農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕9號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的指導(dǎo)意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的指導(dǎo)意見









農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體力量，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)產(chǎn)品加工不足和加工過度問題突出，造成加工環(huán)節(jié)損失較多，影響糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和加工業(yè)質(zhì)量效益提升。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊扣保障國家糧食安全目標(biāo)，聚焦加工環(huán)節(jié)，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品合理加工、深度加工、綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，實(shí)現(xiàn)減損增供、減損增收、減損增效，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同品種和不同需求，合理確定主食類、鮮食類和功能類加工程度，做到宜粗則粗、宜精則精，宜初則初、宜深則深。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。突出營養(yǎng)導(dǎo)向，兼顧口感和外觀，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)品適度加工、深度加工。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。突破加工技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新加工工藝，創(chuàng)制配套設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用率。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。健全全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的食品及加工制品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失率降到5%以下。到2035年，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失率降到3%以下。

二、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工減損增效

（四）發(fā)展延長銷售時間類初加工。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等，建設(shè)烘干和儲藏等設(shè)施，延長供應(yīng)時間，有效降低損耗，促進(jìn)提升品質(zhì)。糧食等耐儲農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實(shí)現(xiàn)保值增值。果蔬、奶類、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設(shè)施和商品化處理，實(shí)現(xiàn)減損增效。

（五）發(fā)展終端消費(fèi)需求類初加工。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，減少產(chǎn)后損失。食用類初級農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展清洗、分級、包裝、切分、發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值。棉麻絲、木竹藤棕草等非食用類農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉絲、編織等初加工，開發(fā)多種用途。

三、改進(jìn)工藝裝備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工減損增效

（六）促進(jìn)口糧品種適度加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理確定小麥、稻谷等口糧品種加工精度，減少精面、精米等過度加工造成的資源浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，提高出粉和出米率。發(fā)展專用粉、全麥粉和專用米、糙米等新型健康產(chǎn)品，增加營養(yǎng)成分，減少加工損失。

（七）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、蛋白質(zhì)改性等技術(shù)，挖掘玉米、大豆和特色農(nóng)產(chǎn)品等多種功能價值，提取營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質(zhì)，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價廉、物美實(shí)用的非食用加工產(chǎn)品。

四、推行綠色生產(chǎn)，發(fā)展綜合利用加工減損增效

（八）推進(jìn)糧油類副產(chǎn)物綜合利用。引導(dǎo)糧油加工企業(yè)應(yīng)用低碳低耗、循環(huán)高效的綠色加工技術(shù)，綜合利用碎米、米糠、稻殼、麥麩、胚芽、玉米芯、餅粕、油腳等副產(chǎn)物，開發(fā)米粉、米線、米糠油、胚芽油、膳食纖維、功能物質(zhì)、多糖多肽等食品或食品配料，生產(chǎn)白炭黑、活性炭、助濾劑等產(chǎn)品，提高糧油綜合利用效率。

（九）推進(jìn)果蔬類副產(chǎn)物綜合利用。引導(dǎo)果蔬加工企業(yè)應(yīng)用生物發(fā)酵、高效提取、分離和制備等先進(jìn)技術(shù)，綜合利用果皮果渣、菜葉菜幫等副產(chǎn)物，開發(fā)飼料、肥料、基料以及果膠、精油、色素等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

（十）推進(jìn)畜禽水產(chǎn)類副產(chǎn)物綜合利用。引導(dǎo)畜禽水產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)用酶解、發(fā)酵等先進(jìn)適用技術(shù)，綜合利用皮毛、骨血、內(nèi)臟等副產(chǎn)物，開發(fā)血漿蛋白、膠原蛋白腸衣、血粉、多肽、有機(jī)鈣、魚油等產(chǎn)品，提升加工層次。

五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新減損增效

（十一）完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，制修訂農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品評判標(biāo)準(zhǔn)體系。健全果蔬、畜禽、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。修訂稻谷、小麥等口糧加工標(biāo)準(zhǔn)，降低色度、亮度等感官指標(biāo)，提高出米率、出粉率等產(chǎn)出指標(biāo)。完善玉米等深加工標(biāo)準(zhǔn)，提高加工層次。

（十二）開展加工技術(shù)創(chuàng)新。組織科研院所與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批集自動測量、精準(zhǔn)控制、智能操作于一體的綠色儲糧、動態(tài)保鮮、快速預(yù)冷、節(jié)能干燥等減損實(shí)用技術(shù)，以及實(shí)現(xiàn)品質(zhì)調(diào)控、營養(yǎng)均衡、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)加工技術(shù)，減少資源浪費(fèi)和營養(yǎng)流失。

（十三）推進(jìn)加工裝備創(chuàng)制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展智能化、清潔化加工技術(shù)裝備研發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工裝備水平。運(yùn)用智能制造、生物合成、3D打印等新技術(shù)，集成組裝一批科技含量高、應(yīng)用范圍廣、節(jié)糧節(jié)水節(jié)能的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝及配套裝備，降低農(nóng)產(chǎn)品加工物耗能耗。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)產(chǎn)品加工減損增效措施落實(shí)到位

（十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將減少農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)納入有關(guān)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)度分析加工環(huán)節(jié)減損增效措施落實(shí)進(jìn)展，研究改進(jìn)的具體措施。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要承擔(dān)起牽頭抓總的職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主動扛起責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（十五）強(qiáng)化政策扶持。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，改造提升加工技術(shù)裝備。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，拓展烘干、清選、粉碎、磨制等農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過利益聯(lián)結(jié)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對減損增效成效顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先提供貸款支持。

（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)、健康的消費(fèi)理念，逐步轉(zhuǎn)變追求口糧“亮、白、精”的消費(fèi)習(xí)慣。發(fā)揮社會組織作用，督促農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效發(fā)展模式和典型案例，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體全方位宣傳推介，營造全社會共同關(guān)注、協(xié)同支持農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的良好氛圍。




 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年12月23日

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