林沙發(fā)〔2020〕107號(hào)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)實(shí)施方案〉和〈全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗(yàn)收辦法〉的通知》

《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)實(shí)施方案〉和〈全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗(yàn)收辦法〉的通知》









林沙發(fā)〔2020〕107號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門：

為確保全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)有序、高效發(fā)展，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)新時(shí)代防沙治沙工作高質(zhì)量開展，我局研究制定了《創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)實(shí)施方案》和《全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗(yàn)收辦法》（見附件1、2），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。






附件：

1.創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)實(shí)施方案

2.全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗(yàn)收辦法

國(guó)家林業(yè)和草原局

2020年12月3日

創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)實(shí)施方案

新中國(guó)成立以來(lái)，防沙治沙事業(yè)取得了可喜成績(jī)，特別是近20年來(lái)，荒漠生態(tài)穩(wěn)定向好，沙化土地持續(xù)減少，風(fēng)沙危害明顯減輕，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，我國(guó)現(xiàn)有沙化土地172.12萬(wàn)平方公里，土地沙化形勢(shì)與新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)需求還有較大差距，防沙治沙已成為生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)和草原局決定繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）建設(shè)。為確保示范區(qū)有序、高效發(fā)展，充分發(fā)揮示范借鑒作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)防沙治沙工作，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷豐富和完善新形勢(shì)下防沙治沙工作思路，創(chuàng)建防沙治沙新格局、新樣板，探索防沙治沙技術(shù)、模式、政策、機(jī)制等，優(yōu)化沙區(qū)林草生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和農(nóng)牧民增收致富相結(jié)合，加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建設(shè)布局。我國(guó)沙化土地面積大、分布廣、類型多，主要分布于八大沙漠、四大沙地?！度珖?guó)防沙治沙規(guī)劃》將我國(guó)沙化土地劃分為五大類型區(qū)，即干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)，半干旱沙地類型區(qū)，高原高寒沙化土地類型區(qū)，黃淮海平原半濕潤(rùn)、濕潤(rùn)沙地類型區(qū)，南方濕潤(rùn)沙地類型區(qū)。

示范區(qū)主要在干旱、半干旱沙化土地類型區(qū)布設(shè)，兼顧黃河故道，南方沿江河湖海沙化類型區(qū)。一般情況下，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧獎(jiǎng)?chuàng)建示范區(qū)，允許地（市、盟）防沙治沙老典型作為整體納入示范區(qū)創(chuàng)建范圍。

（三）建設(shè)內(nèi)容。依據(jù)示范項(xiàng)目建設(shè)方向，主要側(cè)重于4個(gè)方面。

1．系統(tǒng)治理。大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、久久為功”的治沙精神，一張藍(lán)圖繪到底，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，遏制土地沙化。

2．技術(shù)模式。依靠科技支撐，試驗(yàn)推廣先進(jìn)實(shí)用的防沙治沙科技成果，優(yōu)化技術(shù)模式，提高防沙治沙的科技含量。

3．政策機(jī)制。貫徹落實(shí)與防沙治沙相關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，創(chuàng)新政策和機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與防沙治沙。

4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)林草資源基地，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等項(xiàng)目，將防沙治沙與沙區(qū)資源開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善良性互動(dòng)。

（四）建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)10-15年示范建設(shè)，力爭(zhēng)建成一批系統(tǒng)治理成效顯著、技術(shù)模式領(lǐng)先、政策機(jī)制有創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)。

1．生態(tài)狀況明顯改善。荒漠植被及野生動(dòng)植物資源得到全面保護(hù)，可治理沙化土地得到有效治理，林草綜合植被蓋度明顯高于周邊同類型沙區(qū)，土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)得到根本遏制，荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能不斷完備，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到推廣。重點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行組裝、集成，通過(guò)篩選，進(jìn)一步優(yōu)化治理模式。每個(gè)示范區(qū)重點(diǎn)推廣2個(gè)以上的實(shí)用技術(shù)模式和至少建設(shè)1處防沙治沙科普基地。

3．相關(guān)政策進(jìn)一步創(chuàng)新完善。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新和完善政策，活化機(jī)制，不斷優(yōu)化防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，社會(huì)各界參與積極性高漲。非公有制治沙造林種草面積占新增治理面積的比例超過(guò)70%。

4．沙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立“一區(qū)一品”沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸，最大限度惠及沙區(qū)農(nóng)牧民。沙產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)牧民收入比重提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

另外，示范區(qū)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，管理制度不斷完善，檔案資料齊全，在項(xiàng)目管理和綜合效益監(jiān)測(cè)等方面基本實(shí)現(xiàn)信息化。

二、創(chuàng)立條件和批復(fù)程序

（一）申報(bào)條件。示范區(qū)需具備6個(gè)基本條件。

1．屬于不同沙化土地類型區(qū)的典型區(qū)域。通過(guò)示范建設(shè)，對(duì)同類型沙化土地防治具有典型引領(lǐng)和示范借鑒作用。

2．防沙治沙工作基礎(chǔ)牢固。嚴(yán)格保護(hù)荒漠植被，基本杜絕濫墾、濫牧、濫樵采等現(xiàn)象。遵循自然規(guī)律，以水定綠，防沙固沙林帶、林網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)，宜林則林、宜草則草，喬灌草配置合理。依法治沙、科技治沙成效明顯，林草綜合植被蓋度高于周邊縣（區(qū)）同類沙化土地類型區(qū)，荒漠生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3．地方黨委政府高度重視防沙治沙工作，林業(yè)和草原主管部門防沙治沙機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和科技教育培訓(xùn)體系健全，示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，具有不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，干部群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。

4．至少有1項(xiàng)在建的國(guó)家重點(diǎn)林草生態(tài)工程。

5．與防沙治沙相關(guān)生態(tài)文化創(chuàng)意新穎，建設(shè)有科普、義務(wù)植樹等基地。

6．在防沙治沙系統(tǒng)治理、技術(shù)模式、政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4個(gè)方面中有1-2個(gè)存在亮點(diǎn)。

（二）申報(bào)及批復(fù)程序。由省級(jí)林業(yè)和草原主管部門依據(jù)條件進(jìn)行申報(bào)，國(guó)家林業(yè)和草原局審定并批復(fù)示范方向和主要建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于防沙治沙成效明顯、社會(huì)關(guān)注度高的先進(jìn)典型，國(guó)家林業(yè)和草原局將優(yōu)先批復(fù)同意建立示范區(qū)。示范區(qū)批復(fù)前，廣泛征求局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)單位意見，涉及國(guó)家級(jí)林草重點(diǎn)生態(tài)工程的，還應(yīng)征求工程管理部門意見。

（三）建設(shè)方案編制及批復(fù)。根據(jù)批復(fù)的示范方向和主要建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)編制示范區(qū)建設(shè)方案（計(jì)劃每年新建或續(xù)建1-2個(gè)示范項(xiàng)目）。示范區(qū)建設(shè)方案由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，省級(jí)林業(yè)和草原主管部門審定后報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局備案。示范區(qū)建設(shè)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，由相應(yīng)的地方林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。

三、組織實(shí)施與管理

（一）組織項(xiàng)目實(shí)施。依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)方案，各地要合理安排林草重點(diǎn)生態(tài)工程和示范項(xiàng)目。要遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，工程、生物、封禁保護(hù)相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，防沙治沙與鞏固脫貧成果、農(nóng)牧民增收相結(jié)合，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門批復(fù)后認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和項(xiàng)目單位。

（二）項(xiàng)目資金管理。各地要建立多元化投入機(jī)制，保障示范區(qū)建設(shè)。中央資金要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林草資金管理辦法，規(guī)范資金管理，不得擠占、截留、挪用，提高資金使用效益。要加強(qiáng)資金撥付、使用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。如發(fā)生重大問(wèn)題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）綜合效益評(píng)估。要圍繞示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)，建立健全科學(xué)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)綜合效益評(píng)估。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要及時(shí)總結(jié)評(píng)估示范區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展和質(zhì)量效益情況，并提交年度項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估報(bào)告。國(guó)家林業(yè)和草原局將定期或不定期組織第三方不同領(lǐng)域的專家對(duì)示范區(qū)建設(shè)綜合效益開展評(píng)估。

（四）制度建設(shè)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，逐步建立健全項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、專家咨詢制等管理制度。要運(yùn)用現(xiàn)代管理手段和技術(shù)，加強(qiáng)檔案管理，有關(guān)文件、設(shè)計(jì)方案、檢查驗(yàn)收材料、監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告以及圖文聲像等資料，要及時(shí)歸檔，妥善保存。要設(shè)立固定的示范區(qū)標(biāo)識(shí)，示范項(xiàng)目（點(diǎn)）需附簡(jiǎn)短介紹，方便學(xué)習(xí)、推廣。各示范區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定建設(shè)管理辦法。

（五）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。國(guó)家林業(yè)和草原局根據(jù)示范區(qū)年度項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估報(bào)告、第三方綜合效益監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，以及每5年組織開展的考核驗(yàn)收工作報(bào)告，及時(shí)通報(bào)各示范區(qū)建設(shè)情況，推介成功經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，對(duì)示范區(qū)建設(shè)成效明顯的，在建設(shè)資金、任務(wù)方面給予支持；對(duì)于建設(shè)中存在問(wèn)題較多的，將視情況核減、收回或停止投資。對(duì)于地方政府不重視、組織管理不善、建設(shè)任務(wù)完成不好、示范效果不明顯、資金使用效率低或嚴(yán)重違反規(guī)定的，取消示范區(qū)建設(shè)資格。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要將示范區(qū)建設(shè)作為林草發(fā)展和防沙治沙工作的一件大事，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)司局和直屬單位，要按照職責(zé)分工，密切配合，齊抓共管，共同做好指導(dǎo)工作。各示范區(qū)要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，率先落實(shí)好防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度，實(shí)施好示范項(xiàng)目。各地要全面推行林長(zhǎng)制，將荒漠植被管護(hù)納入林長(zhǎng)制制度建設(shè)范疇，嚴(yán)禁濫樵采、濫放牧、濫開墾，嚴(yán)防森林、草原火災(zāi)和林草病蟲害發(fā)生。在編制示范區(qū)實(shí)施方案、安排示范區(qū)項(xiàng)目時(shí)統(tǒng)籌考慮保護(hù)內(nèi)容，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管理措施。

（二）統(tǒng)籌投入支持。依據(jù)各示范區(qū)建設(shè)方向，科學(xué)編制《全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)規(guī)劃》。要將示范區(qū)建設(shè)作為國(guó)家林業(yè)和草原發(fā)展的重要內(nèi)容，做好與《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》和林草領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃的結(jié)合，統(tǒng)籌林草項(xiàng)目資金、探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制等方式支持示范區(qū)建設(shè)。國(guó)家林草重點(diǎn)生態(tài)工程和區(qū)域性防沙治沙項(xiàng)目，要大力支持示范區(qū)建設(shè)。各地要積極拓寬籌資渠道，不斷增加示范區(qū)項(xiàng)目投入。

（三）強(qiáng)化科技支撐。要貫徹科學(xué)治理的方針，以科技創(chuàng)新為手段，建立健全科技推廣和服務(wù)體系，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度，發(fā)揮工程技術(shù)研究等科技平臺(tái)作用，切實(shí)將科技支撐貫穿于示范區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。防沙治沙科研成果優(yōu)先在示范區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)示范推廣。

（四）打造政策機(jī)制改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持并指導(dǎo)示范區(qū)開展政策機(jī)制、技術(shù)模式創(chuàng)新活動(dòng)，提高創(chuàng)新能力。符合條件的荒漠植被優(yōu)先劃入沙化土地封禁保護(hù)范圍，積極探索研究荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。借鑒國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，選擇有條件的區(qū)域，探索國(guó)有草場(chǎng)建設(shè)。在示范區(qū)范圍內(nèi)，各地要積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等多元化資金使用方式。優(yōu)先在示范區(qū)開展國(guó)家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)工作。優(yōu)先建立以政府購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，試點(diǎn)開展通過(guò)合同制、委托管理等方式面向社會(huì)購(gòu)買管護(hù)服務(wù)。在確保完成國(guó)家固沙造林種草任務(wù)的基礎(chǔ)上，示范區(qū)可依據(jù)林種、樹種、草種、技術(shù)措施等不同，因地制宜地探索防沙治沙新模式。

（五）鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與建設(shè)。積極引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與防沙治沙，建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地，開展集約經(jīng)營(yíng)。各地要不斷完善土地使用政策，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。各地要加大對(duì)防沙治沙區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入力度，對(duì)符合有關(guān)貼息條件的沙產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用項(xiàng)目積極予以貼息信貸扶持。在保護(hù)好生態(tài)的前提下，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要優(yōu)先將示范區(qū)管理和技術(shù)人員納入培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)于工作需要且綜合素質(zhì)高的管理和技術(shù)人員，積極創(chuàng)造條件選送到高等院校參加培訓(xùn)或?qū)W歷教育。鼓勵(lì)和支持技能人才參加職業(yè)技能培訓(xùn)和水平評(píng)價(jià)，提升職業(yè)能力，并按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼。在相關(guān)命名表彰活動(dòng)中，對(duì)符合條件的示范區(qū)和有關(guān)人員予以重點(diǎn)考慮。上級(jí)林業(yè)和草原主管部門要與示范區(qū)所在的組織人事部門積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取定期選派優(yōu)秀干部到當(dāng)?shù)貟炻氬憻挘笇?dǎo)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，或根據(jù)需要安排示范區(qū)的優(yōu)秀干部到上級(jí)林業(yè)和草原主管部門掛職鍛煉。

（七）認(rèn)真做好建設(shè)成效宣傳工作。充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的作用，大力宣傳示范區(qū)建設(shè)的重要意義、成效、做法和經(jīng)驗(yàn)，以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和參與防沙治沙積極性，帶動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)防沙治沙工作。

全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗(yàn)收辦法

為科學(xué)評(píng)估全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）建設(shè)成效，保障示范區(qū)有序、高效發(fā)展，依據(jù)《創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)實(shí)施方案》有關(guān)要求，制定本辦法。

一、考核驗(yàn)收范圍

經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局批復(fù)同意建立的示范區(qū)。

二、考核驗(yàn)收主要內(nèi)容

（一）示范區(qū)管理。包括：成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制示范區(qū)建設(shè)方案，設(shè)置示范區(qū)標(biāo)志，檔案管理，示范區(qū)管理辦法，人員培訓(xùn)、干部掛職等情況。

（二）資金投入與監(jiān)管。包括：示范區(qū)各類資金投入，資金監(jiān)管及資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。包括:

總體要求：建設(shè)地點(diǎn)選擇，年度建設(shè)任務(wù)下達(dá)，作業(yè)設(shè)計(jì)，優(yōu)質(zhì)種苗、優(yōu)良草種使用等。

1．系統(tǒng)治理。樹立和踐行生態(tài)文明理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，多種措施綜合治理，治理成效等。

2．技術(shù)模式。科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，技術(shù)模式創(chuàng)新與推廣，新品種引種，實(shí)施科技支撐項(xiàng)目，建設(shè)科普基地等。

3．政策機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》等情況，創(chuàng)新政策機(jī)制，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，推行相關(guān)政策機(jī)制，以及社會(huì)各界防沙治沙參與度。

4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)原材料基地，培育龍頭企業(yè)，新建項(xiàng)目建設(shè)投資情況，供銷體系，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)率等。

（四）綜合效益評(píng)價(jià)。對(duì)示范區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)估；農(nóng)牧民對(duì)示范區(qū)的認(rèn)可程度；上級(jí)部門、當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的認(rèn)可程度?？梢詤⒖紘?guó)家林業(yè)和草原局組織第三方參與完成的示范區(qū)建設(shè)綜合效益評(píng)估報(bào)告、省級(jí)林業(yè)和草原主管部門提交的年度項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估報(bào)告。

三、考核驗(yàn)收組織安排

（一）組織分工。國(guó)家林業(yè)和草原局荒漠化防治司負(fù)責(zé)組織開展示范區(qū)綜合效益評(píng)估和考核驗(yàn)收工作。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)示范區(qū)建設(shè)和評(píng)估工作。各示范區(qū)負(fù)責(zé)組織開展建設(shè)總結(jié)、自查自評(píng)、整改等工作。各示范區(qū)建設(shè)自查自評(píng)報(bào)告（含支撐材料）須經(jīng)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門審核確認(rèn)后，統(tǒng)一上報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局。

（二）組織形式。國(guó)家林業(yè)和草原局成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)司局、直屬單位參加的示范區(qū)考核驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在荒漠化防治司。根據(jù)各省（區(qū)、市）上報(bào)的評(píng)估報(bào)告，荒漠化防治司確定考核驗(yàn)收對(duì)象后，由相關(guān)司局、直屬單位成立的若干考核驗(yàn)收工作小組負(fù)責(zé)考核驗(yàn)收工作。

（三）時(shí)間安排。國(guó)家林業(yè)和草原局每5年對(duì)各示范區(qū)階段性實(shí)施成效進(jìn)行全面評(píng)估、考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收工作小組開展工作前，將通知有關(guān)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門，全面部署示范區(qū)考核驗(yàn)收工作。

四、考核驗(yàn)收方法和程序

（一）考核驗(yàn)收方法

考核驗(yàn)收采取綜合考核、分項(xiàng)評(píng)分的方法?？己蓑?yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。

（二）考核驗(yàn)收程序

1．聽取示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)示范項(xiàng)目組織、進(jìn)展、成效及存在問(wèn)題等方面情況的匯報(bào)。

2．根據(jù)附表所列的考核驗(yàn)收內(nèi)容查閱相關(guān)資料，包括：實(shí)施方案、年度計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工作總結(jié)等檔案資料。

3．對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，走訪相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶。內(nèi)容包括：建設(shè)成效，農(nóng)戶認(rèn)可程度，周邊沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況，帶動(dòng)區(qū)域治沙情況等。

4．考核驗(yàn)收工作小組成員經(jīng)充分協(xié)商、研討后，按附表要求逐項(xiàng)填寫，提出考核驗(yàn)收初步結(jié)論。

5．考核驗(yàn)收工作小組向示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)驗(yàn)收初步結(jié)論，并撰寫考核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提出促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的意見和建議。

五、考核評(píng)估打分

在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，考核驗(yàn)收工作小組要認(rèn)真討論并填寫《全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗(yàn)收評(píng)估表》（見附表）?？己藵M分為100分，得85分及以上為優(yōu)秀，60-84分為達(dá)標(biāo)，60分以下為不達(dá)標(biāo)。

六、考核驗(yàn)收材料報(bào)送

考核驗(yàn)收工作完成后的10天內(nèi)，考核驗(yàn)收工作小組向國(guó)家林業(yè)和草原局示范區(qū)考核驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送考核驗(yàn)收材料，包括：示范區(qū)工作總結(jié)、附表、考核主要內(nèi)容及程序、考核驗(yàn)收工作報(bào)告等。

七、考核驗(yàn)收獎(jiǎng)懲措施

凡是經(jīng)考核驗(yàn)收為優(yōu)秀的，國(guó)家林業(yè)和草原局將通報(bào)表?yè)P(yáng)，在安排下一年度建設(shè)資金、任務(wù)時(shí)予以適當(dāng)傾斜，并組織新聞媒體宣傳其建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)于考核驗(yàn)收工作小組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)示范區(qū)要及時(shí)整改，國(guó)家、省級(jí)林業(yè)和草原主管部門將視情況調(diào)減下一年度建設(shè)資金和任務(wù)。對(duì)于地方政府不重視、組織管理不善、建設(shè)任務(wù)完成不好、示范效果不明顯、資金使用效率低或嚴(yán)重違反規(guī)定的，取消示范區(qū)建設(shè)資格。







附表：全國(guó)防沙治 沙綜合示范區(qū)考 核驗(yàn)收評(píng)估表

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本文關(guān)鍵詞： 林沙發(fā), 國(guó)家林業(yè)和草原局, 創(chuàng)建, 實(shí)施方案, 防沙, 治沙, 綜合, 示范區(qū), 考核, 驗(yàn)收, 辦法, 通知