《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法》國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第8號(hào)（2010年修訂版全文）

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第8號(hào)

已被修訂，修訂依據(jù)：2010年12月22日《關(guān)于廢止、修改部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（環(huán)境保護(hù)部令第16號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局:

《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法》已于1999年11月10日經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會(huì)議原則通過，現(xiàn)予公布施行。





 

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

1999年12月10日

近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法

第一章 總 則

第一條  為保護(hù)和改善近岸海域生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃定工作，加強(qiáng)對(duì)近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理，制定本辦法。

第二條  近岸海域環(huán)境功能區(qū)，是指為適應(yīng)近岸海域環(huán)境保護(hù)工作的需要，依據(jù)近岸海域的自然屬性和社會(huì)屬性以及海洋自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合本行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃，按照本辦法規(guī)定的程序，對(duì)近岸海域按照不同的使用功能和保護(hù)目標(biāo)而劃定的海洋區(qū)域。

近岸海域環(huán)境功能區(qū)分為四類：

一類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括海洋漁業(yè)水域、海上自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)等；

二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場(chǎng)、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂區(qū)、與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)等；

三類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括一般工業(yè)用水區(qū)、海濱風(fēng)景旅游區(qū)等；

四類近岸海域環(huán)境功能區(qū)包括海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)等。

各類近岸海域環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行相應(yīng)類別的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn).

本辦法所稱近岸海域是指與沿海省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的大陸海岸、島嶼、群島相毗連，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定的領(lǐng)海外部界限向陸一側(cè)的海域。渤海的近岸海域，為自沿岸低潮線向海一側(cè)12海里以內(nèi)的海域。

第三條  沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。


 

第二章 近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃定

第四條  劃定近岸海域環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，陸海兼顧，局部利益服從全局利益，近期計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條  近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）本行政區(qū)近岸海域自然環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）本行政區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃；

（三）本行政區(qū)近岸海域海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、開發(fā)規(guī)劃和存在的主要問題；

（四）本行政區(qū)近岸海域環(huán)境狀況變化預(yù)測(cè)；

（五）近岸海域環(huán)境功能區(qū)的海水水質(zhì)現(xiàn)狀和保護(hù)目標(biāo)；

（六）近岸海域環(huán)境功能區(qū)的功能、位置和面積；

（七）近岸海域環(huán)境功能區(qū)海水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)可達(dá)性分析；

（八）近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理措施。

第六條  任何單位和個(gè)人不得擅自改變近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案。確因需要必須進(jìn)行調(diào)整的，由本行政區(qū)省轄市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按本辦法第四條和第五條的規(guī)定提出調(diào)整方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。


 

第三章 近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理

第七條  各類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)規(guī)定的相應(yīng)類別的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）三類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于三類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）四類近岸海域環(huán)境功能區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于四類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條  沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以組織擬訂地方海水水質(zhì)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以組織擬訂地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以組織擬訂嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

地方海水水質(zhì)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的近岸海域環(huán)境功能區(qū)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  對(duì)入海河流河口、陸源直排口和污水排海工程排放口附近的近岸海域，可確定為混合區(qū)。

確定混合區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該區(qū)域的水動(dòng)力條件，鄰近近岸海域環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)要求，接納污染物的種類、數(shù)量等因素，進(jìn)行科學(xué)論證。

混合區(qū)不得影響鄰近近岸海域環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)和魚類洄游通道。

第十條  在一類、二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，禁止興建污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條  禁止破壞紅樹林和珊瑚礁。

在紅樹林自然保護(hù)區(qū)和珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)開展活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，禁止危害保護(hù)區(qū)環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)和其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)。

禁止在紅樹林自然保護(hù)區(qū)和珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置新的排污口。本辦法發(fā)布前已經(jīng)設(shè)置的排污口，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十七條規(guī)定責(zé)令其關(guān)閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第十二條  向近岸海域環(huán)境功能區(qū)排放陸源污染物，必須遵守海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)現(xiàn)有排放陸源污染物超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十三條  在近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃。

第十四條  沿海縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，有權(quán)對(duì)在本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目和排放陸源污染物的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條  沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行近岸海域環(huán)境狀況統(tǒng)計(jì)，在發(fā)布本行政區(qū)的環(huán)境狀況公報(bào)中列出近岸海域環(huán)境狀況。

第十六條  國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況定期組織檢查和考核,并公布檢查和考核結(jié)果。

第十七條  在近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，防治船舶、海洋石油勘探開發(fā)、向海洋傾倒廢棄物污染的環(huán)境保護(hù)工作，由《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條  違反本辦法規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

 

第四章 附 則

第十九條  本辦法用語含義

（一）海洋漁業(yè)水域是指魚蝦類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道。

（二）珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)是指對(duì)珍貴、稀少、瀕臨滅絕的和有益的、有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的的海洋動(dòng)植物，依法劃出一定范圍予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)是指魚蝦貝藻類及其他海洋水生動(dòng)植物的養(yǎng)殖區(qū)域。

（四）海水浴場(chǎng)是指在一定的海域內(nèi)，有專門機(jī)構(gòu)管理，供人進(jìn)行露天游泳的場(chǎng)所。

（五）人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂區(qū)是指在海上開展游泳、沖浪、劃水等活動(dòng)的區(qū)域。

（六）與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)是指從事取鹵、曬鹽、食品加工、海水淡化和從海水中提取供人食用的其他化學(xué)元素等的區(qū)域。

（七）一般工業(yè)用水區(qū)是指利用海水做冷卻水、沖刷庫(kù)場(chǎng)等的區(qū)域。

（八）濱海風(fēng)景旅游區(qū)是指風(fēng)景秀麗、氣候宜人，供人觀賞、旅游的沿岸或海洋區(qū)域。

（九）海洋港口水域是指沿海港口以及河流入海處附近，以靠泊海船為主的港口，包括港區(qū)水域、通海航道、庫(kù)場(chǎng)和裝卸作業(yè)區(qū)。

（十）海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)是指勘探、開發(fā)、管線輸送海洋資源的海洋作業(yè)區(qū)以及海洋傾廢區(qū)。

第二十條  本辦法自公布之日起施行。

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