī)范性較強(qiáng)的超大城市類型化糾紛化解體系。四是聯(lián)合市司法局、市律協(xié)，在西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、通州、房山等六家法院開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作。目前已經(jīng)選派393名資深律師，30名實(shí)習(xí)律師進(jìn)駐法院，開展訴前調(diào)解工作。通州法院4名實(shí)習(xí)律師入職第一個(gè)月就成功調(diào)解糾紛70件，收到當(dāng)事人7面錦旗和1封表揚(yáng)信，調(diào)解專業(yè)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)工作規(guī)范，提升“多元調(diào)解+速裁”工作成效

北京高院以創(chuàng)新為動(dòng)力、以規(guī)范為保障，狠抓“多元調(diào)解+速裁”工作成效提升。一是針對(duì)法院多元調(diào)解“案件導(dǎo)出難”問題，積極探索調(diào)解前置程序。加大立案階段糾紛引導(dǎo)分流力度，通過訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴前調(diào)解建議，實(shí)現(xiàn)60%以上的一審民事糾紛在立案前導(dǎo)入多元調(diào)解系統(tǒng)；通過加大調(diào)解流程管理、加強(qiáng)調(diào)解員管理和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)18%的一審民事糾紛在立案前調(diào)解解決。二是大力推進(jìn)案件繁簡分流、調(diào)解、速裁一體化機(jī)制建設(shè)，速裁法官與駐院調(diào)解員組成“1+N”型辦案團(tuán)隊(duì)，速裁法官全程指導(dǎo)調(diào)解員依法調(diào)解，對(duì)于調(diào)解成功的，及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)；對(duì)調(diào)解不成，但事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的普通案件，運(yùn)用多元調(diào)解過程中查清的事實(shí)和固定的證據(jù)快速審理和裁判。研發(fā)了“北京法院分調(diào)裁一體化平臺(tái)”，集合了案件繁簡分流、多元調(diào)解案件管理和在線調(diào)解、速裁案件要素式審判、類型化案件裁判文書自動(dòng)生成等多種功能，為群眾便捷解決糾紛、調(diào)解員和法官高效辦案提供智能化支撐。三是出臺(tái)《北京法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的若干意見》《北京法院立案階段多元調(diào)解工作的規(guī)定》，明確全市法院多元調(diào)解工作的總體思路和主要工作制度；制定《民事案件繁簡分流和訴調(diào)對(duì)接工作流程》《特邀調(diào)解員調(diào)解工作規(guī)程》《速裁案件要素式審判若干規(guī)定）》等八個(gè)工作規(guī)范，涵蓋多元調(diào)解和速裁工作流程、隊(duì)伍激勵(lì)、案件補(bǔ)貼、場所建設(shè)、信息化等工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，做到訴前調(diào)解和速裁工作有據(jù)可依，有度可循。



 

案例2



北京市通州區(qū)人民法院創(chuàng)新法治路徑筑牢社會(huì)治理防火墻

北京市通州區(qū)人民法院堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、司法先行理念，立足北京城市副中心戰(zhàn)略定位，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理新需求，厚植法治元素于副中心社會(huì)治理體系，積極打造副中心“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。

一、搭建訴前群體性糾紛化解平臺(tái)，筑牢副中心社會(huì)治理司法防火墻

落實(shí)市委、市委政法委關(guān)于為北京城市副中心建設(shè)提供高效司法保障的相關(guān)意見，推動(dòng)社會(huì)治理前端延伸，北京通州法院建立訴前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)、就地化解“三位一體”新平臺(tái)。在立案階段，通過“人機(jī)預(yù)警+背景聯(lián)排”方式，有效甄別涉民生的群體性行政訴訟、民事訴訟案件；建立聯(lián)動(dòng)矛盾疏解機(jī)制，以法院為主導(dǎo)，聯(lián)合住建委、國土局、公安局、屬地政府，法院就地指導(dǎo)調(diào)解組織開展釋法說理，訴前妥善化解了糾紛，保障副中心涉重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)工程穩(wěn)妥推進(jìn)；建立“一院多所”聯(lián)動(dòng)巡回調(diào)解工作模式。以法院為主導(dǎo)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及人民調(diào)解委員會(huì)就地開展司法調(diào)解及確認(rèn)案件2000余件，涉案人數(shù)7000余人，有效應(yīng)對(duì)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中農(nóng)村房產(chǎn)類糾紛快速增長，實(shí)現(xiàn)邊緣轄區(qū)矛盾糾紛就地化解。

二、培塑區(qū)域性多元調(diào)解新模式，織密副中心社會(huì)治理多元解紛網(wǎng)

改變法院單兵作戰(zhàn)局面，協(xié)同多方推動(dòng)社會(huì)糾紛系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理。總結(jié)“訴前調(diào)解”經(jīng)驗(yàn)，將類型化、重復(fù)性糾紛導(dǎo)出先行調(diào)解，探索建立普通民商事糾紛先行調(diào)解程序。組建“通和”人民調(diào)解工作室，從退休法官、基層調(diào)解工作者、實(shí)習(xí)律師等優(yōu)質(zhì)解紛資源中擇優(yōu)選聘30名調(diào)解員駐院，充分發(fā)揮調(diào)解員熟悉社情民意、善用情理調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，妥善化解千余起因拆遷補(bǔ)償利益分配引發(fā)的家庭糾紛，助力平安和諧副中心建設(shè)。2017年，駐院調(diào)解員成功化解案件8899件，人均結(jié)案684.53件。調(diào)解員王蔚被評(píng)為北京市人民調(diào)解先進(jìn)個(gè)人、北京市法院“十佳特邀調(diào)解員”，其通過“層層調(diào)解法”化解的繼承案件入選“北京法院多元調(diào)解十大典型案例”。創(chuàng)新“五微”調(diào)解員培育模式，通過微黨建、微警示、微課堂、微團(tuán)隊(duì)、微典型，構(gòu)建調(diào)解員黨建、廉政、培訓(xùn)、使用、考核一體化、職業(yè)化培育機(jī)制，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和調(diào)解技能。試點(diǎn)律師調(diào)解進(jìn)法院，設(shè)置訴訟回避、立體監(jiān)督、彈性考評(píng)三大機(jī)制，成功化解商事糾紛近百件，讓人民群眾獲得更多普惠、精準(zhǔn)、高效的專業(yè)法律服務(wù)。

三、建立“分調(diào)裁”對(duì)接新機(jī)制，鋪設(shè)副中心社會(huì)治理司法快車道

緊扣新時(shí)期群眾對(duì)糾紛解決高效化、法治化和專業(yè)化的司法需求，北京通州法院創(chuàng)新“全面導(dǎo)入+三番分流”工作法，以“可調(diào)解、能速裁”為分流標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)案件實(shí)行全面導(dǎo)入。同時(shí)，將分流端口前移至導(dǎo)訴環(huán)節(jié)，并貫穿于立案、調(diào)解、速裁三個(gè)階段，層層過濾后，繁簡糾紛得以快速、精準(zhǔn)分離。在此基礎(chǔ)上，簡案調(diào)解、類案快解、繁案精解，實(shí)現(xiàn)糾紛梯次化解。構(gòu)建“多元調(diào)解+速裁”工作模式，成立由10名員額法官組成的立案速裁庭，負(fù)責(zé)訴調(diào)對(duì)接和類型化案件審理；將調(diào)解員編入團(tuán)隊(duì)，建立緊密型司法ADR模式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解成功案件快速確認(rèn)，調(diào)解未果案件快速裁判。打造專業(yè)化速裁辦案組，針對(duì)物業(yè)供暖、交通事故等類型化案件，探索“要素化”審判，簡化審理流程，實(shí)現(xiàn)快審速裁。2017年，通州法院速裁法官人均結(jié)案2745.2件，是全市法官人均結(jié)案數(shù)的14倍，齊松、徐明祺法官分獲北京市十佳速裁法官、北京市優(yōu)秀速裁法官。

四、構(gòu)建“ADR+ODR”一體化訴調(diào)平臺(tái)，打造副中心智慧司法快車道

探索建立“ADR+ODR”線上線下一體化調(diào)解平臺(tái)，當(dāng)事人足不出戶，通過手機(jī)即可完成微信立案、預(yù)約調(diào)解、在線調(diào)解，實(shí)現(xiàn)零距離接近司法。2018年前七個(gè)月，已開展網(wǎng)上（微信）立案10457件，并與十余家司法所建立常態(tài)化在線調(diào)解和司法確認(rèn)機(jī)制。建立智能化速裁辦公平臺(tái)，大力運(yùn)用信息化手段推行電子送達(dá)，節(jié)約訴訟成本；研發(fā)思維導(dǎo)圖、可視化速裁掌中寶，輔助法官辦案，有效提升一次性開庭成功率；充分利用語音同步生成系統(tǒng)、要素式裁判文書生成系統(tǒng)，提高庭審效率，實(shí)現(xiàn)裁判文書繁簡分流。2017年，多元調(diào)解和速裁案件平均審理時(shí)間僅為14.23天，副中心智慧司法快車道初具成效。

2017年，通州法院“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制導(dǎo)出案件36256件，多元調(diào)解成功15940件，調(diào)解成功率為35%，位居全市法院前列，速裁結(jié)案11787件，實(shí)現(xiàn)以10%的員額法官資源辦結(jié)全院60%的民商事案件。通過前端分流化解，后端審判庭案件量平均下降64.42%，審判質(zhì)效綜合指數(shù)連續(xù)兩年位居全市法院第一名，司法公信力和社會(huì)滿意度顯著提升，2017年社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)得分由全市法院第九名躍居至第二名。


 

案例3



天津市紅橋區(qū)人民法院平臺(tái)聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)調(diào)處讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開出“紅橋之花”
 

天津市紅橋區(qū)人民法院立足群眾最關(guān)心、最期待的司法需求熱點(diǎn)，著眼訴訟之前、法庭之外，充分發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開出“紅橋之花”。

一、突出三個(gè)理念，傳承發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

一是突出“源頭最關(guān)鍵”。抓住訴前調(diào)解、源頭治理的關(guān)鍵，把好案件第一關(guān)，在發(fā)現(xiàn)案件苗頭時(shí)提前介入、提前調(diào)處，力爭把矛盾解決在訴訟之前、法院之外。二是突出“功夫在庭外”。在許多涉及群眾切身利益問題的調(diào)處中，往往庭上和解不如庭外調(diào)解，坐堂問案不如入戶走訪。為此，一方面堅(jiān)持全流程調(diào)解，另一方面堅(jiān)持走群眾路線，真實(shí)地走進(jìn)群眾、深入一線，走進(jìn)矛盾、破解難題，尊重當(dāng)事人對(duì)糾紛解決方式的參與權(quán)與選擇權(quán)，以人民群眾更加期待、更易接受的方式開展工作。三是突出“聯(lián)動(dòng)才能贏”。找準(zhǔn)功能定位，努力變獨(dú)角戲?yàn)榇蠛铣f(xié)奏曲，廣泛聯(lián)動(dòng)各界資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段，教育、疏導(dǎo)、幫扶等辦法，形成合力共同化解矛盾糾紛。

二、完善三項(xiàng)機(jī)制，打造一體化訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)

紅橋法院與司法局合作建立訴前聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，打造一體化訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。一是訴前導(dǎo)流機(jī)制。訴訟服務(wù)大廳入口即為調(diào)解空間，大廳設(shè)置虛擬導(dǎo)訴平臺(tái)、人工導(dǎo)訴員，印制各類宣傳圖冊(cè)，以各種方式介紹訴前調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)。開展訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，自動(dòng)生成案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；吸納志愿律師以輪崗坐班方式每天在訴服大廳提供免費(fèi)法律咨詢。通過第三方評(píng)測(cè)意見，讓群眾感受公正透明，正確看待風(fēng)險(xiǎn)，理性訴訟，在最早和最佳時(shí)機(jī)達(dá)成協(xié)議解決糾紛。二是案前分流機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人直接立案，案情簡單、標(biāo)的較小、有調(diào)解可能的簡易案件，由立案法官開展訴訟輔導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人轉(zhuǎn)至調(diào)解窗口登記。立案階段不能調(diào)解的，通過繁簡分流、小額速裁等方式導(dǎo)入訴訟程序快速化解。2015年以來，全院民商事案件調(diào)撤率達(dá)74.05%，簡易程序適用率88.53%，其中小額程序達(dá)到45.87%，平均審限僅7天。三是對(duì)接合作機(jī)制。與市場監(jiān)管部門簽訂訴調(diào)對(duì)接框架協(xié)議，與衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)學(xué)會(huì)探索建立醫(yī)療事故鑒定前置機(jī)制，與房管局協(xié)作建立物業(yè)糾紛對(duì)接窗口，建立政府法制與行政審判工作聯(lián)席會(huì)議，與區(qū)屬各街道、重點(diǎn)企業(yè)建立部門對(duì)口服務(wù)、院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系制度，推動(dòng)形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛梯次過濾和互動(dòng)解決機(jī)制。2015年以來，累計(jì)訴前調(diào)解及司法確認(rèn)各類案件402件，訴前聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”。

三、打造四個(gè)品牌，滿足群眾多元化司法需求

紅橋法院緊緊抓住群眾普遍呼聲較高、矛盾易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，打造新時(shí)代社會(huì)治理的司法品牌，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“短平快”的精準(zhǔn)調(diào)處。一是家事審判暖心調(diào)解。作為全國首批家事審判改革試點(diǎn)法院和天津市首個(gè)家事法庭，注重突出發(fā)揮家事審判情感治愈功能，與區(qū)民政局、婦聯(lián)建立聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，將23名閱歷豐富、熟悉民情的婦聯(lián)和社區(qū)干部聘為“家事特邀調(diào)解員”，共同參與案件審理、調(diào)解和入戶走訪、調(diào)查工作，家事特邀調(diào)解員參與的案件調(diào)解率達(dá)到85.9%。與天津商業(yè)大學(xué)深入合作，建立心理咨詢室，在離婚案件中引入心理干預(yù)機(jī)制。制定全國首個(gè)危機(jī)、死亡婚姻診斷標(biāo)準(zhǔn)，建成首個(gè)擁有專利的個(gè)性化家事法庭，家事案件服判息訴率達(dá)到92.6%。二是服務(wù)棚改保障民生。在全市最大棚戶改造區(qū)設(shè)立派出法庭，選派4名熟悉征收政策、審執(zhí)經(jīng)驗(yàn)豐富的干警全年無休駐站值守，逐漸成為輻射全區(qū)棚改片的矛盾調(diào)處中心。派出法庭設(shè)立后，堅(jiān)持一線辦案、現(xiàn)場調(diào)處，聯(lián)合人民調(diào)解、居委會(huì)、居民代表、動(dòng)遷干部，幫助居民快速調(diào)解及司法確認(rèn)繼承、析產(chǎn)、確權(quán)等糾紛259件，累計(jì)接待群眾咨詢4809人次，指導(dǎo)帶動(dòng)上千名群眾自行協(xié)商解決家庭矛盾。派出法庭被評(píng)為市級(jí)為民服務(wù)示范崗，負(fù)責(zé)法官被評(píng)為“紅橋好人”、“市優(yōu)秀黨員”。三是巡回審判因地制宜。堅(jiān)持力量下沉，根據(jù)糾紛特點(diǎn)廣泛布局，各具特色建立派出機(jī)構(gòu)。如整合交管、保險(xiǎn)多方力量，在交管大隊(duì)、快速調(diào)處中心成立“張彥海法官工作室”和交通事故巡回法庭，安排專人駐點(diǎn)辦公，在事故處理的第一時(shí)間提供法律咨詢、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、履行監(jiān)督等一系列服務(wù)。2017以來訴前化解交通事故糾紛811件，涉及當(dāng)事人2000余人。在人口稠密的大型成熟社區(qū)綺水苑、洪湖里設(shè)立家事社區(qū)法庭，帶動(dòng)小區(qū)居民自發(fā)成立“社區(qū)家事調(diào)解委員會(huì)”，調(diào)解家事糾紛15件，涉及當(dāng)事人40人次。在老齡化問題突出的雙環(huán)邨街道，設(shè)立老年人權(quán)益保障法庭，常態(tài)化為老年人提供法律服務(wù)；在以回遷居民為主的新設(shè)街道和苑街，建立夢(mèng)和園社區(qū)法庭，側(cè)重解決新小區(qū)、新居民物業(yè)糾紛；在勞動(dòng)仲裁院設(shè)立勞動(dòng)人事爭議巡回法庭，讓仲裁與訴訟徹底“無縫”對(duì)接。目前，隨著調(diào)解員隊(duì)伍的建立，各派出機(jī)構(gòu)已由最初的單純法官定期巡回，實(shí)現(xiàn)了“日常見人、遇事立應(yīng)”的實(shí)體化運(yùn)行。四是智慧調(diào)解模式創(chuàng)新。充分借助智慧法院建設(shè)成果，以“面對(duì)面+鍵對(duì)鍵”的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，自主開發(fā)“E調(diào)解”智能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)解，讓當(dāng)事人突破時(shí)間、空間限制，快速解決糾紛。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議確認(rèn)后，可直接使用電子手寫簽名工具進(jìn)行在線簽名。訴前聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)在當(dāng)事人簽名后加蓋印章，調(diào)解協(xié)議即告生效。E調(diào)解投入使用以來，結(jié)合人民法院在線調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用，已有336件案件通過智能在線系統(tǒng)調(diào)解結(jié)案，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、當(dāng)事人不跑腿”的目標(biāo)。


 

案例4



河北省高級(jí)人民法院推行“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)體系
 

河北省高級(jí)人民法院以創(chuàng)新人民法庭職能為切入點(diǎn)，從2013年開始探索在全省法院推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”建設(shè)，深度參與創(chuàng)新社會(huì)管理，把多元化糾紛解決機(jī)制改革納入社會(huì)綜合治理的大格局中統(tǒng)籌推進(jìn)。截止目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭由830個(gè)增至2009個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，人民陪審員由4771名增至15047名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭不新建辦公樓，不增加人員編制，與人民陪審員緊密結(jié)合，有效促進(jìn)矛盾就地化解。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)整人民法庭職能定位

河北高院將人民法庭定位于六大職能并進(jìn)一步細(xì)化，重在訴前化解糾紛。第一，司法調(diào)解。新設(shè)立的人民法庭在職能任務(wù)上，不同于傳統(tǒng)意義上的人民法庭，主要發(fā)揮訴非銜接平臺(tái)的作用，對(duì)糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解不成，移送立案審理。第二，指導(dǎo)調(diào)解。指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量化解矛盾糾紛。第三，參與基層社會(huì)治理。與所在地的黨委、政府及派出所、司法所、民間調(diào)解組織密切聯(lián)系，與基層綜治中心無縫銜接，融入基層網(wǎng)格化管理。第四，進(jìn)行法治宣傳。促進(jìn)公民法律素養(yǎng)提升，教育公民遵紀(jì)守法。第五，司法確認(rèn)。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。第六，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。家事、鄰里糾紛先由人民陪審員進(jìn)行訴前調(diào)解或司法調(diào)解，將化解糾紛的關(guān)口前移。調(diào)解不成，采用“1+2+1”的模式，即1名審判員、2名陪審員、1名書記員，組成合議庭進(jìn)行審理。人民法庭履行六大職能的目標(biāo)就是爭取不成訟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的矛盾糾紛和傳統(tǒng)的民事案件，及時(shí)處置、及時(shí)化解，使矛盾不出村、不出鎮(zhèn)。

二、堅(jiān)持改革優(yōu)化，打造創(chuàng)新型運(yùn)行模式

通過改革實(shí)現(xiàn)與新的職能任務(wù)相對(duì)應(yīng)，全省新建人民法庭的人員調(diào)配、資源配置以及工作模式等與以往不同。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。在不增加編制的情況下由基層法院指派一名庭長，由政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善于做群眾工作的優(yōu)秀法官擔(dān)任。庭長負(fù)責(zé)整體工作，每個(gè)法庭選任幾名當(dāng)?shù)厝嗣衽銓弳T參與法庭工作，人民陪審員協(xié)助庭長進(jìn)行法律咨詢與調(diào)解，形成辦案和對(duì)外聯(lián)系的工作平臺(tái)。第二，工作模式不同。實(shí)行庭長負(fù)責(zé)制，庭長每周定期到法庭開展工作，庭長的職責(zé)主要是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它有關(guān)部門共同化解矛盾。合議庭的組成模式是由一名法官和兩名人民陪審員組成的混合合議庭。法庭日常事務(wù)由人民陪審員處理，一般由兩名人民陪審員值班，利用人民陪審員了解本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史傳承、鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)，由其先行處理矛盾糾紛。第三，辦公場所設(shè)置不同。在法庭辦公場所方面，設(shè)置靈活，不蓋新房，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的1至2間辦公室作為辦公場所。群眾對(duì)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”建設(shè)有一個(gè)形象的比喻：“一副碗筷，吃住鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一間屋子，不添負(fù)擔(dān)；一張桌子，就地辦案；一把利劍，穩(wěn)固政權(quán)。”

三、堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造智慧型治理模式

在河北高院的部署和指導(dǎo)下，基層法院運(yùn)用信息技術(shù)整合資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”的人民法庭工作新機(jī)制，使人民法庭建設(shè)走向現(xiàn)代化、規(guī)范化。第一，以信息技術(shù)為支撐，建立現(xiàn)代化訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。建立了“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接平臺(tái)”，開發(fā)了云調(diào)解服務(wù)平臺(tái)管理系統(tǒng)和人民法庭專用辦公辦案軟件系統(tǒng)。與訴訟服務(wù)網(wǎng)、法院審判系統(tǒng)深度融合，提供在線調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解等服務(wù)，調(diào)解結(jié)束后一站式申請(qǐng)司法確認(rèn)或立案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、在線委派、委托和邀請(qǐng)調(diào)解。石家莊鐵路法院協(xié)同河北省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，在中國人壽財(cái)險(xiǎn)河北分公司啟動(dòng)網(wǎng)上司法確認(rèn)系統(tǒng)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+多元解紛”新機(jī)制。第二，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為突破口，建立互動(dòng)型解紛機(jī)制。以人民法庭的“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接平臺(tái)”為中心向外輻射，與綜治中心、派出所、司法所、人民調(diào)解組織等單位對(duì)接，建立解紛網(wǎng)絡(luò)，形成信息平臺(tái)集群。如人民法庭與司法局的“民調(diào)通”移動(dòng)終端對(duì)接，實(shí)時(shí)了解村里發(fā)生的糾紛，第一時(shí)間排查矛盾。青縣法院將法庭“訴調(diào)對(duì)接”系統(tǒng)與縣公安局、國土資源局、政府法制辦、司法所等17個(gè)部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)訴調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門間對(duì)矛盾糾紛的網(wǎng)絡(luò)移交、委派和委托調(diào)解。第三，以立案登記制改革為抓手，建立量化管理機(jī)制。建立科學(xué)的訴調(diào)對(duì)接績效考核機(jī)制，按照河北高院立案登記制改革要求，所有來立案的糾紛均登錄到系統(tǒng)編號(hào)。將訴前法官調(diào)解、委托調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解等案件分流到“訴前調(diào)”字號(hào)系統(tǒng)，錄入訴調(diào)對(duì)接信息管理平臺(tái)，立案前糾紛化解情況分類逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，計(jì)入訴調(diào)對(duì)接工作量，作為工作考核依據(jù)。訴前調(diào)解的績效考核權(quán)重優(yōu)于一般案件，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的法庭給予立功授獎(jiǎng)。

四、堅(jiān)持司法為民，構(gòu)建基層治理體系

河北全省法院逐步構(gòu)建全方位、多層次、綜合性的基層社會(huì)矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系，成效顯著。第一，建立分層遞進(jìn)的糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了矛盾的訴前分流。通過建立重心下移、力量下沉的法庭工作機(jī)制，有效化解了一批矛盾激化、惡性事件或者群體性事件。從2013年截至2018年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭訴前調(diào)解和指導(dǎo)調(diào)解案件37.28萬件，司法確認(rèn)1.08萬件，提供法律咨詢133.81萬人次。安平大何莊法庭連續(xù)五年調(diào)撤率達(dá)95%以上。邢臺(tái)中院開展了人民法庭的群眾滿意度調(diào)查，發(fā)放測(cè)評(píng)問卷2000余份，滿意度達(dá)99.8%。第二，融合自治、法治和德治于一體，形成鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理新模式。運(yùn)用自治、法治、德治為一體的社會(huì)治理方法，促進(jìn)了民事民議、民事民辦、民事民管，形成鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理新模式，切實(shí)做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。陽原縣大田洼鄉(xiāng)人民法庭的法官定期到村里進(jìn)行法治宣傳，每個(gè)村選派法律聯(lián)絡(luò)員及時(shí)排查糾紛，將矛盾化解在訴訟之外，所轄18個(gè)村，有10個(gè)村成為“無訟村”。今年以來，臨城縣法院訴非銜接中心共向各法庭轉(zhuǎn)交糾紛146件，調(diào)解成功85件，各鄉(xiāng)法庭自己受理糾紛500余件，僅72件到法院立案進(jìn)入訴訟程序。第三，加強(qiáng)法律服務(wù)、法治宣傳，提升群眾法律意識(shí)。2014年以來，開展普法宣傳7.84萬次，培訓(xùn)人民陪審員、人民調(diào)解員8.91萬次，發(fā)揮法律服務(wù)、法治宣傳教育在崇法尚德移風(fēng)易俗中的積極作用，增強(qiáng)了基層群眾的尊法和守法意識(shí)，緩解了信訪壓力。邢臺(tái)法院信訪總量同比下降18%，訴訟案件上升率由42%降到10%。




 

案例5



黑龍江省大慶市高新區(qū)人民法院進(jìn)階“1+2+N”模式助力社會(huì)矛盾多元化解

黑龍江省大慶市高新區(qū)人民法院堅(jiān)持問題、需求和民生導(dǎo)向，從機(jī)構(gòu)場所、運(yùn)行管理和對(duì)接渠道入手，將調(diào)解模式成功進(jìn)階“1+2+N”模式，委托調(diào)解成功率平均達(dá)49.26%，大量糾紛被穩(wěn)控在基層、消滅在萌芽,帶動(dòng)審判質(zhì)效、社會(huì)滿意度和案件壓力、案訪比形成“兩升兩降”的良好態(tài)勢(shì)。

一、構(gòu)建“一體兩翼”，破解設(shè)施、人員和場所難題

大慶高新區(qū)法院循序構(gòu)建以訴調(diào)對(duì)接中心為主體，以專業(yè)隊(duì)伍、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為兩翼，基礎(chǔ)穩(wěn)固、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的訴非銜接載體。一是拓展服務(wù)空間，建標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接機(jī)構(gòu)。與立案大廳貫通性建起450余平方米的訴調(diào)對(duì)接中心，首創(chuàng)了“2151”的中心功能布局。各非訴調(diào)解組織和調(diào)解員依托中心專設(shè)調(diào)解室，開展日常工作，訴前、審前、審中調(diào)解及執(zhí)行和解成功率較改革前同比分別提升12.96、9.87、6.19和5.73個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案周期平均縮短近1個(gè)月。二是延伸工作觸角，建網(wǎng)格化社區(qū)模式。將全區(qū)合理劃分為38個(gè)單元網(wǎng)格，確保每個(gè)網(wǎng)格至少1個(gè)人民調(diào)解室、1個(gè)法官聯(lián)絡(luò)站，并通過電話表、微信群、QQ群等平臺(tái)，在法院與各網(wǎng)格間形成實(shí)時(shí)、高效、有序銜接的常態(tài)。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)工作優(yōu)勢(shì)，通過日常巡訪及時(shí)排查化解糾紛和隱患1400多起。三是挖掘人力資源，建專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。抽調(diào)9名優(yōu)秀法官組建專職調(diào)解員隊(duì)伍；與司法局對(duì)接，將38家調(diào)解組織、128名人民調(diào)解員、33名行政調(diào)解員和41名律師調(diào)解員納入“特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)”；配合市法院遴選65名專業(yè)人士進(jìn)入專家調(diào)解信息庫；在院內(nèi)指定5名調(diào)解指導(dǎo)員，適時(shí)開展專門培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解專業(yè)化水平。

二、完善“兩治兩系”，疏通理念、方法和管理瓶頸

在宏觀統(tǒng)籌層面，積極推動(dòng)糾紛多元化解納入法治軌道和綜合治理平臺(tái)；在司法實(shí)踐層面，不斷完善運(yùn)行管理制度體系和調(diào)解實(shí)戰(zhàn)方法體系。一是積極推動(dòng)糾紛多元化解法治化進(jìn)程。黑龍江省高級(jí)人民法院提出的矛盾糾紛多元化解立法建議被省人大采納后，大慶高新區(qū)法院按要求選派人員進(jìn)入法律文稿起草小組。經(jīng)反復(fù)征求意見、會(huì)議審議和修改完善，《黑龍江省社會(huì)矛盾糾紛多元化解條例》最終由黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2017年10月13日通過并公布，自2018年1月1日起施行。二是將對(duì)接質(zhì)效納入社會(huì)治安綜合治理。推動(dòng)建立由區(qū)管委會(huì)主任掛帥，全區(qū)政法各部門、行政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)工作意見，明確改革時(shí)間表和分工圖；細(xì)化出臺(tái)訴調(diào)對(duì)接考核管理辦法，將成員單位工作成效納入黨政業(yè)績和綜治評(píng)價(jià)體系，有力地推動(dòng)開展工作。三是建立健全平臺(tái)運(yùn)行日常管控制度體系。出臺(tái)《委托調(diào)解工作流程》《特邀調(diào)解工作規(guī)則》等30項(xiàng)制度，建立起全程化訴非銜接運(yùn)行監(jiān)管體系；對(duì)涉及婚姻家庭、相鄰關(guān)系、民工討薪等13類糾紛依法設(shè)置先行調(diào)解程序，促使這類涉民生糾紛快速便捷化解；出臺(tái)“以案定補(bǔ)”機(jī)制，每年提供30-50萬調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ脤ｉT管理；全面規(guī)范司法確認(rèn)流程，對(duì)非訴調(diào)解協(xié)議進(jìn)行效力確認(rèn)1269件，確認(rèn)率98.25%，自動(dòng)履行率達(dá)95.17%。四是探索總結(jié)一整套糾紛化解實(shí)用方法體系。建立包括情境感染、換位思考、隔離疏導(dǎo)、情感宣泄等21種技巧在內(nèi)的調(diào)解方法體系，總結(jié)形成“六要”原則和快、準(zhǔn)、合“三字訣”，委托調(diào)解結(jié)案周期較改革前平均縮短近1小時(shí)，許多棘手糾紛因方法適當(dāng)而及時(shí)妥善化解。

三、吸納“N種元素”，堅(jiān)持渠道、形式和主體開放

探索建立了以訴訟與非訴相銜接為軸心，廣泛鏈接社會(huì)化有生力量共同參與糾紛化解的開放式格局。重點(diǎn)推進(jìn)七類調(diào)解：一是“梯式鏈接”人民調(diào)解。在不同訴訟節(jié)點(diǎn)，與人民調(diào)解組織、調(diào)解員適時(shí)高效對(duì)接，推出了“老丁調(diào)解室”這一品牌，依靠人民調(diào)解組織的協(xié)助，短時(shí)高效化解糾紛。二是“網(wǎng)格鏈接”社區(qū)調(diào)解。法院可向各網(wǎng)格委托案件，各網(wǎng)格也可隨時(shí)向法院求助；法官每周至少到對(duì)口社區(qū)調(diào)解室和聯(lián)絡(luò)站開展一次現(xiàn)場調(diào)解和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；當(dāng)事人可相對(duì)自由選擇調(diào)解地點(diǎn)、人員和形式。三是“分類鏈接”特邀調(diào)解。區(qū)別案件特點(diǎn)，有針對(duì)性地聯(lián)絡(luò)不同行業(yè)、專業(yè)和群體的特邀調(diào)解員開展調(diào)解，達(dá)到事半功倍的效果。四是“輻射鏈接”團(tuán)體組織。適時(shí)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、企事業(yè)單位調(diào)解組織等團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，形成以法院為軸心，多種組織共同參與調(diào)解的輻射狀格局，年均結(jié)案占比達(dá)7%以上。五是“常態(tài)鏈接”律師調(diào)解。專設(shè)律師調(diào)解室和法律援助值班律師工作室，實(shí)現(xiàn)“兩員合一”。每天都有一名律師為當(dāng)事人提供法律咨詢和訴訟程序性事務(wù)幫助，同時(shí)接受法院委托調(diào)解，審判質(zhì)效和公眾滿意度不斷提升。六是“試點(diǎn)鏈接”公證調(diào)解。以公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，在訴調(diào)對(duì)接中心重點(diǎn)設(shè)立訴訟與公證協(xié)同工作室，由駐院公證員以“公證云”APP為平臺(tái)，每天根據(jù)工作需要依法配合法院開展送達(dá)、保全、調(diào)解、調(diào)查取證及執(zhí)行查控等審判輔助事務(wù)，助力解決法院“案多人少”的瓶頸。七是“人脈鏈接”關(guān)系人士。適時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)事人領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)、親友、代理人等共同參與調(diào)解，借助關(guān)系人員的心理攻勢(shì)，達(dá)到“曲徑通幽”的效果。




 

案例6



上海市普陀區(qū)人民法院依托社區(qū)法官打造前哨式解紛模式

上海市普陀區(qū)人民法院從2004年開始探索將法官委派到街鎮(zhèn)村開展糾紛化解工作，2013年正式掛牌成立社區(qū)法官工作室，經(jīng)過將近15年的探索完善，創(chuàng)新性地發(fā)展“前哨式”糾紛解決模式，形成了“五個(gè)特點(diǎn)、五個(gè)作用”的“五五模式”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“小事不出村居、大事不出街鎮(zhèn)，矛盾不上交”，取得良好效果。

一、突出五個(gè)特點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)法官前哨式解紛模式

一是“基層性”，形成社區(qū)法官常駐社區(qū)工作模式。在全區(qū)9個(gè)街鎮(zhèn)司法所分別設(shè)立社區(qū)法官工作室，配備調(diào)解室、咨詢室等專門設(shè)施，并形成社區(qū)法官定人、定時(shí)、定點(diǎn)常駐社區(qū)的“三定”工作模式。制定《關(guān)于訴調(diào)對(duì)接中心社區(qū)法官工作室的實(shí)施辦法》、《普陀法院派駐各街道（鎮(zhèn)）社區(qū)法官的工作職責(zé)和工作要求》等規(guī)章制度，將社區(qū)法官常駐社區(qū)工作模式制度化、規(guī)范化。

二是“專業(yè)性”，形成以在職法官和退休法官為主體的社區(qū)法官隊(duì)伍。目前，9名社區(qū)法官由4名在職法官和5名返聘的退休法官組成。9名社區(qū)法官平均從事工作時(shí)間超過20年，其中四級(jí)高級(jí)法官6名，一級(jí)法官3名，法律理論功底扎實(shí)，法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。

三是著眼“回應(yīng)性”，形成多層次、多元化的功能格局。不斷拓展社區(qū)法官工作室職能，力求深入對(duì)接社區(qū)、群眾需求，定位于指導(dǎo)人民調(diào)解、協(xié)同化解糾紛。此外，還承擔(dān)提供規(guī)范指引、參與社區(qū)治理、協(xié)助審執(zhí)業(yè)務(wù)等職能。

四是注重“協(xié)作性”，形成以法院為支撐，以街鎮(zhèn)為依托，以群眾為基礎(chǔ)“三位一體”的矛盾糾紛化解機(jī)制。充分借力由資深法官組成的咨詢服務(wù)團(tuán)等資源，發(fā)揮法院本部的支撐作用；積極爭取街鎮(zhèn)黨委、政府支持與配合，發(fā)揮街鎮(zhèn)的依托作用；積極吸收社區(qū)群眾參與矛盾糾紛化解，發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)作用。

五是強(qiáng)調(diào)“平臺(tái)性”，形成法院踐行群眾路線、鍛煉青年法官的工作平臺(tái)。主動(dòng)下沉司法資源，讓法官多動(dòng)腿，讓群眾少跑路，為社區(qū)群眾提供“一站式”司法服務(wù)，使每一位基層群眾不出社區(qū)就能享受到方便、快捷的司法服務(wù)。發(fā)揮工作室鍛煉青年法官的平臺(tái)作用，定期組織青年法官進(jìn)駐社區(qū)，協(xié)助社區(qū)法官開展工作，提升青年法官群眾工作能力。

二、發(fā)揮五個(gè)作用，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解

一是指導(dǎo)人民調(diào)解。以社區(qū)法官工作室為平臺(tái)，采取多種措施，積極指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作，強(qiáng)化人民調(diào)解“第一道防線”作用，形成了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“點(diǎn)對(duì)面”、“面對(duì)面”的指導(dǎo)人民調(diào)解模式。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”即社區(qū)法官通過現(xiàn)場示范調(diào)解，用具體案例對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行示范帶教；“點(diǎn)對(duì)面”即社區(qū)法官通過專題講座的形式，對(duì)人民調(diào)解工作中遇到的疑難法律問題等進(jìn)行集中講解；“面對(duì)面”即社區(qū)法官聯(lián)合法院資深法官將常用法律法規(guī)、經(jīng)典案例、調(diào)解方法匯編成指導(dǎo)手冊(cè)，供人民調(diào)解員學(xué)習(xí)。2013年8月至今，共組織人民調(diào)解員跟班實(shí)訓(xùn)100余次，集中培訓(xùn)30余次，培訓(xùn)人民調(diào)解員1000余人次，人民調(diào)解隊(duì)伍的調(diào)解能力明顯提升。

二是協(xié)同調(diào)處糾紛。將矛盾預(yù)防化解“陣地”前移，致力于協(xié)同化解社區(qū)矛盾，社區(qū)法官被群眾形象地稱為“活躍在社區(qū)一線的全科醫(yī)生”。社區(qū)法官積極向基層調(diào)解力量提供支持與幫助，特別是對(duì)于群體性矛盾、突發(fā)性糾紛，社區(qū)法官第一時(shí)間介入，及時(shí)提供專業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，工作室與基層調(diào)解力量共享所掌握的社區(qū)糾紛信息及排查到的重大矛盾糾紛和社會(huì)不安定因素，力爭對(duì)潛在的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解。2013年8月至今，社區(qū)法官共參與指導(dǎo)群體糾紛調(diào)解200多批，涉及居民超2萬人，無群體糾紛進(jìn)入訴訟程序。

三是前置調(diào)解糾紛。對(duì)于涉及本街鎮(zhèn)經(jīng)社區(qū)調(diào)解組織未能調(diào)處的民間糾紛，且愿意在社區(qū)法官工作室調(diào)處的，實(shí)行預(yù)收案，符合立案要求的，報(bào)院立案庭正式立案。預(yù)收案前后，對(duì)案情簡單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的糾紛就地進(jìn)行訴前調(diào)解。調(diào)解成功的糾紛由雙方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成的，按規(guī)定移送法院進(jìn)入審判程序。

四是提供規(guī)范指引。社區(qū)法官充分發(fā)揮法律的指引作用，通過多種形式向社區(qū)居民闡明相關(guān)法律規(guī)定，介紹相關(guān)案例等，引導(dǎo)其依法調(diào)整自己的行為，一定程度滿足社區(qū)居民的法律需求。因需制宜，對(duì)于繼承、婚姻家庭、相鄰關(guān)系等社區(qū)常見糾紛以及社區(qū)居民關(guān)注的其他法律問題開展法律接待，有針對(duì)性地講解。因時(shí)制宜，結(jié)合“3.15消費(fèi)者保護(hù)日”、“五一勞動(dòng)節(jié)”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律知識(shí)宣傳活動(dòng)。因人制宜，針對(duì)老年人、婦女的合法權(quán)益，聯(lián)合居委會(huì)、婦聯(lián)等深入社區(qū)開展座談活動(dòng)，用“身邊事”教育“身邊人”。

五是協(xié)助審執(zhí)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)法官“扎根”社區(qū)、熟悉社區(qū)特點(diǎn)，協(xié)助破解送達(dá)難、執(zhí)行難。法律文書送達(dá)過程中，當(dāng)事人提供地址不對(duì)的，社區(qū)法官通過街道組織、鄰里鄉(xiāng)親等積極確定送達(dá)地址；當(dāng)事人拒收的，社區(qū)法官提前聯(lián)系基層住址或有關(guān)單位到場見證，提高留置送達(dá)效率。對(duì)當(dāng)事人雙方對(duì)立情緒較大，需采取強(qiáng)制措施的群體性、易引發(fā)信訪矛盾的執(zhí)行案件，社區(qū)法官提前溝通，確保執(zhí)行效果。




 

案例7



浙江省高級(jí)人民法院創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造具有浙江特色的矛盾糾紛解決體系

浙江省高級(jí)人民法院努力踐行“以人民為中心”思想，創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推動(dòng)形成“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的解紛理念和模式，不斷加大便民利民舉措供給，不斷強(qiáng)化矛盾糾紛就地解決，充分發(fā)揮人民法院在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)保障作用，打造具有浙江特色的矛盾糾紛解決體系。

一、推動(dòng)矛盾分層過濾化解，助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理

浙江高院積極轉(zhuǎn)變工作思路，變“以我為主”為“黨政為主”，充分發(fā)揮黨委政府在矛盾糾紛多元化解中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)黨委在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別設(shè)立矛盾糾紛多元化解中心，統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，形成分層遞進(jìn)的矛盾糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民群眾糾紛解決“最多跑一次”。目前，全省法院已有20%的訴訟服務(wù)中心整體入駐或派團(tuán)隊(duì)參加地方黨委設(shè)立的矛盾糾紛多元化解中心，形成“社會(huì)調(diào)解在前，法院立案在后”的糾紛遞進(jìn)分流模式。如舟山市普陀法院，將訴訟服務(wù)中心設(shè)立在區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心內(nèi)，糾紛首先通過中心內(nèi)配置的綜治、司法、信訪、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等解紛力量進(jìn)行先行調(diào)解，調(diào)解不成再到訴訟服務(wù)中心立案。運(yùn)行一年來，該中心統(tǒng)一受理各類糾紛11411件，把全區(qū)75%以上的矛盾糾紛化解在基層，重大糾紛調(diào)解成功率達(dá)到100%，形成了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)口前移、一站解紛”為特點(diǎn)的多元化解“普陀模式”。同時(shí)，始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，推動(dòng)全省開展“無訟無訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展“楓橋式”人民法庭，加強(qiáng)對(duì)各類調(diào)解組織、村鎮(zhèn)綜治員等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民法庭解紛的“橋頭堡”作用。如金華永康市的龍山法庭，大力推進(jìn)“引導(dǎo)分流+辦案指導(dǎo)+參與治理”的綜合工作模式，形成了以“村鎮(zhèn)先調(diào)、法庭兜底”為亮點(diǎn)的“龍山經(jīng)驗(yàn)”，把傳統(tǒng)民事糾紛基本化解在訴前。

二、打造“都市版”楓橋經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)市域社會(huì)治理

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升的實(shí)際，浙江高院主導(dǎo)推動(dòng)建立市場化調(diào)解和行業(yè)調(diào)解，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在市域治理中綻放光芒。除加強(qiáng)與傳統(tǒng)的人民調(diào)解、行政調(diào)解等組織對(duì)接外，浙江在全國率先試點(diǎn)律師調(diào)解，全省法院已實(shí)現(xiàn)律師調(diào)解工作室的全覆蓋，共聘請(qǐng)律師調(diào)解員1569名，2017年共委托律師調(diào)解3639件，調(diào)解成功1708件，調(diào)解成功率達(dá)47%。特別是杭州中院，積極構(gòu)建律師、公證、仲裁為主體的市場化解紛機(jī)制，不僅爭取到上百萬元的財(cái)政專項(xiàng)調(diào)解經(jīng)費(fèi)支持，還會(huì)同物價(jià)部門在全國率先明確律師調(diào)解案件可按法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以收費(fèi)的規(guī)定，形成了獨(dú)具特色的“都市版”楓橋經(jīng)驗(yàn)。此外，全省法院積極在醫(yī)患、物業(yè)、金融、保險(xiǎn)、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事、海事海商等領(lǐng)域與行業(yè)調(diào)解組織加強(qiáng)對(duì)接，積極引導(dǎo)糾紛訴前調(diào)解，形成了多形式、多渠道、多領(lǐng)域的糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。五年來，浙江法院共訴前引導(dǎo)調(diào)解48萬件，調(diào)解成功33萬件，辦理司法確認(rèn)16萬件，兩成左右的糾紛解決在立案之前。

三、創(chuàng)新矛盾在線解決模式，提升“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”能力

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)五十多年的發(fā)展，需要不斷賦予其新的內(nèi)涵。浙江高院始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能等信息技術(shù)融入其中，為推進(jìn)矛盾糾紛在線解決、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”提供了新動(dòng)能。浙江法院已經(jīng)全面貫通“杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、浙江移動(dòng)微法院和在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”三大在線解紛平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從訴前化解到立案、審判和執(zhí)行的全流程在線運(yùn)行，既讓老百姓解紛“最多跑一次，甚至一次不用跑”成為可能，也為緩解案多人少矛盾、提升人民群眾獲得感提供了有力支撐。特別是作為原中央綜治辦創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目和浙江省政法數(shù)字化協(xié)同工程示范項(xiàng)目的“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，今年被確定為紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六大工程之“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”重點(diǎn)項(xiàng)目，其秉持多元共治、糾紛解決分層遞進(jìn)的理念，提供在線咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大服務(wù)功能，形成了遞進(jìn)式、漏斗型的矛盾糾紛分層過濾化解機(jī)制，推動(dòng)糾紛處理模式從事后處理向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，助力“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“小事不出村”升級(jí)到了“解紛不出戶”。該平臺(tái)已與法院網(wǎng)上立案系統(tǒng)打通，網(wǎng)上立案的民商事案件可自動(dòng)推送到平臺(tái)進(jìn)行在線分流，由社會(huì)調(diào)解力量進(jìn)行訴前化解，調(diào)解成功的可在線申請(qǐng)司法確認(rèn)，調(diào)解不成功的自動(dòng)回傳審判系統(tǒng)進(jìn)行立案。到2018年年底，全省要實(shí)現(xiàn)在線調(diào)處案件數(shù)量不少于上一年度矛盾糾紛排查總量20%、調(diào)處成功率不低于60%的目標(biāo)。截至目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)訪問量410萬人次，注冊(cè)調(diào)解員32052人，提供智能咨詢69萬次、人工咨詢3553次，評(píng)估案件1768件，仲裁案件128件，司法確認(rèn)5467件，申請(qǐng)調(diào)解案件15.97萬件，調(diào)解成功13.29萬件，調(diào)解成功率達(dá)83%，先后被評(píng)為中國互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)“優(yōu)秀‘互聯(lián)網(wǎng)+法律’創(chuàng)新項(xiàng)目”、原中央綜治委“矛盾糾紛多元化解工作創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目”第一名、第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)全國優(yōu)秀項(xiàng)目。最高人民法院院長周強(qiáng)稱贊該平臺(tái)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新繼承和新發(fā)展。





 

案例8



浙江省諸暨市人民法院楓橋法庭傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”筑牢基層治理“橋頭堡”

浙江省諸暨市人民法院楓橋法庭充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，相繼總結(jié)出“三前調(diào)解法”“四環(huán)指導(dǎo)法”“五時(shí)執(zhí)行法”等特色經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)形成“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”糾紛解決理念，著力從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，降低糾紛成訟率。近年來，楓橋法庭收案增幅逐年下降，遠(yuǎn)低于全市法院，且今年收案同比下降12%，被授予首批“楓橋式標(biāo)桿法庭”。

一、健全三舉措，豐富司法服務(wù)內(nèi)容

一庭一中心。首創(chuàng)調(diào)解勸導(dǎo)制度，精心制作圖文并茂、通俗易懂的《調(diào)解勸導(dǎo)書》，講明人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、步驟等，勸導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛。高標(biāo)準(zhǔn)建成功能齊全、布局合理的新型一站式訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對(duì)接窗口，將訴前勸導(dǎo)站、訴訟引導(dǎo)站、法律指導(dǎo)站、信訪疏導(dǎo)站“四站合一”，并實(shí)行庭領(lǐng)導(dǎo)首問責(zé)任制，為當(dāng)事人即時(shí)提供法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糾紛化解“最多跑一次”。近兩年來，已有320余起糾紛得到即時(shí)解決，訴前糾紛化解率達(dá)28.53%。

一鎮(zhèn)一團(tuán)隊(duì)。根據(jù)法庭轄區(qū)內(nèi)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)和現(xiàn)有人員配備的實(shí)際情況，實(shí)行一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名審判員、調(diào)解員或者陪審員、書記員作為定點(diǎn)聯(lián)村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員機(jī)制，發(fā)放聯(lián)系卡400余張，形成法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的聯(lián)系網(wǎng)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)員走遍村居、走進(jìn)住戶、走近民眾，把司法服務(wù)送到當(dāng)事人家門口，暢通民眾反映自身訴求的渠道，切實(shí)解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。利用便民立案站（點(diǎn)），加大巡回審判力度，就地化解農(nóng)村承包、相鄰糾紛等案件。同時(shí)，通過向鎮(zhèn)、村干部了解情況，掌握、排查基層社會(huì)中潛在的糾紛情況及矛盾隱患，以便盡早加以化解。近兩年來，引入諸暨市聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)楓橋調(diào)解中心駐庭辦公，成功調(diào)解719件。

一月一指導(dǎo)。創(chuàng)設(shè)“訴前環(huán)節(jié)普遍指導(dǎo)、訴時(shí)環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)、訴中環(huán)節(jié)個(gè)別指導(dǎo)、訴后環(huán)節(jié)案例指導(dǎo)”等四環(huán)指導(dǎo)法，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員等業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，源頭上促進(jìn)調(diào)解工作的規(guī)范化、法治化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立指導(dǎo)調(diào)解工作室、五個(gè)重點(diǎn)村居設(shè)立指導(dǎo)調(diào)解聯(lián)絡(luò)站，開通視頻指導(dǎo)調(diào)解系統(tǒng)。建立法庭QQ群，邀請(qǐng)各調(diào)解組織、轄區(qū)部門站所、人民調(diào)解員加入。調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)疑難問題的，法庭工作人員可以隨時(shí)通過QQ群進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、打造三機(jī)制，拓展糾紛化解渠道

涉訴情況通報(bào)機(jī)制。以法庭公告欄及各鎮(zhèn)、村便民服務(wù)站宣傳窗為載體，每季更新涉農(nóng)法律法規(guī)、政策及典型案例，實(shí)現(xiàn)法庭轄區(qū)司法宣傳網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。每季度編發(fā)《法庭工作通報(bào)》，把轄區(qū)辦案總量、同比增長情況，不同案例類型及所占比例、各村涉訴案件數(shù)量等情況反饋給轄區(qū)內(nèi)黨委政府、相關(guān)站所和市級(jí)以上人大代表，重點(diǎn)分析當(dāng)前矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域呈現(xiàn)的特點(diǎn)和問題，分析各鎮(zhèn)（村）收案形勢(shì)，深入探究產(chǎn)生根源，有針對(duì)性地提出司法建議等，推進(jìn)轄區(qū)無訟村居建設(shè)，受到鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的普遍贊譽(yù)。

部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借助楓橋鎮(zhèn)黨委政府承擔(dān)國標(biāo)委首批《基層社會(huì)治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》項(xiàng)目的契機(jī)，積極參與制訂“基層社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)規(guī)范”，進(jìn)一步完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)涉及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、國土、工商等部門的案件，移送成員部門訴前委派調(diào)解，或由法庭牽頭、邀請(qǐng)部門派員共同參與化解，實(shí)現(xiàn)法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門預(yù)防和化解糾紛的良性互動(dòng)。定期召開聯(lián)席會(huì)議，探討工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，剖析典型案例及矛盾糾紛的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定改進(jìn)措施等。

信訪合力化解機(jī)制。加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)案件審理及糾紛排查工作中發(fā)現(xiàn)的信訪隱患，第一時(shí)間通告轄區(qū)黨政部門；黨政部門在遇到信訪事件時(shí)，也及時(shí)邀請(qǐng)法庭參與，共同研究對(duì)策措施，合力化解矛盾和信訪隱患。密切關(guān)注涉重點(diǎn)企業(yè)、可能影響社會(huì)穩(wěn)定、易引起系列訴訟等信息，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府，并協(xié)助做好安撫與法律釋明工作。高度重視信息互通與穩(wěn)控聯(lián)動(dòng)，適時(shí)召開敏感時(shí)期維穩(wěn)專題會(huì)議，提前采取針對(duì)性預(yù)防措施、準(zhǔn)備化解預(yù)案，確保轄區(qū)總體穩(wěn)定。

三、探索三方法，創(chuàng)新糾紛調(diào)處路徑

特色調(diào)解法。依托轄區(qū)豐富的社會(huì)組織資源，設(shè)置多個(gè)特色調(diào)解工作室參與化解矛盾，如：“大媽調(diào)解室”幫助化解婚姻家庭類糾紛，“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”幫助化解繼承及鄰里等糾紛，“行業(yè)調(diào)解室”幫助化解轄區(qū)內(nèi)汽配、服裝紡織類等比較專業(yè)的行業(yè)性糾紛，“代表委員工作室”幫助群眾監(jiān)督反饋法庭工作。近年邀請(qǐng)社會(huì)組織到庭參與調(diào)解51件，調(diào)解成功39件，調(diào)解成功率76.5%。

三度聯(lián)調(diào)法。在“訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、判前調(diào)解”三前調(diào)解法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索實(shí)施“三度聯(lián)調(diào)把握法”。即：庭前審查訴辯合理度，避免因未進(jìn)行必要的實(shí)地考察或深入了解案情導(dǎo)致調(diào)解方案的偏離；庭中引導(dǎo)事實(shí)認(rèn)同度，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對(duì)案件基本事實(shí)取得一致認(rèn)可；庭后解說判決基準(zhǔn)度，通過辯法析理，告知當(dāng)事人案件的一般處理原則，在當(dāng)事人了解判決結(jié)果基本走向的情況下，促成案件調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作從立案到宣判各個(gè)環(huán)節(jié)的同向銜接。實(shí)行“三度聯(lián)調(diào)法”以來，法庭一審民事可調(diào)撤率、民事調(diào)解自動(dòng)履行率始終保持在80%和60%以上。

在線化解法。按照浙江省在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)、移動(dòng)微法院的統(tǒng)一部署，提供線上與線下結(jié)合、形式多樣、快速便捷的指尖訴訟和掌上辦案，助力“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“小事不出村”升級(jí)到“解紛不出戶”。今年4月以來，已在線受理250件，其中調(diào)解成功174件，調(diào)解成功率72.8%；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)在線受理81件，其中調(diào)解成功75件，調(diào)解成功率95%。




 

案例9



安徽省滁州市中級(jí)人民法院弘揚(yáng)“小崗精神”打造“三治融合”鄉(xiāng)村治理樣本

“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”為落實(shí)黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的重要部署，滁州中院以弘揚(yáng)協(xié)商共治的“小崗精神”為契機(jī)，充分發(fā)揮好人民法庭參與鄉(xiāng)村治理的重要作用，將多元解紛向人民法庭延伸，積極探索、大膽創(chuàng)新，將人民法庭的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合，著力打造“自治、法治、德治”三治融合的鄉(xiāng)村治理模式。

一、自治為本，多元參與，無縫對(duì)接

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵是尊重人民主體地位，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，就地解決矛盾。為進(jìn)一步發(fā)揮好人民群眾的主體作用，發(fā)動(dòng)更多的基層組織、人民群眾參與到糾紛調(diào)解中來，滁州中院在距離法庭偏遠(yuǎn)的地區(qū)設(shè)立123個(gè)法官工作室，打造以“人民法庭為點(diǎn)、法官工作室為線，基層調(diào)解組織為面”的大調(diào)解格局。一是積極探索鄉(xiāng)村調(diào)解全覆蓋的新模式。通過“法官1+1”、“法官1+N”、“一村一調(diào)解員”、“庭所聯(lián)動(dòng)”等模式積極向鄉(xiāng)村延伸。建立法庭調(diào)解聯(lián)絡(luò)圖，指導(dǎo)成立鎮(zhèn)（社區(qū)）調(diào)解委和村調(diào)解小組，建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)矛盾調(diào)解無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上行”的調(diào)解實(shí)效。二是弘揚(yáng)協(xié)商共治、敢為人先的“小崗精神”。40年前滁州市鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民摁下18顆“紅手印”，拉開了中國農(nóng)村改革的偉大序幕，孕育和形成了富于時(shí)代特色的“小崗精神”。40年后，小崗村發(fā)生了翻天覆地的變化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)的新類型社會(huì)糾紛隨之涌現(xiàn)。2018年1月，小崗村人民法庭投入使用，是目前全國唯一設(shè)立在村級(jí)組織之中的人民法庭。小崗法庭立足于改革熱土，傳承和發(fā)揚(yáng)“小崗精神”，通過德高望重的“大包干”帶頭人化解了大量矛盾糾紛，并在“大包干”帶頭人的倡議下，小崗法庭指導(dǎo)該村成立了義務(wù)調(diào)解委員會(huì)，義務(wù)調(diào)解委員以“有事就商量、大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的理念，充分發(fā)揮基層組織的自治功能，逐步形成了協(xié)商共治的社會(huì)治理模式。2018年1月至10月，義務(wù)調(diào)解委員會(huì)成功化解了40余起糾紛，受到了地方黨委政府的肯定，贏得了人民群眾的稱贊。

二、法治為基，司法引領(lǐng)，科技保障

滁州中院堅(jiān)持司法引領(lǐng)、制度先行，全面構(gòu)建多元解紛的制度框架，促進(jìn)矛盾糾紛在法治化進(jìn)程中多元化解。一是建立探索多元化解制度體系，加強(qiáng)司法指導(dǎo)與保障。滁州中院先后出臺(tái)了《關(guān)于健全完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的意見》等“1+20”個(gè)制度文件。全面推行先行調(diào)解制度、無爭議事實(shí)認(rèn)可制度、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛，并通過司法確認(rèn)提供法治保障，確保多元化解機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。近年來，滁州兩級(jí)法院委派調(diào)解率、調(diào)解成功率及司法確認(rèn)率呈逐年攀升趨勢(shì)。二是依靠各方力量，構(gòu)建共治共享新格局。積極回應(yīng)群眾的司法需求，成立人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁委調(diào)解等多種調(diào)解組織，推動(dòng)建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將凡是有利于糾紛調(diào)解的均納入矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)構(gòu)。根據(jù)糾紛的實(shí)際情況，實(shí)行單雙向自由組合調(diào)解，既能保證參與調(diào)解機(jī)構(gòu)的行業(yè)專業(yè)性、解釋權(quán)威性，又能快速便捷解決糾紛。全市兩級(jí)法院同步設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，與保險(xiǎn)、公證、仲裁、工商聯(lián)等81家機(jī)構(gòu)對(duì)接，在冊(cè)調(diào)解員859人，成立物業(yè)糾紛、道路交通糾紛等“一站式”調(diào)處平臺(tái)及類型化調(diào)處中心10余個(gè)。推行人民法庭與轄區(qū)派出所、法律服務(wù)所、司法所等搭建“庭所聯(lián)動(dòng)模式”，并開展常態(tài)化的人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是智能化助力實(shí)現(xiàn)指尖上的調(diào)解。全市法院開通在線調(diào)解平臺(tái)，建成特邀在線調(diào)解組織35個(gè)，注冊(cè)在線調(diào)解員389名。各院借助在線調(diào)解平臺(tái)，已成功調(diào)解跨國婚姻糾紛和跨省繼承糾紛的案例，特別是針對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民工當(dāng)事人提供快捷、便民、高效的調(diào)解方式，以智能化助力“指尖上”的多元解紛成效初顯。

三、德治為魂，一庭一品，春風(fēng)化雨

滁州法院現(xiàn)有人民法庭30個(gè)，均地處于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄著81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)人口433.85萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雖大量勞動(dòng)力外出打工，鄉(xiāng)土社會(huì)的村民之間的情感紐帶并未完全割裂，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和善良風(fēng)俗對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理依然有著不可替代的作用。鑒于此，滁州法院主動(dòng)作為，在全市深入“一庭一品”特色創(chuàng)建活動(dòng)，依托法庭轄區(qū)優(yōu)秀德治文化，打造法庭特色品牌服務(wù)。如：定遠(yuǎn)張橋法庭根據(jù)其地方民族特點(diǎn)，建立二龍回族鄉(xiāng)法官工作室，和當(dāng)?shù)攸h委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人建立微信群，邀請(qǐng)回族德高望重的阿訇作為特邀調(diào)解員，成為專為回、漢兩族矛盾糾紛提供司法服務(wù)的“解鈴人”，創(chuàng)建德治為先、預(yù)防在前模式，實(shí)現(xiàn)了“無訟”民族鄉(xiāng)創(chuàng)建目標(biāo)；紅色革命之鄉(xiāng)定遠(yuǎn)縣，其藕塘法庭在藕塘烈士陵園景區(qū)門口設(shè)置巡回辦案點(diǎn)答疑解惑調(diào)解糾紛，成為流動(dòng)的“紅色法庭”；天長市秦欄鎮(zhèn)是全國孝文化之鄉(xiāng)，秦欄法庭將孝文化植入矛盾糾紛多元化解，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)?ldquo;最美”家庭、“五好”家庭表彰者和形象好、心地好、口碑好的“三好”媳婦參與家事等糾紛調(diào)解，通過播放《孝子歌》、揚(yáng)劇《棄官尋母》片段，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育感化。三年來，共調(diào)處家事糾紛346件，成功化解了60多樁婚姻危機(jī)。




 

案例10



福建省漳州市中級(jí)人民法院調(diào)解創(chuàng)新惠民生共治共建再升級(jí)

福建省漳州市中級(jí)人民法院堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮法院調(diào)解優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制與基層社會(huì)治理有效融合，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建了“三全三融入”調(diào)解模式漳州樣本。2008年至今，全市法院十年共審結(jié)民商事案件327487件，調(diào)解撤訴235856件，調(diào)解撤訴率達(dá)72.02%，連續(xù)11年位居全省法院第一；指導(dǎo)人民調(diào)解13萬件，實(shí)現(xiàn)了“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，矛盾不上交”；推動(dòng)一審案件服判息訴率年均達(dá)到94.56%，全省涉訴信訪綜合考評(píng)多次名列第一；有力促進(jìn)漳州全市群眾社會(huì)治安滿意率不斷提升。

一、調(diào)解功能全面覆蓋：便民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、品牌調(diào)解齊發(fā)力

漳州中院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成以漳州中院為中心，12個(gè)訴訟服務(wù)中心、24個(gè)人民法庭、532個(gè)巡回辦案服務(wù)點(diǎn)、法官工作室，20余種人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)調(diào)解對(duì)接平臺(tái)為輻射點(diǎn)，構(gòu)建低成本、高效率、覆蓋全市的立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，發(fā)揮法院調(diào)解示范、引導(dǎo)、推動(dòng)作用，2005年漳州市委將法院調(diào)解工作納入綜治考評(píng)項(xiàng)目，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)重要職責(zé)；2012年市綜治委設(shè)立多元調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以法院為骨干整合34家黨政部門和社團(tuán)組織資源，形成全覆蓋大調(diào)解體系。立體聯(lián)動(dòng)、多元共治的矛盾化解格局逐漸形成。第一，融入基層，搭建便民調(diào)解平臺(tái)。龍海法院以角美聯(lián)片調(diào)解為基礎(chǔ)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立40個(gè)人民調(diào)解工作室，每年指導(dǎo)人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛1萬余件。推廣巡回辦案車，深化“一行政村一巡回辦案服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)，選聘803名便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，通過電話調(diào)解、上門調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、假日調(diào)解等，把法庭開到群眾家門口。2011年平和法院成立全省首家交通綜合審判庭，聯(lián)合公安交警建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與保險(xiǎn)理賠程序銜接的“一站式”服務(wù)。薌城法院將“人民調(diào)解工作室”升級(jí)為“多元調(diào)處中心”，指導(dǎo)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)和醫(yī)院調(diào)解，10年調(diào)處醫(yī)患糾紛605件，有效促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系穩(wěn)定和諧。第二，融入大局，搭建專業(yè)調(diào)解平臺(tái)。服務(wù)臺(tái)商臺(tái)胞發(fā)展，緊扣臺(tái)資項(xiàng)目，在全國首創(chuàng)涉臺(tái)案件審判庭，發(fā)揮110名臺(tái)胞陪審員、120名臺(tái)胞調(diào)解員和138名臺(tái)企司法聯(lián)絡(luò)員“三員聯(lián)動(dòng)”糾紛化解機(jī)制的作用，成立臺(tái)胞權(quán)益保障法官工作室，一線服務(wù)全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地古雷石化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)調(diào)處涉臺(tái)糾紛，全市涉臺(tái)民商事案件調(diào)解撤訴率達(dá)61.7%。服務(wù)綠色發(fā)展，立足生態(tài)城市競爭力全省第一，在全國率先設(shè)立生態(tài)資源審判庭，持續(xù)深化與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋與漁業(yè)等7家部門的生態(tài)資源糾紛訴前調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資源保護(hù)從部門單一管理向司法、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)綜合治理提升，七年共訴前化解生態(tài)資源糾紛2500多起。服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緊跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)前沿，成立40個(gè)涉企糾紛調(diào)解室，并在項(xiàng)目集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立服務(wù)民營企業(yè)法官工作室，集聚全市80余個(gè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與涉企糾紛化解，及時(shí)幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)。第三，融入特色，搭建品牌調(diào)解平臺(tái)。薌城法院設(shè)立5個(gè)以“時(shí)代楷模”、全國模范法官命名的“黃志麗法官工作室”，弘揚(yáng)黃志麗“三個(gè)貫穿始終”工作法，將親和調(diào)解貫穿始終；龍文法院設(shè)立“陳少華法官工作室”，總結(jié)推廣陳少華“三心三不”執(zhí)行工作法。品牌升級(jí)，平和法院將“老紅軍調(diào)解室”升級(jí)為黨員調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行黨員包戶、包片、聯(lián)片網(wǎng)格化調(diào)解，解決老蘇區(qū)糾紛消解功能滯后問題。創(chuàng)新治理，南靖法院聘任土樓樓長為特邀調(diào)解員，建立法律服務(wù)中心和10個(gè)調(diào)解工作室，推動(dòng)“無訟景區(qū)”建設(shè)；華安法院立足當(dāng)?shù)?ldquo;興茶富民”戰(zhàn)略，在茶葉主產(chǎn)區(qū)的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)法制聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)華安縣新圩鎮(zhèn)新圩村9年無訴訟案件。

二、調(diào)解模式全速提效：分流速裁、線上解紛、信息共享齊暢通

漳州中院推進(jìn)繁簡分流調(diào)解速裁機(jī)制改革，堅(jiān)持科技理性與司法理性“兩個(gè)智慧”深度融合，調(diào)解優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”精準(zhǔn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)調(diào)解模式全速提效，釋放基層社會(huì)治理智能化效應(yīng)。第一，融入分流速裁快處。深化“分調(diào)裁”機(jī)制改革，以繁簡分流提質(zhì)增效為中心，借力智能分流，推動(dòng)立案、調(diào)解、速裁深度融合，全市法院設(shè)立程序分流員25名，成立速裁團(tuán)隊(duì)57個(gè)，聘任專職調(diào)解員41名，2018年來通過“分調(diào)裁”機(jī)制結(jié)案數(shù)12353件，占全部結(jié)案總數(shù)60%，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。第二，融入線上解紛提速。推動(dòng)傳統(tǒng)線下調(diào)解向線上延伸，借力QQ遠(yuǎn)程視頻、微信群聊等，建立“二維碼直通法庭”，實(shí)行微信公眾號(hào)專欄預(yù)約調(diào)解，打通網(wǎng)上調(diào)解渠道，隨時(shí)隨地開展調(diào)解。2017年南靖法院運(yùn)用QQ遠(yuǎn)程視頻妥善調(diào)解一起跨國買賣糾紛被《人民日?qǐng)?bào)》刊載。漳州中院“漳州涉臺(tái)司法直通車”微信公眾號(hào)服務(wù)涉臺(tái)糾紛解決、詔安法院微信公眾號(hào)預(yù)約調(diào)解等“互聯(lián)網(wǎng)+”解紛模式頻獲群眾點(diǎn)贊。第三，融入集成信息共享。研發(fā)依托微信平臺(tái)的綜合集成式網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，探索開展網(wǎng)上委派、委托調(diào)解，實(shí)現(xiàn)糾紛“速遞”，強(qiáng)化與各調(diào)解組織之間的矛盾化解信息共享及調(diào)解技能線上指導(dǎo)，暢通多元化糾紛解決的線上渠道。在全市推廣龍海聯(lián)片調(diào)解微信服務(wù)平臺(tái)“和諧號(hào)”做法，法院、公安、司法、調(diào)委會(huì)等有關(guān)部門和各個(gè)村調(diào)解主任均加入其中，整合社會(huì)治理資源，打造群防群治信息共享網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)現(xiàn)糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。

三、調(diào)解隊(duì)伍全員拓展：一把手抓、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、多元拓展齊上陣

漳州兩級(jí)法院堅(jiān)持依靠群眾參與，拓展多元糾紛解決機(jī)制廣度，提升基層社會(huì)治理專業(yè)化高度，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理格局，最大限度把矛盾消解在萌芽狀態(tài)、化解在基層一線。第一，融入職責(zé)一把手抓。推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、帶頭調(diào)解，落實(shí)司法責(zé)任制改革，以率先垂范激發(fā)多辦案、辦好案熱情。近年來全市法院院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理“骨頭案”13件。第二，融入聯(lián)動(dòng)多級(jí)聯(lián)調(diào)。始終堅(jiān)持“有1%的調(diào)解希望，就要付出100%的努力”的理念，全市建立基層調(diào)研組織、行政機(jī)關(guān)、律師等共同參與的“多級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制”，發(fā)揮合力調(diào)解的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、標(biāo)桿效應(yīng)和綜合效應(yīng)。第三，融入社會(huì)多元拓展。努力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，將全員調(diào)解從法院內(nèi)部向外延伸，從人民調(diào)解員、退休法官、人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師、廉政監(jiān)督員、村兩委、居委會(huì)干部、群團(tuán)組織干部、專業(yè)人士及其他熱心調(diào)解工作的社會(huì)人士中聘任部分人員作為特邀調(diào)解員。全市共建立特邀調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)32個(gè)，建成527名特邀調(diào)解員隊(duì)伍，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理、建設(shè)平安漳州作出了貢獻(xiàn)。




 

案例11



江西省尋烏縣人民法院“三治結(jié)合”搭橋梁“尋烏經(jīng)驗(yàn)”闖新路
 

江西省尋烏縣人民法院大力弘揚(yáng)人民司法好傳統(tǒng)和“深入、唯實(shí)”的作風(fēng)，主動(dòng)回應(yīng)鄉(xiāng)村治理新形勢(shì)，圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村平安和諧文明的目標(biāo)，將基層司法與鄉(xiāng)村治理深度融合、將人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)與便民利民深度融合、將審判職能與服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展深度融合，創(chuàng)新探索基層治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治三治融合，逐漸形成了“聯(lián)村共治、法潤?quán)l(xiāng)風(fēng)”的“尋烏經(jīng)驗(yàn)”。最高人民法院周強(qiáng)院長批示：“尋烏基層司法工作實(shí)踐充分表明，基層司法是鄉(xiāng)村治理和振興的重要基礎(chǔ)，大有可為。”

一、堅(jiān)持以自治為基，緊密依靠群眾

第一，與基層群眾強(qiáng)化情感聯(lián)結(jié)。尋烏法院在全縣60個(gè)較大的村莊設(shè)立農(nóng)村“五老”人員（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）聯(lián)系站，制定《關(guān)于邀請(qǐng)農(nóng)村五老人員參與矛盾糾紛化解的指導(dǎo)意見》，邀請(qǐng)“五老”人員處理矛盾糾紛，打消群眾對(duì)打官司的顧慮。第二，與人民群眾加強(qiáng)工作聯(lián)系。尋烏法院從2017年開始實(shí)施1256巡回審判模式，即一個(gè)員額法官聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)中心法庭、5個(gè)巡回審判法庭、60個(gè)巡回審判聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾參與鄉(xiāng)村司法的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓群眾依法有序參與和監(jiān)督司法，擴(kuò)大司法民主，增強(qiáng)司法親和力。第三，與基層組織增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。在各村委會(huì)組建村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、“禁毒禁賭會(huì)”等多個(gè)村民自治組織的基礎(chǔ)上，制定《員額法官與村民自治組織定期聯(lián)系制度》，通過擔(dān)任理事會(huì)顧問、列席自治組織會(huì)議等方式，建立與村民自治組織定期聯(lián)系機(jī)制，共同化解糾紛。與全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交警大隊(duì)等10家單位攜手，設(shè)立訴前調(diào)解辦公室，搭建行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解三大對(duì)接平臺(tái)。近三年來，訴前聯(lián)合化解各類矛盾糾紛212起，委托人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治員調(diào)解案件69件。

二、堅(jiān)持以法治為本，倡導(dǎo)規(guī)則意識(shí)

第一，法治宣傳，化糾紛于未然。尋烏縣果業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。后因?yàn)楦涕冱S龍病蔓延，涉果矛盾糾紛不斷。尋烏法院主動(dòng)下到果園、果企和農(nóng)戶家中，走訪相關(guān)部門，通過解剖麻雀式的調(diào)查研究，起草了《致果農(nóng)果商朋友的一封信》、果品銷售樣式合同，編寫了涉果矛盾糾紛典型案例，并印制成冊(cè)30000份，常年開展“法制宣傳進(jìn)果園、糾紛調(diào)處進(jìn)果園、法官服務(wù)進(jìn)果園”的“三進(jìn)”活動(dòng)。2015年以來無涉果糾紛進(jìn)入訴訟程序。第二，延伸服務(wù)，適度訴前介入重大矛盾糾紛化解。尋烏法院出臺(tái)《服務(wù)和保障全縣中心工作妥善化解重大矛盾糾紛的意見》，對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”問題、“兩違”整治（違法用地和違章建設(shè)）等工作引發(fā)的矛盾糾紛，建立依法提前介入機(jī)制，提前了解情況、提前現(xiàn)場處置、提前進(jìn)行調(diào)解、提前釋法析理，防止矛盾激化成訴，有力維護(hù)地方發(fā)展和穩(wěn)定大局。第三，巡回審判，方便群眾訴訟。推行以“訴訟服務(wù)在一線、調(diào)查研究赴一線、巡回審判到一線、判后回訪去一線”為內(nèi)容的“一線工作法”，讓案件當(dāng)事人不出鄉(xiāng)、不出村，甚至不出家門，就可以得到及時(shí)有效的審判服務(wù)。第四，為民作風(fēng)，體現(xiàn)司法真情服務(wù)。尋烏縣當(dāng)?shù)厮赜泻炔璧牧?xí)慣。接待當(dāng)事人時(shí)，養(yǎng)成“請(qǐng)吃茶”工作習(xí)慣，為當(dāng)事人泡上一杯茶，問一問情況，摸摸底，不少糾紛就在這樣的氛圍中化解。溝通交流時(shí)，培養(yǎng)“講土話”能力，使法院干警成為群眾心目中的“自家人”。運(yùn)用智慧法院最新成果，利用“收轉(zhuǎn)發(fā)E中心”，有效實(shí)現(xiàn)所有案件網(wǎng)上辦理和訴訟材料收、轉(zhuǎn)、發(fā)事務(wù)集約化、智能化管理，真正實(shí)現(xiàn)由單向服務(wù)的“窗口部門”向“對(duì)外服務(wù)群眾、對(duì)內(nèi)服務(wù)審判”的雙向平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持以德治為先，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

第一，寓鄉(xiāng)風(fēng)于審判。尋烏系贛南客家人聚居區(qū)。尋烏法院充分運(yùn)用客家文化的民間習(xí)俗、家風(fēng)家訓(xùn)，大力弘揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦奮斗、努力拼搏的“客家精神”，把以客家人“中原古風(fēng)”為核心的樸素正義觀引入司法裁判中，在辦理案件時(shí)將公序良俗、傳統(tǒng)道德、鄉(xiāng)規(guī)民約、人情事理等吸納進(jìn)來。尋烏法院搜集整理了近100條常用客家俗語，并研究制定了《關(guān)于在審判工作中運(yùn)用客家善良風(fēng)俗習(xí)慣有效化解社會(huì)矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，張貼在法庭。同時(shí)，充分利用祠堂文化中“和”的元素，以及宗族之間形成的血親凝聚力，將發(fā)生在同宗同族之間的民事糾紛引入祠堂調(diào)解，巧借祠堂文化解決紛爭。第二，引鄉(xiāng)風(fēng)向文明。開展涉老年人案件專項(xiàng)治理，尋烏法院會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于依法治理不孝行為、“老人住老房”問題專項(xiàng)工作的通知》，重拳整治不孝敬老人、老人有病不照料、不贍養(yǎng)老人及“兒女住新房好房、老人住破房或條件明顯較差房屋”等現(xiàn)象。針對(duì)贛南地區(qū)婚嫁彩禮一直比較高，時(shí)有彩禮致貧、發(fā)生糾紛的情形，尋烏法院起草《提倡婚事新辦、樹立文明新風(fēng)的通告》，對(duì)彩禮的范圍、金額和返還額度發(fā)出倡議，并制定婚約彩禮協(xié)議樣本，通過廣泛宣傳，鼓勵(lì)青年男女通過共同勞動(dòng)致富，反對(duì)大操大辦、通過彩禮不勞而獲或者因高額彩禮致貧返貧等不良現(xiàn)象。第三，固鄉(xiāng)風(fēng)為法治。尋烏法院充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助各村委會(huì)開展村規(guī)民約“法律體檢”，并對(duì)村規(guī)民約的修改完善提供法律指導(dǎo)，輔之以司法個(gè)案訴訟維權(quán)，促進(jìn)村民自治依法規(guī)范運(yùn)行。比如限制外嫁女落戶、參與分配征拆補(bǔ)償以及成年兒子承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)而外嫁女兒不用承擔(dān)等有關(guān)做法相繼得到糾正。



 

案例12



山東省濰坊市中級(jí)人民法院打造“一體兩翼”平臺(tái)激發(fā)多元解紛效能

山東省濰坊市中級(jí)人民法院將多元解紛工作放在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理這個(gè)“大盤子”中統(tǒng)籌謀劃，縱深協(xié)同推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革和案件繁簡分流調(diào)解速裁改革，創(chuàng)新規(guī)范訴前調(diào)解程序和速裁程序，構(gòu)建起了“解紛網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、內(nèi)外多元有序?qū)?、配套機(jī)制健全完善”的多元解紛新模式。

一、打造“一體兩翼”解紛網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元解紛社會(huì)格局

濰坊市兩級(jí)法院堅(jiān)持把推動(dòng)解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為法院參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，設(shè)點(diǎn)定樁、由點(diǎn)及面，推動(dòng)建立起以“訴調(diào)對(duì)接中心”為體、以“基層解紛網(wǎng)絡(luò)”和“專業(yè)化解紛平臺(tái)”為翼的多元解紛網(wǎng)絡(luò)格局。第一，搭建平臺(tái)，建設(shè)功能完備、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接中心。全市法院均建立實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行的訴調(diào)對(duì)接中心，統(tǒng)一設(shè)置指導(dǎo)分流室、人民調(diào)解室、法官工作室、司法確認(rèn)室，集中開展指導(dǎo)分流、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、管理考核等工作。轄區(qū)法院結(jié)合各自實(shí)際，分別設(shè)立律師調(diào)解室、行業(yè)性糾紛調(diào)解室等特色對(duì)接平臺(tái)，邀請(qǐng)律師和專業(yè)組織調(diào)解人員入駐，就地分流化解糾紛。目前，全市法院在訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)置人民調(diào)解室、律師調(diào)解室、行業(yè)性糾紛調(diào)解室等101個(gè)，常駐特邀調(diào)解員156名，年均接受委派（委托）調(diào)解1萬余件。第二，下沉資源，全面對(duì)接基層矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。有效發(fā)揮司法的吸附、聚合作用，主動(dòng)深入基層、尋求對(duì)接，推動(dòng)基層糾紛預(yù)防和化解網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)。實(shí)踐中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作站，在人口集中社區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)立114個(gè)法官聯(lián)系點(diǎn)和77個(gè)巡回審理點(diǎn)。第三，延伸觸角，有力推動(dòng)專業(yè)化糾紛化解平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)類型化、專業(yè)化糾紛增多的趨勢(shì)，聯(lián)合行政職能部門、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共建解紛平臺(tái)，在交通、醫(yī)療、保險(xiǎn)、家事、消費(fèi)維權(quán)等矛盾易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解中心，“一站式”調(diào)處常見、多發(fā)的專業(yè)糾紛。

二、堅(jiān)持“三個(gè)規(guī)范”，充分激發(fā)外部多元解紛效能

從訴調(diào)對(duì)接規(guī)范化入手，制定《民事訴前程序若干規(guī)定》，規(guī)范訴調(diào)對(duì)接流程，完善訴調(diào)對(duì)接制度，實(shí)現(xiàn)訴內(nèi)訴外解紛程序的無縫銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，規(guī)范訴前分流，實(shí)現(xiàn)糾紛有序?qū)С?。在訴調(diào)對(duì)接中心指導(dǎo)分流室配備專職指導(dǎo)分流員，向前來起訴的當(dāng)事人發(fā)放《先行調(diào)解告知書》，進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)算親情、信譽(yù)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇訴前調(diào)解。對(duì)同意進(jìn)行訴前調(diào)解的，根據(jù)具體情況或當(dāng)事人的選擇將糾紛委派給適宜的特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，并將分流情況統(tǒng)一錄入分調(diào)裁平臺(tái)。第二，規(guī)范訴前調(diào)解，提高訴外解紛成功率。加強(qiáng)對(duì)訴前調(diào)解的跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)支持，有效增強(qiáng)訴前調(diào)解效能。2013年以來，全市法院共指導(dǎo)訴前調(diào)解糾紛6萬余件，調(diào)解成功率達(dá)41.5%。一是規(guī)范訴前調(diào)解流程。明確訴前調(diào)解的糾紛類型、調(diào)解程序、調(diào)解時(shí)限等事項(xiàng)，建立訴前調(diào)解卷宗和嚴(yán)格的歸檔制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)訴前調(diào)解的全流程監(jiān)督。二是健全特邀調(diào)解隊(duì)伍。健全完善特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)，共建立特邀調(diào)解組織129個(gè)，吸納代表委員、人民調(diào)解員、人民陪審員、專家學(xué)者、退休法官、律師等535人擔(dān)任特邀調(diào)解員。三是強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)合調(diào)解。推行“鑒定前置”，將建筑工程、醫(yī)療糾紛、交通事故等案件司法鑒定程序前置到訴前。2017以來，對(duì)5485件案件實(shí)行“鑒定前置”，鑒定評(píng)估結(jié)論作出后，促成訴前調(diào)解2860件。實(shí)行“以保促調(diào)”，在依法實(shí)施訴前證據(jù)保全或財(cái)產(chǎn)保全措施后，用足用活法律規(guī)定的30天起訴期限，積極引導(dǎo)當(dāng)事人訴前調(diào)解。開展“難案聯(lián)調(diào)”，建立“人民調(diào)解+行政調(diào)解+訴訟調(diào)解+相關(guān)部門”的重大疑難糾紛“3+N”聯(lián)合化解機(jī)制，根據(jù)需要召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)重大疑難糾紛的“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)解”。第三，規(guī)范效力對(duì)接，增強(qiáng)訴外解紛的公信力。推行“成果固定+司法確認(rèn)”的雙對(duì)接機(jī)制，依托司法權(quán)威提升訴外解紛公信。一方面，強(qiáng)化成果固定和應(yīng)用。實(shí)行送達(dá)轉(zhuǎn)換機(jī)制，訴前調(diào)解階段向當(dāng)事人一并送達(dá)起訴狀和證據(jù)副本，訴前調(diào)解不成正式立案后，不再向當(dāng)事人送達(dá)上述材料。建立無爭議事實(shí)記載機(jī)制，對(duì)訴前調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，書面記載調(diào)解過程中沒有爭議的事實(shí)，訴訟過程中除涉及國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外，法院對(duì)無爭議事實(shí)直接予以認(rèn)定。另一方面，規(guī)范司法確認(rèn)工作。對(duì)司法確認(rèn)案件實(shí)行專人辦理，由專職調(diào)解法官對(duì)提交申請(qǐng)的司法確認(rèn)案件進(jìn)行審查。對(duì)不符合條件的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場提出修改建議指導(dǎo)補(bǔ)正；對(duì)符合確認(rèn)條件的，當(dāng)日出具確認(rèn)裁定，及時(shí)予以確認(rèn)，2017年以來，全市法院辦理司法確認(rèn)案件2056件。




 

案例13



湖北宜昌市伍家崗區(qū)人民法院推行“雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”新模式發(fā)揮“格格力量”新功能

湖北宜昌市伍家崗區(qū)作為宜昌社會(huì)治理網(wǎng)格化的發(fā)源地，擁有“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”天然優(yōu)勢(shì)，全區(qū)劃分為489個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，當(dāng)?shù)鼐用裼H切地稱她們?yōu)?ldquo;格格”。為此，宜昌市伍家崗區(qū)人民法院探索建立“線上依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，線下依靠網(wǎng)格解難題”的“雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”工作法，充分發(fā)揮“格格力量”在信息采集、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)以及協(xié)助調(diào)解、送達(dá)、執(zhí)行等方面的特殊作用，實(shí)現(xiàn)基層治理和司法為民能力的“雙向提升”。

一、“平臺(tái)網(wǎng)格中建”，緊密對(duì)接助力組織聯(lián)動(dòng)

萬丈高樓平地起，只有夯實(shí)基層基礎(chǔ)，工作開展才有保障。伍家崗法院以聯(lián)動(dòng)為支撐，主動(dòng)爭取黨委政府大力支持，加強(qiáng)與區(qū)網(wǎng)格管理中心緊密聯(lián)系，建立審判工作與網(wǎng)格服務(wù)管理對(duì)接機(jī)制，將“雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”納入轄區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)。以網(wǎng)格為單元，由審判業(yè)務(wù)部門逐一對(duì)口負(fù)責(zé)，要求主動(dòng)與各網(wǎng)格站點(diǎn)對(duì)接，明確職能，責(zé)任到人，形成相互銜接、相互支撐、協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的工作格局。以科技為手段，打造信息化對(duì)接平臺(tái)，與“社區(qū)E通”信息系統(tǒng)端口連接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。以激勵(lì)為保障，安排專人建立臺(tái)賬管理，出臺(tái)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，對(duì)工作成績明顯、效果突出的社區(qū)、網(wǎng)格給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)“格格”們工作積極性。

二、“民意網(wǎng)格中取”，信息采集助力工作改進(jìn)

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)匯聚了價(jià)值無盡的信息流，伍家崗區(qū)每天近400名“格格”行走在各網(wǎng)格中，每天通過“社區(qū)E通”信息平臺(tái)更新數(shù)據(jù)上萬余條。“格格”們將每天入戶走訪期間收集的社情民意上傳至數(shù)據(jù)平臺(tái)，區(qū)網(wǎng)格管理中心及時(shí)將與法院工作密切相關(guān)的信息反饋至信息系統(tǒng)終端。伍家崗區(qū)法院訴訟服務(wù)中心工作人員隨時(shí)將信息按照工作建議、法律咨詢、信訪舉報(bào)等不同類型進(jìn)行分類整理，并送交院內(nèi)相關(guān)部門辦理。2017年以來，區(qū)網(wǎng)格管理中心反饋各類信息102條，其中形成工作整改意見36條，納入涉訴信訪8件，提供法律咨詢53次，提供相關(guān)辦案資訊5條。

三、“矛盾網(wǎng)格中化”，多元調(diào)解助力糾紛化解

聯(lián)系群眾才能更好地服務(wù)群眾，了解居民才能更好地調(diào)解糾紛，利用“格格”對(duì)居民情況“一口清”優(yōu)勢(shì)，聘任“格格”擔(dān)任調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，由干警按照“六個(gè)一”要求開展工作，即建立1個(gè)網(wǎng)格員聯(lián)絡(luò)群，每周與網(wǎng)格員至少聯(lián)系1次，每月深入網(wǎng)格指導(dǎo)1次矛盾化解，每季度開展1次巡回審判，每半年開展1次法治宣傳，每年對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行1次集中培訓(xùn)。同時(shí)，建立矛盾糾紛聯(lián)合化解調(diào)解機(jī)制，整合調(diào)解資源，凝聚調(diào)解力量，由“格格”協(xié)助開展訴前、訴中、訴后調(diào)解。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)糾紛，引導(dǎo)居民前往社區(qū)法律顧問、保險(xiǎn)、消協(xié)、法學(xué)會(huì)、醫(yī)療、交通、勞動(dòng)等調(diào)解組織進(jìn)行免費(fèi)調(diào)解，并隨時(shí)配合法官開展調(diào)解工作。通過發(fā)動(dòng)和依靠“格格”，將矛盾化解關(guān)口前移到小區(qū)、樓棟、居民家中，盡力做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。2017年以來，共在網(wǎng)格內(nèi)化解糾紛625件，化解成功率達(dá)到90%以上。

四、“困難網(wǎng)格中解”，案情速遞助力執(zhí)法提速

送達(dá)難和執(zhí)行難，是人民法院工作當(dāng)前面臨的兩大難題，難就難在查人找物難。作為法院密切聯(lián)系群眾的中間人、聯(lián)絡(luò)員，“格格”們充分利用對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人、房、事、物、組織等精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)，助力法院破解難題，提高司法效率。加強(qiáng)與網(wǎng)格管理中心聯(lián)系，定期上傳失信被執(zhí)行人和失聯(lián)送達(dá)人名單至數(shù)據(jù)平臺(tái)，并根據(jù)人員住址所屬網(wǎng)格，將名單發(fā)送至“格格”的移動(dòng)終端上。在每日開展走訪入戶時(shí)，“格格”一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員行蹤、財(cái)產(chǎn)線索等，及時(shí)通知和協(xié)助法院深入網(wǎng)格開展工作，充分發(fā)揮其“偵察員”作用。2017年以來，網(wǎng)格員共協(xié)助送達(dá)傳票、裁判文書等195件次，提供被執(zhí)行人行蹤86人次、財(cái)產(chǎn)線索58條，為破解送達(dá)難和執(zhí)行難提供了有效幫助。



 

案例14



湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院夯實(shí)多元聯(lián)動(dòng)新機(jī)制提升解紛服務(wù)新水平

湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院致力加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和司法保障，不斷健全完善指導(dǎo)人民調(diào)解工作機(jī)制，改革創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)人民調(diào)解工作扎實(shí)深入開展。2012年5月以來，共訴前分流調(diào)解各類糾紛9378件，調(diào)解成功5510件，占全院民商事收案平均總數(shù)的17.78%；訴中委托調(diào)解2219件，調(diào)解成功1423件，調(diào)解總標(biāo)的7700余萬元；調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)566件；平均調(diào)解時(shí)間為20天。

夯實(shí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施多元聯(lián)動(dòng)解紛

一是搭好訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。岳麓區(qū)法院將多元化糾紛解決機(jī)制與訴訟服務(wù)中心建設(shè)深度融合，搭建訴訟服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、案件速裁、專業(yè)解紛、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、信訪接待等六大平臺(tái)。訴調(diào)對(duì)接中心配備專門從事調(diào)解工作以及司法確認(rèn)工作的法官及助理2人，另有12名特邀調(diào)解員及區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員常駐訴調(diào)對(duì)接中心。訴訟服務(wù)中心設(shè)置導(dǎo)訴和律師咨詢窗口，由值班律師和大學(xué)生自愿者向群眾提供免費(fèi)咨詢，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。派出法庭設(shè)有“多元解紛調(diào)解室”，特邀律師事務(wù)所與特邀調(diào)解員共駐法庭化解糾紛。二是橫向到邊走出去。與人民調(diào)解組織建立訴調(diào)對(duì)接關(guān)系，在觀沙嶺、蓮花、咸嘉新村等街道、社區(qū)設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，委派、委托、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開展調(diào)解工作。依托基層網(wǎng)格化管理，將多元解紛工作與轄區(qū)服務(wù)群眾工作有機(jī)結(jié)合，固定每月28日派遣中層以上干部深入社區(qū)服務(wù)，指導(dǎo)人民調(diào)解，將糾紛化解在百姓家門口。積極爭取有關(guān)部門的協(xié)助和配合，與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市公安局岳麓分局、高新區(qū)綜合治理局等11家行政機(jī)關(guān)建立提前聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、訴中協(xié)調(diào)化解、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)和解機(jī)制，借用行政機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行行政調(diào)解。三是縱向到底請(qǐng)進(jìn)來。以轄區(qū)“兩代表一委員”、人民陪審員、專家學(xué)者、人民調(diào)解員、退休法官等為主要對(duì)象，面向社會(huì)遴選82名特邀調(diào)解員。邀請(qǐng)2家行業(yè)調(diào)解組織、11家行政調(diào)解組織、9家人民調(diào)解組織成為特邀調(diào)解組織。吸納116名特邀調(diào)解律師形成商事糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭議等專業(yè)領(lǐng)域的律師調(diào)解隊(duì)伍。2015年5月以來，特邀律師調(diào)解民商事糾紛821件，提供免費(fèi)咨詢3675人次，參與化解涉訴信訪65起，見證被告人出具認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書873件。

做實(shí)專業(yè)解紛，提升糾紛化解實(shí)效

一是突出專業(yè)特色。創(chuàng)新開展“涉保險(xiǎn)糾紛專項(xiàng)多元銜接”，邀請(qǐng)省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)定期來院駐點(diǎn)調(diào)解，及時(shí)解決糾紛。創(chuàng)新開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)多元銜接”，采取委托調(diào)解+邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)解的方式，化解矛盾。2016年以來，岳麓區(qū)法院已委托調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛660余件。創(chuàng)新開展“家事糾紛專項(xiàng)多元銜接”，在原有聯(lián)調(diào)委、特邀調(diào)解員基礎(chǔ)上，成立由婦聯(lián)組織、行業(yè)調(diào)解組織、心理咨詢師參與的家事調(diào)解委員會(huì)。2016年以來，已開展家事調(diào)解632次，心理疏導(dǎo)30件次，妥善處理家事糾紛325件。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)醫(yī)療糾紛，岳麓區(qū)法院在湘雅附三醫(yī)院、湖南航天醫(yī)院等4家醫(yī)院設(shè)立集人民調(diào)解、法律援助、法官指導(dǎo)、司法確認(rèn)“四位一體”的“醫(yī)療糾紛專項(xiàng)調(diào)解室”。針對(duì)交通事故糾紛，在岳麓區(qū)交警大隊(duì)、高新區(qū)交警大隊(duì)開設(shè)“交通事故多元解紛銜接窗口”，將法院的特邀調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法確認(rèn)無縫對(duì)接。2013年9月以來，共化解交通事故糾紛931件。針對(duì)物業(yè)糾紛，建立“物業(yè)糾紛聯(lián)合調(diào)解室”，2015年以來已訴前調(diào)解物業(yè)糾紛4528件，調(diào)解率達(dá)68%以上。三是突出專業(yè)隊(duì)伍組建。聘任家事糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為特邀調(diào)解員，成立家事糾紛調(diào)解委員會(huì)。從專業(yè)領(lǐng)域遴選資深人士，組成商事糾紛調(diào)解、保險(xiǎn)糾紛調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解以及心理咨詢團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解公信力。

抓實(shí)流程管理，實(shí)現(xiàn)糾紛梯次濾化

一是科學(xué)設(shè)置分流機(jī)制。積極探索調(diào)解程序前置，訴前分流部分案件進(jìn)行非訴調(diào)解，并同步錄入數(shù)字法院系統(tǒng)，確保每個(gè)案件可查詢、跟蹤、監(jiān)督。除確定物業(yè)糾紛、小額訴訟、機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛、相鄰權(quán)糾紛等四類案件必須進(jìn)行訴前調(diào)解外，還逐步拓展了訴前調(diào)解范圍，如勞動(dòng)爭議、買賣合同糾紛、借款糾紛、信用卡糾紛等。目前，訴前調(diào)解的案件在民商事收案中占比已超過20%。完善訴中委托調(diào)解機(jī)制，對(duì)立案登記的案件進(jìn)行再次引導(dǎo)分流。對(duì)適宜調(diào)解的案件進(jìn)行委托調(diào)解；對(duì)不適宜調(diào)解的案件根據(jù)糾紛性質(zhì)和繁簡程度，適用小額訴訟等程序，實(shí)現(xiàn)繁簡分流。2016年以來，已適用小額速裁程序化解糾紛843件。二是創(chuàng)新爭議解決機(jī)制。建立健全無爭議事實(shí)記載、無異議調(diào)解方案確認(rèn)等機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)調(diào)解的權(quán)威性和強(qiáng)制力。自2015年以來，已對(duì)38件案件適用無爭議事實(shí)記載機(jī)制。對(duì)于案情疑難、復(fù)雜的專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解，探索商事調(diào)解組織有償調(diào)解。自2016年12月以來，共有6起糾紛的當(dāng)事人自愿接受有償調(diào)解服務(wù)。三是強(qiáng)化司法確認(rèn)保障。按照“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”的原則，統(tǒng)一審核部門、統(tǒng)一確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。自2012年以來，委托、委派調(diào)解成功的6446件糾紛中，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)566件，經(jīng)司法確認(rèn)后當(dāng)事人的自動(dòng)履行率達(dá)到97.78%，效果良好。




 

案例15



廣東省深圳市前海合作區(qū)人民法院滿足“一帶一路”新需求探索商事解紛新路徑
 

廣東省深圳市前海法院身處改革開放的前沿，結(jié)合綜合性司法改革示范法院的定位，面對(duì)管轄案件的國際化、復(fù)雜化、專業(yè)化特征，堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以前海“一帶一路”國際商事訴調(diào)對(duì)接中心為平臺(tái)，積極探索以“預(yù)防為主、程序正義、保證供給、科技輔助”為主要內(nèi)容的糾紛化解路徑，推動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”國際商事糾紛解決中心。截至今年9月，訴調(diào)對(duì)接中心共受理商事糾紛案件4118件，成功調(diào)解1443件。

一、預(yù)防為主：延伸審判職能拓展司法服務(wù)，參與社會(huì)治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

前海法院主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代人民司法的新需求，拓展司法服務(wù)延伸審判職能，建立法院參與社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化司法引領(lǐng)和預(yù)防矛盾作用。一是制定規(guī)范性保障意見，強(qiáng)化域內(nèi)外商事主體投資創(chuàng)業(yè)的信心。發(fā)布實(shí)施《關(guān)于為自貿(mào)區(qū)與合作區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的實(shí)施意見》，依法保障域內(nèi)外商事主體自主選擇糾紛解決方式、平等參與訴訟程序、自由選擇適用域外法律以及公正高效解決糾紛。二是倡導(dǎo)和引領(lǐng)誠信價(jià)值，推動(dòng)誠信社會(huì)建設(shè)。制定《關(guān)于防范與懲戒非誠信訴訟行為的若干規(guī)定》，依法打擊不誠信企業(yè)及個(gè)人，懲戒市場和訴訟失信行為，構(gòu)建司法推動(dòng)社會(huì)信用體系的新型監(jiān)管模式，規(guī)范和引領(lǐng)域內(nèi)外商事主體誠信參與市場活動(dòng)，預(yù)防矛盾激發(fā)。三是協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新，提升法治化治理水平。定期或?qū)ｍ?xiàng)編報(bào)商事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，暢通與職能部門的信息交流與共享渠道，形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控合力。針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的類型化或新情況新問題，梳理有關(guān)市場監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)經(jīng)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。向深圳市人民政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室等6家單位發(fā)出司法建議，為決策部門提供司法參考，防范糾紛于未然。

二、程序正義：強(qiáng)化訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，保障糾紛化解程序合法規(guī)范

前海法院建立系統(tǒng)化的“1+13”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制,充分保障當(dāng)事人解紛程序的選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)糾紛化解簡便快捷的同時(shí)充分保障程序正義。一是實(shí)行商事糾紛先行調(diào)解程序。充分告知當(dāng)事人先行調(diào)解程序相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定除案件性質(zhì)不適宜調(diào)解的案件外，在尊重當(dāng)事人意思自治的前提下，其他案件可以納入調(diào)解程序先行處理。調(diào)解期限不超過30日，確有調(diào)解可能的調(diào)解期限不超過60日。二是強(qiáng)化促進(jìn)調(diào)解的引導(dǎo)機(jī)制。建立中立第三方評(píng)估機(jī)制，前海法院已在4件涉港案件中運(yùn)用該機(jī)制，促進(jìn)糾紛調(diào)解解決。嚴(yán)格落實(shí)司法確認(rèn)制度，探索擴(kuò)大適用范圍，發(fā)揮法院為非訴糾紛解決提供司法保障的作用。三是建立拒絕調(diào)解的約束機(jī)制。明確四類無正當(dāng)理由拒絕合理調(diào)解方案的行為，針對(duì)不同情況規(guī)定訴訟費(fèi)、律師費(fèi)繳納和負(fù)擔(dān)辦法，旨在發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。

三、保證供給：實(shí)現(xiàn)解紛主體多元專業(yè)市場化，回應(yīng)域內(nèi)外商事主體司法需求

前海法院堅(jiān)持“專業(yè)的問題由專業(yè)人士解決”和“市場產(chǎn)生的問題由市場解決”兩大理念，進(jìn)一步探索解紛服務(wù)多元化供給模式。一是積極發(fā)揮專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)解紛優(yōu)勢(shì)。與內(nèi)地-香港聯(lián)合調(diào)解中心、深圳前海香港商會(huì)等專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)建立糾紛化解合作關(guān)系，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。二是吸納專業(yè)和域外人士參與糾紛化解。堅(jiān)持選任調(diào)解員的高標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)具有金融、國際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息等專業(yè)背景的調(diào)解員。聘請(qǐng)78名外籍和港澳臺(tái)籍調(diào)解員，選任4家內(nèi)地與香港聯(lián)營律師事務(wù)所共22名外籍和港澳臺(tái)籍律師參與糾紛化解。截至2018年9月，外籍港澳臺(tái)籍調(diào)解員成功調(diào)解商事案件172件。三是建立公證和律師參與調(diào)解制度。前海法院引導(dǎo)市場資源向糾紛化解集中，與深圳市司法局、律師協(xié)會(huì)、前海公證處建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮律師和公證員在預(yù)防和化解矛盾糾紛的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。前海法院共聘任158名律師調(diào)解員，截至2018年9月，成功調(diào)解案件459件。四是支持調(diào)解組織市場化運(yùn)作。前海法院通過購買社會(huì)服務(wù)的方式促進(jìn)調(diào)解組織可持續(xù)化發(fā)展，支持社會(huì)調(diào)解組織根據(jù)當(dāng)事人的需求提供有償調(diào)解服務(wù)，并與當(dāng)事人協(xié)議收取費(fèi)用，讓市場在調(diào)解資源配置中起決定性作用。

四、科技輔助：糾紛化解與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”楓橋經(jīng)驗(yàn)

前海法院充分利用現(xiàn)代信息科技手段，努力提高調(diào)解的效率與便捷度，滿足人民群眾多元的司法需求。一是建立在線調(diào)解平臺(tái)。通過新浪網(wǎng)“在線法院”調(diào)解系統(tǒng)和“云會(huì)議”訴訟調(diào)解系統(tǒng)開展在線調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合的調(diào)解模式。二是建立“一帶一路”法律公共服務(wù)平臺(tái)。向域內(nèi)外公眾提供免費(fèi)的線上法律信息服務(wù)，目前已覆蓋“一帶一路”沿線31個(gè)主要國家和地區(qū)的法律法規(guī)、相關(guān)案例及文獻(xiàn)。同時(shí)，邀請(qǐng)“一帶一路”沿線國家上千名法律專業(yè)人士為公眾提供在線法律事務(wù)咨詢服務(wù)。三是推進(jìn)“線上法院”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)訴訟指引、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、法律咨詢等全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為社會(huì)公眾提供智能便捷的訴訟服務(wù)。建設(shè)智能輔助辦案系統(tǒng)，充分運(yùn)用調(diào)解智能輔助系統(tǒng)、簡易裁判文書輔助生成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一鍵生成調(diào)解文書和簡易裁判文書，促進(jìn)糾紛解決機(jī)制更加便捷高效。




 

案例16



重慶市榮昌區(qū)人民法院獨(dú)立建制多向互動(dòng)七步法則構(gòu)建矛盾糾紛綜合調(diào)處的“榮昌模式”

重慶市榮昌區(qū)人民法院因地制宜提出了“黨政+司法+群眾+智能”的社會(huì)治理創(chuàng)新思路，構(gòu)建了以“獨(dú)立建制、多向互動(dòng)、七步法則”為特色的社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制——榮昌綜合調(diào)處機(jī)制，既有力推進(jìn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化，真正發(fā)揮了為群眾解困、為黨政分憂、為企業(yè)解難、為訴訪減壓的功能，又賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代特征，被群眾稱頌為“管用模式、心坎辦法”。自2013年榮昌綜合調(diào)處機(jī)制運(yùn)行以來，成功化解矛盾糾紛14932件，涉案標(biāo)的達(dá)4.2億元，當(dāng)場兌現(xiàn)1.3億元，為群眾節(jié)約訴訟費(fèi)1000余萬元；指導(dǎo)人民調(diào)解51043件，理性引導(dǎo)訴訟5519件，平均結(jié)案時(shí)間為5.6天，呈現(xiàn)出榮昌區(qū)信訪總量連續(xù)8年下降，連續(xù)102個(gè)月無進(jìn)京非訪和到市重復(fù)集訪的和諧穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

一、黨政主導(dǎo)，獨(dú)立建制，構(gòu)建多元化解的穩(wěn)固平臺(tái)和合力體系

一是整合各種資源，建立榮昌綜合調(diào)處機(jī)制。榮昌市在區(qū)委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，以司法為引領(lǐng)，緊緊依靠和發(fā)動(dòng)群眾，建立集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)合一”為主體，行業(yè)、專業(yè)、訪調(diào)和鄉(xiāng)賢調(diào)解為補(bǔ)充，廣泛吸納社會(huì)調(diào)解力量的矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制，形成了快速、合法、靈活、高效、便民、護(hù)民的矛盾糾紛預(yù)防化解處置新方式。二是區(qū)委政府專門成立固定機(jī)構(gòu)部門，搭建固定管理及工作運(yùn)行平臺(tái)。成立的區(qū)綜合調(diào)處室，獨(dú)立編制，且有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的全額財(cái)政撥款，固定編制8名。另由區(qū)委政府固定名額抽調(diào)3-5名黨政干部、社區(qū)干部定期輪流到崗，聘用6-8名專職調(diào)解員，專職從事矛盾糾紛化解管理工作和調(diào)解工作。區(qū)綜調(diào)室在業(yè)務(wù)和管理上歸屬法院指導(dǎo)和代管。三是法院配套設(shè)置固定的工作對(duì)接機(jī)構(gòu)，建立法院與綜調(diào)室的專門對(duì)接平臺(tái)。法院組建訴調(diào)對(duì)接中心，選派5名法官及法官助理與區(qū)綜調(diào)室和區(qū)綜治辦對(duì)接，互助互補(bǔ)，專門從事統(tǒng)一預(yù)登記、過濾、輔導(dǎo)、釋明、分流、跟蹤監(jiān)管工作，為當(dāng)事人釋明多元糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)慕鉀Q方式，并提供一站式委派或委托調(diào)解的后續(xù)服務(wù)工作。

二、健全體系，多向互動(dòng)，力促多元調(diào)解群策群力群治

一是由區(qū)委政府組建35個(gè)非訴調(diào)解組織，選好配齊案件處置實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，承接由法院統(tǒng)一安排的委派調(diào)解和委托調(diào)解辦案任務(wù)。在訴調(diào)對(duì)接中心組建律師、網(wǎng)絡(luò)、家事、商事、小額速調(diào)、婦女兒童、勞務(wù)工資與工傷等7個(gè)專職委派調(diào)解組織，與政府法治、公安、工商、國土、勞動(dòng)人事、高新區(qū)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)林業(yè)等部門和物管、消協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等行業(yè)團(tuán)體組建了26個(gè)非訴委托調(diào)解組織，同時(shí)邀請(qǐng)鄉(xiāng)村社區(qū)民間德高望重的賢達(dá)組建2個(gè)“鄉(xiāng)賢特邀調(diào)解組”，由全國三八紅旗手梁遠(yuǎn)平為代表的愛心人士組建“梁姐工作室”，由離退休老干部老法官組建的“夕陽紅工作室”。二是外接三力、內(nèi)合三力、各界配合、社會(huì)參與。外接三力：外接領(lǐng)導(dǎo)力，外接協(xié)調(diào)力，外接司法保障力。內(nèi)合三力，整合以司法化解力（法院）、行政化解力（黨政機(jī)關(guān)）和民間（社會(huì)）化解力（人民調(diào)解、特邀調(diào)解、行業(yè)調(diào)解及仲裁等）三大力量為主的糾紛化解工作隊(duì)伍。三是形成強(qiáng)大管理體系和隊(duì)伍合力。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，除橫向組建35個(gè)調(diào)解組織外，另在區(qū)、鎮(zhèn)街和村社區(qū)組建三級(jí)縱向調(diào)解工作機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織，在全區(qū)167個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)糾紛調(diào)解室，21個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)糾紛聯(lián)調(diào)室，區(qū)法院設(shè)糾紛綜合調(diào)處室，通過三級(jí)綜合調(diào)處便民網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)了多元化解工作的橫向到邊、縱向到底的完整網(wǎng)絡(luò)體系。全區(qū)共有近2000余名專兼職調(diào)解人員和管理人員共同參與社會(huì)矛盾糾紛的化解和管理工作，形成糾紛化解的群策群力群治的強(qiáng)大合力。

三、以人為本，七步法則，確保為民舉措規(guī)范有序

一是完善制度體系，加強(qiáng)管理科技推動(dòng)。建立了司法確認(rèn)管理制度等12個(gè)管理制度。同時(shí)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的多元化糾紛網(wǎng)絡(luò)調(diào)解和司法確認(rèn)模式，成立互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解·司法確認(rèn)室。二是堅(jiān)持七步法則，推動(dòng)為民舉措有實(shí)效。堅(jiān)持糾紛調(diào)處服務(wù)群眾的民本觀、尊重群眾的民主觀和依靠群眾的民智觀。堅(jiān)持“1234567”工作方法和理念，即：堅(jiān)持黨管一切這一個(gè)前提；糾紛化解人本化和科學(xué)化“兩化”工作方向；強(qiáng)烈的“事業(yè)心”、對(duì)民眾的“關(guān)愛心”、高度的“責(zé)任心”的“三心”工作意識(shí)；為群眾解困、為黨政分憂、為企業(yè)解難、為訴訪減壓的“四為”工作目標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)到位、職責(zé)到位、規(guī)范到位、服務(wù)到位、回訪到位的“五到位”工作要求；聚力黨政、鄉(xiāng)賢群眾、社會(huì)中介、人民調(diào)解、律師仲裁和法院司法的“六聚力”工作平臺(tái)；心勤、腿勤、笑勤、手勤、耳勤、眼勤、口勤的“七勤”工作方法。在調(diào)解過程中，情理并舉、德法并用，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是精心設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)為民舉措法治化規(guī)范化。堅(jiān)持就近調(diào)解、方便調(diào)解和疑難呈轉(zhuǎn)上級(jí)調(diào)解的原則，各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)受理后原則上三日內(nèi)調(diào)結(jié)，最長不超過十日，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）無法調(diào)處的重大疑難矛盾糾紛轉(zhuǎn)呈區(qū)綜調(diào)室調(diào)處。明確訴前調(diào)解案件范圍，對(duì)當(dāng)事人糾紛進(jìn)行登記后，書面送達(dá)《糾紛多元化解告知書》，告知訴前調(diào)解優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人接受訴前調(diào)解。



 

案例17



四川省成都市中級(jí)人民法院深化訴源治理多元聚力解紛

2016年7月，四川省成都市中級(jí)人民法院正式推進(jìn)訴源治理，以法治化思維、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)、開放化體系、多元化方式、智能化支撐，推動(dòng)形成共建共治共享矛盾糾紛的預(yù)防與化解大格局，讓糾紛止于未發(fā)、解于萌芽，取得了減少訴訟案件增量，節(jié)約司法資源，案件審判質(zhì)效和司法公信力雙提升的良好效果。2017年與2015年相比，成都21個(gè)基層法院有17個(gè)受理案件增幅放緩，增幅平均下降25.64個(gè)百分點(diǎn)。2018年1至9月，成都兩級(jí)法院受理案件增幅同比再下降13.71個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)“三層”統(tǒng)籌，濾糾紛于訴外

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和糾紛多發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)解紛資源共同參與糾紛的預(yù)防和化解。一是共謀解紛策略。主動(dòng)服務(wù)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，助推主管行政部門、行業(yè)組織及相關(guān)社區(qū)協(xié)力推進(jìn)涉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目糾紛的源頭治理。二是共搭解紛平臺(tái)。大力推動(dòng)道路交通、勞動(dòng)、房產(chǎn)、物業(yè)、家事等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的聯(lián)調(diào)共治，合力搭建多個(gè)專業(yè)化“一站式”糾紛聯(lián)動(dòng)預(yù)防化解平臺(tái)。2016年，在全國首創(chuàng)“和合智解”e調(diào)解平臺(tái)，平臺(tái)匯集86個(gè)調(diào)解組織、479名調(diào)解員，群眾足不出戶即可將糾紛便捷化解。截至2018年9月，已受理糾紛1.89萬件，調(diào)解成功1.36萬件，成功率達(dá)72.09%。三是共增解紛力量。與成都市司法局聯(lián)合推進(jìn)律師參與調(diào)解工作，建立律師調(diào)解名冊(cè)和工作細(xì)則；與成都市綜治辦、成都市司法局共建“人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)校”，培育壯大人民調(diào)解力量。

推進(jìn)“三治”融合，化糾紛于社區(qū)

融入成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、推動(dòng)基層善治，將訴源治理納入當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作，打造高品質(zhì)和諧宜居城鄉(xiāng)社區(qū)。一是引導(dǎo)社區(qū)自治。在鄉(xiāng)村“熟人社區(qū)”，培育發(fā)展“五老”調(diào)解員、說事評(píng)理員，構(gòu)建以社會(huì)自治手段化解民間糾紛的新機(jī)制。在城市“陌生社區(qū)”，探索開展“社工調(diào)解”，并依托社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制，將排查、調(diào)解糾紛納入社區(qū)網(wǎng)格員職責(zé)，推動(dòng)調(diào)解工作向社區(qū)院落、樓棟、家庭延伸。二是指導(dǎo)社區(qū)法治。創(chuàng)建“無訟社區(qū)”機(jī)制，整合人民法庭與司法所人員、人民調(diào)解員、社區(qū)工作者深入社區(qū)開展法治服務(wù)。建立“基層法治指導(dǎo)員”制度，選拔資深法官結(jié)對(duì)街道社區(qū)，提供“一對(duì)一”法治指導(dǎo)。開辦社區(qū)“法治診所”，推動(dòng)常發(fā)多發(fā)糾紛不出居民小區(qū)。三是教導(dǎo)社區(qū)德治。通過舉行“牡丹講壇”、設(shè)立“曉雙工作室”等形式，每月選派法官走進(jìn)基層社區(qū)開展法治教育講座，“以案說法、以事普法、以理送法”，大力傳播法治文明、社會(huì)主義精神文明和傳統(tǒng)和諧文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、社區(qū)和諧，凈化了部分民間涉法糾紛滋生的土壤。

促進(jìn)“三調(diào)”并進(jìn)，解糾紛于調(diào)解

主動(dòng)對(duì)接、協(xié)同和引入優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源，努力做強(qiáng)人民調(diào)解、做實(shí)行政調(diào)解、做優(yōu)司法調(diào)解“三大防線”，有效引導(dǎo)糾紛通過調(diào)解方式化解。一是做強(qiáng)人民調(diào)解。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，設(shè)立7個(gè)基層調(diào)解指導(dǎo)站，創(chuàng)新開辦“人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)校”線上平臺(tái)，讓人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化。2016年以來，成都兩級(jí)法院共指導(dǎo)人民調(diào)解3375件，調(diào)解成功率達(dá)92.2%。二是做實(shí)行政調(diào)解。充分發(fā)揮相關(guān)行政職能部門發(fā)揮解決所管理領(lǐng)域矛盾糾紛的主渠道作用。如成都兩級(jí)法院搭建的道路交通事故糾紛“一站式”專業(yè)化糾紛預(yù)防和解決平臺(tái)自2013年建成以來，通過公安機(jī)關(guān)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在前端共調(diào)解80余萬件糾紛，有96%以上的糾紛化解在訴前。三是做優(yōu)司法調(diào)解。在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立“律師工作站”，選聘包括行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等118個(gè)特邀調(diào)解組織和包含法學(xué)專家、律師、仲裁員、公證員等608名特邀調(diào)解員，積極參與司法調(diào)解。近兩年，成都兩級(jí)法院共開展調(diào)解14.73萬件，引導(dǎo)5.35萬件涉訴糾紛向特邀調(diào)解、專業(yè)調(diào)解分流。

堅(jiān)持“三環(huán)”同抓，止糾紛于訴內(nèi)

構(gòu)建法院內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各審理階段、不同審級(jí)之間的“案源治理”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件從立案、審判到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的分流過濾與分層遞減，促進(jìn)生效裁判自動(dòng)履行，減少二審案件、執(zhí)行案件和涉訴信訪，切實(shí)將進(jìn)入訴訟的糾紛優(yōu)質(zhì)高效化解在訴內(nèi)。一是夯實(shí)一審案件“案源治理”。有效適用小額訴訟程序，強(qiáng)化一審事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)裁判和法律適用功能，構(gòu)建上訴案件中立評(píng)估機(jī)制、防范惡意訴訟機(jī)制和“上訴猶豫期”引導(dǎo)機(jī)制，將上訴較多的類案、案件上訴較多的承辦法官納入“重點(diǎn)案件、重點(diǎn)人員”管理，減少上訴案件。如成都中院牽頭徹底化解3個(gè)歷史遺留復(fù)雜案件，一次性解決由三個(gè)案件當(dāng)事人分別就同一問題提起的總共458件各類一審、二審、再審案件。二是強(qiáng)化執(zhí)行案件“案源治理”。建立訴訟中當(dāng)事人主動(dòng)履行引導(dǎo)機(jī)制、判后自動(dòng)履行和不執(zhí)行生效裁判風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任告知制度，促進(jìn)當(dāng)事人即時(shí)履行、自動(dòng)履行。同時(shí)，加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)查控和保全，提前化解執(zhí)行難案，助推“基本解決執(zhí)行難”決戰(zhàn)攻堅(jiān)。三是狠抓涉法涉訴信訪案件“案源治理”。探索信訪化解與再審審查有機(jī)結(jié)合的工作模式，結(jié)合再審審查案件特征，通過案件審查聽證做好釋法明理，加強(qiáng)裁判文書說理，源頭上減少涉訴信訪問題。近兩年，成都兩級(jí)法院涉法涉訴信訪案件分別同比下降12.89%、23.32%。



 

案例18



貴州省黔東南州中級(jí)人民法院加強(qiáng)多元配套保障創(chuàng)新民族特色解紛模式

貴州省黔東南州是全國苗族侗族人口最集中的地區(qū)，其中苗族人口占42.2%，侗族人口占29.7%，作為國家攻堅(jiān)扶貧主戰(zhàn)場的國家級(jí)貧困地區(qū)，“八山一水一分田”是黔東南的真實(shí)寫照。全州法院緊扣山區(qū)、民族兩大特點(diǎn)，立足審判，延伸司法為民服務(wù)，堅(jiān)持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，在大調(diào)解機(jī)制上深耕細(xì)作，探索實(shí)施具有山區(qū)民族特色的矛盾糾紛多元化解決模式，形成“大調(diào)解、大和解、大化解”格局。

一、積極整合三類基層力量，為矛盾多元解決提供人力保障

一是聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)村相關(guān)人員，推進(jìn)“無訴訟村寨”創(chuàng)建。創(chuàng)辦“無訴訟村寨”試點(diǎn)，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，整合“一庭（法庭）二所（司法所、派出所）”的作用，發(fā)揮“榔規(guī)榔約”（村規(guī)民約）、家規(guī)、族規(guī)作用，推動(dòng)多種調(diào)解方式良性互動(dòng)。二是聯(lián)動(dòng)司法聯(lián)絡(luò)人員。建立司法聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行定向管理、定案補(bǔ)助，有效解決了村民案件“調(diào)解難”、訴訟文書“送達(dá)難”、執(zhí)行案件“找人難”的“三難”問題。三是聯(lián)動(dòng)民間文藝人才。組建民族法制文藝宣傳隊(duì)和創(chuàng)辦法制民歌學(xué)堂，動(dòng)員民間歌師歌手宣傳法律并擔(dān)當(dāng)調(diào)解員。指導(dǎo)村級(jí)成立民族法制文藝宣傳隊(duì)，將法制融入“草根帶露”般的法治宣傳節(jié)目中。指導(dǎo)苗侗農(nóng)婦創(chuàng)辦了首家法制民歌學(xué)堂，成為教化民眾、化解糾紛的有力陣地。

二、精心營造五大網(wǎng)絡(luò)，為矛盾多元解決提供運(yùn)行保障

一是營造矛盾源頭化解網(wǎng)絡(luò)。筑好“三道防線”，從源頭上化解矛盾。以組建村級(jí)調(diào)解即人民調(diào)解組織為第一道防線，組建鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解即行政調(diào)解為第二道防線，強(qiáng)化訴前調(diào)解即司法調(diào)解為第三道防線，相互呼應(yīng)，形成合力。二是營造部門會(huì)診會(huì)商網(wǎng)絡(luò)。建立“1十N”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，主動(dòng)與相關(guān)執(zhí)法部門單位聯(lián)系，遇到重大的、跨區(qū)域的矛盾糾紛，共同研討，攜手調(diào)解，多輪驅(qū)動(dòng)，共同化解矛盾糾紛。三是營造民間鄉(xiāng)賢調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。組建寨老調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，讓其發(fā)揮人熟、地熟、民情熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用“釋法、用情、說理”的技巧，以此化解糾紛。為讓民間賢達(dá)發(fā)揮品牌效應(yīng)，分別設(shè)立法制民歌學(xué)堂創(chuàng)始人“雷永竹調(diào)解室”和國家級(jí)非物質(zhì)文化傳承人“吳家興調(diào)解室”。巧借寨老等鄉(xiāng)賢調(diào)解民事糾紛，調(diào)成率達(dá)95.5%。四是營造橫向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合鄉(xiāng)村黨政組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所、社會(huì)組織和民間人士，實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解和社會(huì)組織調(diào)解的有機(jī)銜接，將人民調(diào)解納入司法確認(rèn)，保障協(xié)議有效執(zhí)行。五是營造縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。推行梯次調(diào)解，即法官助理庭前調(diào)解、主審法官庭中調(diào)解、審判長庭后調(diào)解、分管副院長庭外調(diào)解，院長最后調(diào)解，實(shí)現(xiàn)從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了”“案結(jié)事好”的轉(zhuǎn)變。

三、是探索創(chuàng)新七大調(diào)解，形成矛盾化解主體方式

一是創(chuàng)建“民歌法庭”調(diào)解。將民間歌師請(qǐng)進(jìn)法庭，形成“法官+歌師”的“坐庭+巡回”的“民歌法庭”創(chuàng)新舉措，大大降低了發(fā)案率，促進(jìn)了社會(huì)和諧。二是探索“社會(huì)法庭”調(diào)解。在引導(dǎo)和支持社會(huì)性調(diào)解組織上下功夫，在糾紛突出村寨組建“社會(huì)法庭”，由德高望重的“寨老”擔(dān)任“社會(huì)法官”。“社會(huì)法庭”利用來自本土、服務(wù)本土的優(yōu)勢(shì)化解身邊糾紛，確保小事不出村。三是推行“網(wǎng)絡(luò)法庭”調(diào)解。用好“互聯(lián)網(wǎng)+法庭”，推行遠(yuǎn)程視頻開庭。利用微信、QQ、短信等平臺(tái)，開展法律文書送達(dá)，幫助當(dāng)事人減少訴累和訴訟成本。四是推動(dòng)“快捷法庭”調(diào)解。立足“小切口，大題目；小場所，大服務(wù)”，關(guān)口前移、先行調(diào)解，實(shí)施“馬上立案、馬上調(diào)解、立等可取”的受理、調(diào)解、發(fā)文快速處理機(jī)制，高效率低成本解決糾紛。五是推出“雙語法庭”調(diào)解。立足“用群眾語言，為群眾辦案”，在立案窗口、訴訟文書送達(dá)組和每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)配備既懂漢語又懂一門少數(shù)民族語言的“雙語法官”，確保當(dāng)事人聽得懂、好辦事、快辦事，力促雙方早日和解。六是巧用民俗習(xí)慣調(diào)解。針對(duì)原告難以取證、雙方難以質(zhì)證、科學(xué)難以印證、法庭難以認(rèn)證，卻為民眾極其忌諱和憤慨的“四難”案件，運(yùn)用民間習(xí)俗調(diào)解，幫助雙方達(dá)成和解。七是推行“溫馨司法”模式。建立“強(qiáng)化人文關(guān)懷，立足調(diào)解為主，融合溫良公正，致力民眾和諧，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事好，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推社會(huì)祥和”的溫馨司法新模式，讓老百姓領(lǐng)悟司法的公平與正義，享受優(yōu)質(zhì)司法產(chǎn)品的獨(dú)特韻致。

從2015年推行矛盾糾紛多元化解“1357”模式以來，實(shí)現(xiàn)了案件增漲幅度與全省法院橫比下降，涉訴糾紛調(diào)解率、人民調(diào)解成功率、信訪案件結(jié)案率、調(diào)解撤訴率及兌現(xiàn)率“一降五提高”和無民轉(zhuǎn)刑案件、無重大群體性事件、無重大矛盾糾紛、無涉訴非訪事件發(fā)生的“四無”目標(biāo)，取得了矛盾糾紛雙方滿意、社會(huì)滿意、群眾滿意的良好社會(huì)效果。2017年，全州基層法院滿意度排名全省第一。周強(qiáng)院長對(duì)“1357”模式作出“其做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、推廣”的批示。中國網(wǎng)、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等300余家主流媒體對(duì)該創(chuàng)新模式進(jìn)行了宣傳。





 

案例19



云南省昆明市官渡區(qū)人民法院突出“內(nèi)外多元”構(gòu)建“立體對(duì)接”糾紛解決體系

云南省昆明市官渡區(qū)人民法院是全省審執(zhí)任務(wù)最重的基層法院，全院現(xiàn)有員額法官48名，截至2018年11月，員額法官與案件數(shù)比例已達(dá)1：546。官渡法院以審判方式改革為核心，以完善多元化糾紛解決機(jī)制、推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)為驅(qū)動(dòng)兩翼，協(xié)同推進(jìn)制度建設(shè)、團(tuán)隊(duì)打造、信息化升級(jí)三項(xiàng)工作，突出“內(nèi)外多元”機(jī)制，構(gòu)建“立體對(duì)接”平臺(tái)，探索形成科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、一體化的多元化糾紛解決機(jī)制改革的“官渡模式”。引入多元化糾紛解決機(jī)制以來，在連續(xù)五年新收案件數(shù)量劇增的情況下，2018年我院首次呈現(xiàn)新收案件增速低于全市平均水平低15.47%，并實(shí)現(xiàn)未結(jié)案件存量低，法官人均結(jié)案增，結(jié)案率增的良好態(tài)勢(shì)。

一、發(fā)揮“三個(gè)中心”作用，形成多元解紛機(jī)制合力

為滿足群眾多元司法需求，官渡法院構(gòu)建起訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心，速裁中心“三駕馬車”，三者無縫對(duì)接，進(jìn)行有效的分、調(diào)、裁工作。一是訴訟服務(wù)中心訴前調(diào)解減糾紛。在訴訟服務(wù)中心除常規(guī)立案窗口外，增設(shè)訴調(diào)對(duì)接窗口、繁簡分流窗口以及“云解紛”訴前調(diào)解窗口，對(duì)尚未立案或者已經(jīng)立案適宜調(diào)解的糾紛和案件，先行分流至本院聘請(qǐng)的特邀調(diào)解組織和138名特邀調(diào)解員處開展調(diào)解。2018年1至9月，各調(diào)解組織院外調(diào)解點(diǎn)共計(jì)化解糾紛5577件，均未進(jìn)入法院訴訟；運(yùn)用“云解紛”平臺(tái)開展線上調(diào)解，今年7月上線以來已經(jīng)成功化解糾紛160件，其中20件為線上調(diào)解。二是訴調(diào)對(duì)接中心分調(diào)銜接化糾紛。在訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)立人民調(diào)解、公證調(diào)解、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、證券期貨調(diào)解、勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解、醫(yī)療調(diào)解、商會(huì)調(diào)解及特邀調(diào)解等“八位一體”調(diào)解室，按照糾紛類型不同接收由訴訟服務(wù)中心分流的訴前糾紛及訴中案件，今年1-9月立案階段向各調(diào)解組織分流5981件，成功化解1865件，相當(dāng)全院員額法官一個(gè)月的結(jié)案量。有效推動(dòng)群眾理性維權(quán)，形成“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法律訴訟斷后”的新型解紛模式。三是速裁中心調(diào)判結(jié)合解糾紛。在訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)置5個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，對(duì)于無法調(diào)解的案件即刻轉(zhuǎn)入速裁中心，用不超過全院10%的人員辦理了同期民商事收案數(shù)43%的案件，案件流轉(zhuǎn)平均提速20%，結(jié)案時(shí)間普遍縮短14-18天。

二、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”改革，提升多元解紛效能

官渡法院特邀保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)仲裁委、區(qū)工商聯(lián)、商會(huì)等多機(jī)構(gòu)部門，積極探索構(gòu)建保險(xiǎn)、勞動(dòng)仲裁、商會(huì)等立體化的多元解紛模式。一是首創(chuàng)道路交通案件線上線下一體保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2013年以來，官渡法院與云南省保監(jiān)局聯(lián)合設(shè)立全省第一家“保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室”，32家保險(xiǎn)公司輪流派遣保險(xiǎn)調(diào)解員入駐官渡法院參與訴調(diào)對(duì)接。2018年10月11日，又在原有基礎(chǔ)上，運(yùn)用“云解紛”平臺(tái)，在人保財(cái)險(xiǎn)昆明市分公司正式設(shè)立官渡法院在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)“人保財(cái)險(xiǎn)試點(diǎn)工作室。該機(jī)制建立以來，共調(diào)解成功2027件，結(jié)案金額12162萬元，自動(dòng)履行率達(dá)100%。二是商會(huì)調(diào)解促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。官渡法院轄區(qū)云集了飛機(jī)場、火車站、大型商貿(mào)物流及批發(fā)市場，經(jīng)濟(jì)體量在全省縣區(qū)排名第一。2013年7月，官渡區(qū)法院與區(qū)工商聯(lián)共同設(shè)立全省法院系統(tǒng)首家“商會(huì)調(diào)解室”，依托“商會(huì)”這條政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，引導(dǎo)當(dāng)事人高效低成本解決糾紛。僅2018年1-9月，商會(huì)調(diào)解室院外化解糾紛5292件，接受法院分流調(diào)解案件193件，成功72件，協(xié)助法院確定當(dāng)事人聯(lián)系方式和地址121件，接受咨詢193人次。該模式也被《人民日?qǐng)?bào)》刊載宣傳。三是裁審銜接機(jī)制妥善化解勞資糾紛。與省、市、區(qū)四個(gè)管轄關(guān)聯(lián)仲裁院形成裁審銜接、訴調(diào)對(duì)接的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，官渡區(qū)人力資源與社會(huì)保障局駐官渡法院成立首個(gè)勞動(dòng)仲裁調(diào)解室，官渡法院在云南省勞動(dòng)人事仲裁院設(shè)立訴調(diào)對(duì)接分中心，構(gòu)建起合力化解勞資糾紛的司法、行政、仲裁大平臺(tái)。近三年來受理的各類涉農(nóng)民工案件2560件，有800余件案件調(diào)解撤訴結(jié)案，涉及3069名農(nóng)民工當(dāng)事人，2016年官渡法院被國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“全國農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。

三、抓住“一個(gè)外包”核心，增速審判執(zhí)行效率

針對(duì)法院案多人少矛盾突出的嚴(yán)峻形式，對(duì)內(nèi)整合資源，對(duì)外廣借社會(huì)力量。官渡法院自2015年起與昆明明信公證處深入合作，積極開展公證參與司法輔助事務(wù)，將法院案件中涉及的事務(wù)性工作外包，目前已經(jīng)開展委托公證處送達(dá)、公證調(diào)解、調(diào)查取證、公證保全、執(zhí)行輔助及公證等六大板塊事務(wù)，極大地提升了審判效率。期間在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)首創(chuàng)，即全國首例公證機(jī)構(gòu)代理訴訟文書送達(dá)、全國首例公證調(diào)解協(xié)議獲司法確認(rèn)、全國首例公證機(jī)構(gòu)受托調(diào)查取證和全國首例公證機(jī)構(gòu)參與法院拍賣房產(chǎn)延伸服務(wù)上線淘寶網(wǎng)，使得公證機(jī)構(gòu)成為擔(dān)當(dāng)“司法輔助”重任的“優(yōu)質(zhì)選手”，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新活力。2018年1至9月，共向公證調(diào)解分流3996件，化解糾紛868件；公證機(jī)構(gòu)還全面參與執(zhí)行階段輔助事務(wù)，僅2018年5月，受托核實(shí)涉及10800個(gè)被執(zhí)行人房產(chǎn)的線索和檔案，2018年首創(chuàng)推出的“安心拍”服務(wù)，法院拍賣房關(guān)注度增加34%，住房類拍品“一拍成交”率100%，拍賣成交溢價(jià)率高達(dá)133%，為打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗提速加力。





 

案例20



陜西省富縣人民法院將自治與法治相融合創(chuàng)新司法為民新實(shí)踐

在人民法院多元化糾紛解決機(jī)制改革框架下，陜西省富縣人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，繼承和發(fā)揚(yáng)馬錫五司法精神，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)法官工作站、村（社區(qū)）法官工作室的基礎(chǔ)上，于2012年10月推出了“群眾說事、法官說法”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新了人民法院參與基層社會(huì)治理的新實(shí)踐。最高人民法院院長周強(qiáng)在富縣法院調(diào)研時(shí)指出：“‘兩說’機(jī)制效果很好，是把村民自治與法治手段、法治思維相結(jié)合，是準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)、認(rèn)真貫徹群眾路線、實(shí)現(xiàn)司法便民利民的良好機(jī)制，是新形勢(shì)下繼承和發(fā)展馬錫五審判方式的重要成果。”

一、細(xì)化五個(gè)環(huán)節(jié)讓群眾把事說透，使糾紛化解在源頭

“群眾說事”主要圍繞本村（社區(qū)）發(fā)生的糾紛，由村（社區(qū)）黨支部或村委會(huì)組織，涉事群眾參與，邀請(qǐng)聯(lián)村干部、有經(jīng)驗(yàn)、威信高的村民或老干部，共同向涉事群眾講政策、講道理，勸解疏導(dǎo)，最終使問題得到解決，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展?？梢砸皇乱徽f，也可在“說事日”集中說事。

“說事”流程包括“說、理、議、辦、評(píng)”五個(gè)環(huán)節(jié)：一是暢通渠道“說事”。村（社區(qū)）采取“群眾要求說、登門入戶說、急事及時(shí)說、主動(dòng)邀請(qǐng)說、填寫卡片說”等形式，敞開大門，組織群眾說事。二是明確責(zé)任“理事”。收集到群眾訴求后，能夠當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，需“三委會(huì)”（村支委會(huì)、村委會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)）或縣、鄉(xiāng)部門研究解決的，及時(shí)告知說事人。三是集中民智“議事”。針對(duì)梳理歸類的問題，召開議事會(huì)，鼓勵(lì)群眾暢所欲言，發(fā)揮“三委會(huì)”、聯(lián)村干部、包村法官的合力，最終確定辦理方案。四是凝心聚力“辦事”。對(duì)于議定的事項(xiàng)，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、整體配合”的原則落實(shí)責(zé)任人，明確辦理措施，按時(shí)辦結(jié)議定事項(xiàng)。五是加強(qiáng)監(jiān)督“評(píng)事”。事務(wù)辦結(jié)后，及時(shí)向群眾公示辦理事項(xiàng)、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。

二、采取六種形式搭建法官說法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“止紛息訴”

“法官說法”是在“群眾說事”的基礎(chǔ)上，遇到涉法問題，由包村法官采取六種“說法”形式，現(xiàn)場解紛。一是法制宣講會(huì)上說。采取編發(fā)普法案例故事、舉辦法制講座等多種方式，進(jìn)村入戶宣講與基層群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類法律法規(guī)，教育引導(dǎo)基層群眾自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。二是法律咨詢當(dāng)面說。暢通民意溝通渠道，公布包村法官通訊號(hào)碼，通過約談、打電話和手機(jī)短信等多種途徑及時(shí)解答群眾提出的法律問題，指導(dǎo)和幫助基層群眾理性維權(quán)、依法維權(quán)。三是行動(dòng)不便上門說。對(duì)需要提供法律服務(wù)的特困群體（老、弱、病、殘），法官主動(dòng)上門，了解情況，幫助群眾實(shí)現(xiàn)自身法律訴求。四是見面不便電話說。群眾有法律訴求時(shí)，因交通不便或法官有緊急公務(wù)等不便與群眾面談，法官在電話里問明事情原委，做出法律釋明。五是村民議事應(yīng)邀說。在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議行使自治權(quán)，討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)時(shí)，聯(lián)村法官應(yīng)村委會(huì)邀請(qǐng)列席會(huì)議，并就相關(guān)法律問題進(jìn)行現(xiàn)場講解，指導(dǎo)村民合情合理合法議事，促進(jìn)基層組織依法自治。六是調(diào)處糾紛現(xiàn)場說。幫助鄉(xiāng)村干部排查化解矛盾糾紛，現(xiàn)場指導(dǎo)自治組織或人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛，闡釋法律規(guī)定，辨明是非，劃清責(zé)任。近年來，富縣法院參與村民議事801次，現(xiàn)場“說法”調(diào)處糾紛1630件，通過和群眾面對(duì)面說法和特邀調(diào)解員調(diào)解，化解糾紛751件，有效降低訴訟案件20%以上。

三、促進(jìn)自治與法治融合，切實(shí)提升依法解紛能力

“兩說”機(jī)制是將村民自治與法律手段、法治思維結(jié)合起來，把法律與道德、鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)合起來，是鄉(xiāng)村治理的好載體，在縣域治理和村民自治中起到了不可替代的作用。

一是從源頭上預(yù)防和化解了社會(huì)矛盾。“兩說”機(jī)制的推行，構(gòu)建了訴訟與非訴調(diào)解機(jī)制相結(jié)合的“訴調(diào)對(duì)接”大格局，整合了社會(huì)資源、司法資源和黨政資源，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”的目標(biāo)。二是激發(fā)了村民自治活力。通過“兩說”機(jī)制，村民對(duì)村里的矛盾糾紛、重大事項(xiàng)進(jìn)行充分溝通，妥善解決了問題。同時(shí)，對(duì)于通過“兩說”機(jī)制形成的調(diào)解協(xié)議，可以通過司法確認(rèn)程序賦予其更高的法律效力，有力支持和保障了基層組織自治，從而激發(fā)了村民自治的活力。三是提升了法官的司法能力和基層干部工作能力。“兩說”機(jī)制為法院干警特別是年輕干警創(chuàng)造了提升群眾工作能力的平臺(tái)，提高了司法服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。法官深入農(nóng)村生活，掌握村規(guī)民約，了解社情民意，與基層干部群眾一道化解糾紛，使法官的司法能力和基層干部的工作能力在實(shí)踐中得到同步鍛煉和提升。群眾通過說事平臺(tái)聯(lián)系法官，法官通過說事平臺(tái)了解群眾司法需求，司法服務(wù)更具有針對(duì)性，切實(shí)解決了群眾實(shí)際困難。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號(hào)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

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