文旅市場發(fā)〔2020〕86號《文化和旅游部關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》

文化和旅游部關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知









文旅市場發(fā)〔2020〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局:

近年來，各地不斷推進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)（以下簡稱“上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)”）轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下簡稱“上網(wǎng)服務(wù)場所”）經(jīng)營秩序普遍好轉(zhuǎn)。但也存在新業(yè)態(tài)缺乏監(jiān)管、部分場所仍違規(guī)接納未成年人等問題。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深化“放管服”改革，推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)化營商環(huán)境

（一）落實準入政策。根據(jù)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等規(guī)定，外國以及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者可以在全國范圍內(nèi)投資設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營單位。上述經(jīng)營單位申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當向營業(yè)場所所在地省級文化和旅游行政部門提出申請，其設(shè)立條件和申辦程序按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）落實“證照分離”改革要求。進一步改進審批方式，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺開展從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動審批工作；取消上網(wǎng)服務(wù)場所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明材料。進一步壓縮審批時間，在自由貿(mào)易試驗區(qū)以及我國港、澳地區(qū)投資者在全國范圍內(nèi)申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動，籌建階段審批時限由20個工作日壓減至不超過13個工作日，最終審核階段審批時限由15個工作日壓減至不超過10個工作日。

（三）擴大長效機制試點。省級文化和旅游行政部門可以根據(jù)原文化部等部門《關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號）要求，在總結(jié)試點經(jīng)驗、鞏固試點成效的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整試點范圍及政策，并及時報文化和旅游部備案。試點地區(qū)可探索取消籌建環(huán)節(jié)。申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動前，申請人可自愿向營業(yè)場所所在地文化和旅游行政部門申請行政指導(dǎo)。該行政指導(dǎo)僅提供建議、提醒等服務(wù)，不計入審批時限。

二、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

（一）加強綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所管理。以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)或主要招攬手段的綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所，應(yīng)當依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》申請取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，實施經(jīng)營管理技術(shù)措施和未成年人保護措施。其中，單獨設(shè)置上網(wǎng)服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當進行物理隔離，配置獨立的消費者登記系統(tǒng)并禁止未成年人進入該區(qū)域。支持有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)技術(shù)標準和運營規(guī)范，推進上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營服務(wù)標準化、規(guī)范化。

（二）加強自助式上網(wǎng)服務(wù)場所管理。落實“放管服”改革要求，堅持包容審慎原則，對在商場、機場等空間內(nèi)的無獨立圍護結(jié)構(gòu)場地設(shè)置上網(wǎng)服務(wù)設(shè)備供消費者自助上網(wǎng)的分布式經(jīng)營場所（以下稱“迷你網(wǎng)咖”），實施投入運營前向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案管理。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營單位應(yīng)當使用“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)”項目登記營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍；從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動應(yīng)當符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第八條及國家有關(guān)消防安全、城市管理、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)規(guī)定；應(yīng)當在設(shè)備顯著位置標識備案編號、“未成年人禁止使用”字樣以及12318舉報電話等信息，并采取智能識別等技術(shù)措施，落實實名認證及不得為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)等要求。文化和旅游部將開發(fā)系統(tǒng)供在線備案和查詢。發(fā)現(xiàn)未備案的，文化和旅游行政部門應(yīng)提醒其備案；存在違規(guī)經(jīng)營問題的，由文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責令停止經(jīng)營活動，并按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以查處。

三、推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）提升上網(wǎng)服務(wù)場所服務(wù)能力。支持上網(wǎng)服務(wù)場所開發(fā)商務(wù)培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、電子競技、旅游推廣、快遞寄存、線下體驗等新服務(wù)，為周邊社區(qū)及企事業(yè)單位提供“眾創(chuàng)空間”、電子商務(wù)等項目，上網(wǎng)服務(wù)場所兼營其他服務(wù)項目的，應(yīng)當依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。實施上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員技能提升行動，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。

（二）完善參與公共文化服務(wù)長效機制。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所引入電子圖書館、網(wǎng)絡(luò)課堂、群眾文藝、社區(qū)教育、非遺傳習等公共文化服務(wù)。鼓勵各地依據(jù)國家關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，探索制定相關(guān)實施細則，對為公眾提供免費或低收費等公益性公共文化服務(wù)的上網(wǎng)服務(wù)場所給予適當?shù)难a助或獎勵。

（三）推進上網(wǎng)服務(wù)場所服務(wù)等級評定國家標準落地實施。省級文化和旅游行政部門應(yīng)當加強對上網(wǎng)服務(wù)場所貫徹落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)等級評定》（GB/T 36746-2018）及其實施細則的指導(dǎo)，支持服務(wù)等級評定機構(gòu)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。各地要將上網(wǎng)服務(wù)場所等級評定結(jié)果與分級分類執(zhí)法監(jiān)管、政府購買公共文化服務(wù)、電子商務(wù)合作以及開展電子競技培訓(xùn)和比賽等相結(jié)合，進一步推動上網(wǎng)服務(wù)場所改善經(jīng)營環(huán)境，提升服務(wù)水平，增強行業(yè)發(fā)展活力與后勁。

四、加強事中事后監(jiān)管

（一）依法查處無證經(jīng)營行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要積極發(fā)動社會力量開展全面排查。發(fā)現(xiàn)擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法處置；其中，對具備設(shè)立條件的，指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；對缺乏基本設(shè)立條件尤其是安全狀況惡劣的，責令其立即停止經(jīng)營活動并會同公安、應(yīng)急管理等部門堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押用于違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備，將相關(guān)情況通報電信管理機構(gòu)，確保停止接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等措施的落實，依法將其列入文化市場黑名單。加強“云電腦”“云機房”監(jiān)管力度，落實經(jīng)營管理技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全。

（二）依法查處違規(guī)接納未成年人行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要堅持日常巡查和網(wǎng)絡(luò)巡查相結(jié)合，持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。要以校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，嚴厲查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人規(guī)避實名認證提供協(xié)助等行為。廣泛發(fā)動群眾、行業(yè)協(xié)會及“五老”義務(wù)監(jiān)督員等，加強對接納未成年人行為的監(jiān)督。

（三）完善經(jīng)營管理技術(shù)措施接入。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加快推進上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營管理技術(shù)措施接入工作，支持本地區(qū)技術(shù)監(jiān)管措施建設(shè)，持續(xù)擴大接入地區(qū)范圍和重點上網(wǎng)服務(wù)場所接入數(shù)量。充分發(fā)揮經(jīng)營管理技術(shù)措施作用，進一步加強對上網(wǎng)服務(wù)場所的監(jiān)督管理。

（四）建立市場主體退出機制。上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營單位終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當?shù)绞袌霰O(jiān)管部門辦理注銷登記，并到文化和旅游行政部門辦理有關(guān)手續(xù)。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照、上網(wǎng)服務(wù)場所改做他用、人員設(shè)備已清空或失去場所使用權(quán)等確已不再繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當在全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺進行標注清理，并聯(lián)系相關(guān)企業(yè)法定代表人或主要負責人辦理相關(guān)手續(xù)。無法取得聯(lián)系或當事人拒不辦理的，應(yīng)當根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第三十二條有關(guān)規(guī)定，依法向社會公告后，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并通報公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機構(gòu)。

五、做好組織實施

（一）加強協(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強與宣傳、公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時穩(wěn)妥處置。加強對違法違規(guī)上網(wǎng)服務(wù)場所的約談力度，對連鎖經(jīng)營門店的違法違規(guī)行為要約談通報連鎖企業(yè)，督促其強化內(nèi)部考核，建立懲戒機制。

（二）加強信用監(jiān)管。要落實《全國文化市場黑名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，堅持“應(yīng)列入、盡列入”的原則，依法將嚴重違法失信主體列入黑名單，實施信用約束，讓違法違規(guī)經(jīng)營者“一處失信，處處受限”。對上網(wǎng)服務(wù)場所實施分級分類管理，進一步提高監(jiān)管效能。

（三）推進協(xié)會建設(shè)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立完善上網(wǎng)服務(wù)場所從業(yè)人員分級分類培訓(xùn)制度，提高上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的職業(yè)化水平；推進行業(yè)標準化建設(shè)，加強行業(yè)自律和正面引導(dǎo)；完善行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，為企業(yè)經(jīng)營活動和政府決策提供數(shù)據(jù)分析與支撐。

特此通知。






 

文化和旅游部

2020年12月4日

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