國市監(jiān)競爭〔2020〕193號《市場監(jiān)管總局民航局關(guān)于建立民航價(jià)格監(jiān)管合作機(jī)制的通知》

市場監(jiān)管總局民航局關(guān)于建立民航價(jià)格監(jiān)管合作機(jī)制的通知










國市監(jiān)競爭〔2020〕193號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸（通用）航空公司，各航空油料公司，中航信，各機(jī)場公司，民航局屬各單位：

為貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），推進(jìn)民航價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和民航行業(yè)主管部門的合作，提升綜合監(jiān)管能力，規(guī)范我國民航市場價(jià)格秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就建立民航價(jià)格監(jiān)管合作機(jī)制有關(guān)事宜通知如下：

一、依法履行監(jiān)管職責(zé)

市場監(jiān)管部門和民航行業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)，依法對民航領(lǐng)域的價(jià)格違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)對民航市場主體開展價(jià)格監(jiān)督檢查、反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法，并按照市場監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)對違法行為進(jìn)行行政處罰。

民航行業(yè)主管部門擬定民航價(jià)格、收費(fèi)政策并監(jiān)督實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等行業(yè)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和政策處理違法違規(guī)行為。

涉嫌犯罪的，由首個處理的市場監(jiān)管部門或民航行業(yè)主管部門移送公安機(jī)關(guān)查處。

二、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強(qiáng)民航價(jià)格政策制定與市場監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接聯(lián)動，增強(qiáng)政策針對性和可操作性，提升監(jiān)管效能。

民航行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定、調(diào)整民航價(jià)格法律法規(guī)、政策規(guī)定過程中，依法開展公平競爭審查，加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，充分吸收合理意見建議，出臺后抄送同級市場監(jiān)管部門。

市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法中，對民航價(jià)格政策法規(guī)內(nèi)涵和邊界需要明確的，請民航行業(yè)主管部門支持配合，并就完善相關(guān)政策法規(guī)提出意見建議。

三、加強(qiáng)違法線索移交和信息共享

建立健全違法線索移交和信息共享機(jī)制。對民航領(lǐng)域投訴舉報(bào)、重點(diǎn)輿情、價(jià)格監(jiān)測、監(jiān)督檢查中的涉嫌違法線索，要及時(shí)移交給具有監(jiān)管職責(zé)的一方。移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)書面移送案件材料，受移送部門提出需要補(bǔ)充材料的，移送部門應(yīng)當(dāng)積極配合。受移送部門完成處理的，應(yīng)當(dāng)將處理情況反饋移送部門。

定期開展信息通報(bào)，交流民航領(lǐng)域市場形勢、價(jià)格動態(tài)、預(yù)警信息、突出問題、監(jiān)管重點(diǎn)，為兩部門加強(qiáng)綜合監(jiān)管、及時(shí)聯(lián)動做好信息保障。對于重大輿情、案件等，兩部門可以聯(lián)合發(fā)布信息。

四、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作

市場監(jiān)管部門和民航行業(yè)主管部門可以共同開展對民航企事業(yè)單位或相關(guān)法人組織的約談、提醒告誡等工作，提升政策引導(dǎo)成效。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，減少重復(fù)檢查執(zhí)法。對于重大疑難案件，相互參與執(zhí)法檢查，強(qiáng)化證據(jù)材料互認(rèn)，加強(qiáng)認(rèn)定處置環(huán)節(jié)合作，提升線索摸排、案件調(diào)查、定性處罰的規(guī)范和效率，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管權(quán)威性和有效性。

五、加強(qiáng)信用評價(jià)和聯(lián)合懲戒

市場監(jiān)管部門依法對民航市場主體的價(jià)格違法行為、不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為作出行政處罰的，及時(shí)告知民航行業(yè)主管部門。對于聯(lián)合查辦、協(xié)作查辦的重大案件，建立聯(lián)合公開曝光機(jī)制。民航行業(yè)主管部門按照《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)違法違規(guī)行為記入信用記錄，加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。

六、督促市場主體依法依規(guī)經(jīng)營

運(yùn)輸（通用）航空公司、代理企業(yè)、OTA平臺，航空油料企業(yè)、航空信息技術(shù)及其他航空服務(wù)企業(yè)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、地面服務(wù)提供方及其他機(jī)場服務(wù)提供方，空管單位、民航飛行校驗(yàn)單位等民航企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會等相關(guān)法人組織，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，按規(guī)定做好明碼標(biāo)價(jià)，遵守民航行業(yè)主管部門的管理政策。不得從事價(jià)格串通、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為，不得開展虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。未經(jīng)批準(zhǔn),不得以違規(guī)增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式向市場主體違規(guī)收費(fèi)。

七、加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)

共同做好重大政策解讀，增強(qiáng)政策透明度，形成預(yù)期引導(dǎo)合力。積極運(yùn)用市場主體和消費(fèi)者喜聞樂見的方式提升民航企事業(yè)單位對民航價(jià)格政策和競爭政策的認(rèn)識。

加強(qiáng)培訓(xùn)合作，通過聯(lián)合培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)等方式提升各級市場監(jiān)管和民航行業(yè)主管部門監(jiān)管執(zhí)法能力。

八、加強(qiáng)組織保障

市場監(jiān)管總局和民航局建立定期會商機(jī)制，由雙方司局級負(fù)責(zé)人輪流牽頭組織會商，研究重大問題、政策和監(jiān)管事項(xiàng)，探索委托執(zhí)法等工作。處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)合作機(jī)制具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門和同級民航行業(yè)主管部門要建立民航價(jià)格監(jiān)管合作機(jī)制，開展定期會商，強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)民航價(jià)格監(jiān)管合作。






 

市場監(jiān)管總局

民航局

2020年12月18日

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