《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（全文）

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定








（2020年12月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，作如下決定：

一、全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國(guó)有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

全國(guó)人大常委會(huì)以每年聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對(duì)屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過(guò)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。

二、國(guó)務(wù)院按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告要全面、準(zhǔn)確反映各類國(guó)有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置和分布、國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率，國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等情況；專項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，中央國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革需要，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

國(guó)務(wù)院審計(jì)部門按照黨中央要求，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交的年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。

三、全國(guó)人大常委會(huì)圍繞年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開(kāi)展專題調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)全國(guó)人大代表參與。專題調(diào)研情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

圍繞各類國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和全國(guó)人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，建立健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，并探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。

全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議舉行三十日前，由全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者會(huì)同其他有關(guān)專門委員會(huì)開(kāi)展初步審議，提出初步審議意見(jiàn)。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)初步審議相關(guān)工作。在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議舉行四十五日前，預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)取全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見(jiàn)。

四、全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關(guān)法律實(shí)施情況；

（三）落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議情況；

（四）改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制情況；

（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況；

（六）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

（七）國(guó)有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；

（八）國(guó)有資本保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；

（九）審計(jì)查出問(wèn)題整改情況；

（十）其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

全國(guó)人大常委會(huì)在任期屆滿前一年內(nèi)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告時(shí)開(kāi)展專題詢問(wèn)，其他年份在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告時(shí)也可以根據(jù)需要開(kāi)展專題詢問(wèn)。全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

五、國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)審議意見(jiàn)、專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問(wèn)責(zé)清單，分類推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。整改與問(wèn)責(zé)情況同對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理情況一并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)可以聽(tīng)取報(bào)告并進(jìn)行審議。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改和報(bào)告按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。

按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全整改與問(wèn)責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專門委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)等開(kāi)展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)。

六、健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況。

國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督中反映的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。

七、全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見(jiàn)，專題調(diào)研報(bào)告和有關(guān)專門委員會(huì)初步審議意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院研究處理審議意見(jiàn)及整改與問(wèn)責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向全國(guó)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院及其部門按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)國(guó)家、部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開(kāi)的除外。

八、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，并通過(guò)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預(yù)算工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。

預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總相關(guān)信息向有關(guān)專門委員會(huì)通報(bào)、向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

預(yù)算工作委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會(huì)普遍反映的典型問(wèn)題和案例提出建議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)部門、單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

九、縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

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