環(huán)生態(tài)〔2020〕73號(hào)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)









環(huán)生態(tài)〔2020〕73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)管體系，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高揚(yáng)生態(tài)文明旗幟，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，不斷完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，持續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域、流域和海域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，深入推動(dòng)生態(tài)文明示范建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）總體目標(biāo)

到2025年，初步形成生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立全國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護(hù)水平，提升生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)作用，初步形成與生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管相匹配的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。到2035年，建成與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、完善生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系

（一）構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

加快構(gòu)建和完善陸海統(tǒng)籌、空天地一體、上下協(xié)同的全國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋全國(guó)典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和重要水體。生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要根據(jù)地理單元特征和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管需求建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)部門監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資源共享、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合站點(diǎn)改造升級(jí)、補(bǔ)充設(shè)置新的生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)樣地（帶）等方式實(shí)現(xiàn)。積極探索開展水生態(tài)、土壤生態(tài)監(jiān)測(cè)及相關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)地下水位監(jiān)測(cè)，不斷加大內(nèi)陸水域、海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)力度。

（二）加快完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)評(píng)估體系

開展全國(guó)生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)五大評(píng)估，建立從宏觀到微觀尺度的多層次評(píng)估體系，全面掌握全國(guó)和區(qū)域生態(tài)狀況變化及趨勢(shì)。全國(guó)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估每五年開展一次；選擇的每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估完成時(shí)限原則上為一年；生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估每年開展一次；國(guó)家級(jí)自然公園人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估每年開展一次，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估每半年完成一次，地方可根據(jù)實(shí)際開展地方級(jí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估；縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評(píng)估每年完成一次。

適時(shí)開展海洋污染基線與生態(tài)本底調(diào)查評(píng)估，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)流域、海域和重要水體水生生物調(diào)查評(píng)估，實(shí)施重點(diǎn)流域、海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估。強(qiáng)化氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)估。

開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。制定指標(biāo)體系和技術(shù)方法，定期評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效、自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效和生物多樣性保護(hù)成效，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理以及海域海島生態(tài)修復(fù)等工作成效的評(píng)估。

構(gòu)建生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定覆蓋重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)區(qū)域以及貫穿問(wèn)題識(shí)別、方案制定、過(guò)程管控、成效評(píng)估等重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定生態(tài)修復(fù)評(píng)估指南。

三、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

（一）積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

推動(dòng)建立健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法和監(jiān)管指標(biāo)體系。制定完善生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核等監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有條件的地區(qū)制定和完善地方法規(guī)，為生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管立法積累經(jīng)驗(yàn)。開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（二）持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管

推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。配合有關(guān)部門推動(dòng)自然保護(hù)地立法。實(shí)行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，出臺(tái)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，加強(qiáng)自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管，定期公布自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)各類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地和重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號(hào)制度，督促重點(diǎn)問(wèn)題依法查處到位、徹底整改到位。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問(wèn)題。

（三）不斷提升生物多樣性保護(hù)水平

推動(dòng)生物多樣性和生物安全監(jiān)管立法，完善生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全轉(zhuǎn)基因生物自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)和安全控制技術(shù)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管能力。更新中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。

充分發(fā)揮中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善年度工作調(diào)度機(jī)制，明確各部門年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成生物多樣性保護(hù)和履約工作合力，增強(qiáng)部門之間的溝通與合作。

組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，聚焦京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域涉及的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，就典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種、重要生物遺傳資源開展調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估。每年完成一次重要水體水生生物調(diào)查。探索建設(shè)地方生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、生物多樣性保護(hù)和減貧等試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度

落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將生態(tài)保護(hù)工作開展、責(zé)任落實(shí)等情況納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題突出的開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，不斷傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。完善生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》實(shí)施。完善各領(lǐng)域監(jiān)管制度措施，依法依規(guī)開展生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。

通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)破壞濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等的開礦、修路、筑壩、建設(shè)、圍填海、采砂和炸礁行為進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治、岸線保護(hù)修復(fù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中的形式主義。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，重點(diǎn)開展海洋生態(tài)保護(hù)、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)開礦、筑壩、修路、建設(shè)等破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。建立信息共享機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)將生態(tài)破壞問(wèn)題線索移交有關(guān)主管部門，及時(shí)辦理其他部門移交的問(wèn)題線索。

五、深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)

（一）完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系

將生態(tài)文明建設(shè)和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)融入生態(tài)文明示范建設(shè)，強(qiáng)化示范建設(shè)在協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。圍繞建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化示范建設(shè)的載體平臺(tái)作用，推動(dòng)形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的工作格局，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)工作，深化提升生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)“五位一體”為重點(diǎn)；“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地以生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為依托，探索轉(zhuǎn)化路徑模式；環(huán)境保護(hù)模范城市強(qiáng)化在環(huán)境宜居、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的城市示范作用；生態(tài)省和美麗中國(guó)樣本建設(shè)，要按照美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)，不斷提檔升級(jí)。開展中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)、綠色中國(guó)年度人物評(píng)選，樹立生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）嚴(yán)格示范建設(shè)監(jiān)督管理

不斷完善生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)指標(biāo)體系和管理規(guī)范。嚴(yán)格示范建設(shè)準(zhǔn)入，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量。加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管力度，每三年評(píng)估試點(diǎn)建設(shè)成效。對(duì)于組織工作開展不力的、建設(shè)成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地區(qū)，給予警告或撤銷稱號(hào)處理。各地要建立健全本行政區(qū)域示范建設(shè)管理體系，完善建設(shè)、申報(bào)、監(jiān)督全過(guò)程監(jiān)管制度，通過(guò)資金支持、政策傾斜、績(jī)效考核等措施，建立形式多樣的激勵(lì)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化示范建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用

通過(guò)生態(tài)文明示范建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。編制美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，高水平建設(shè)美麗中國(guó)。系統(tǒng)總結(jié)典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

六、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照本意見(jiàn)要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)監(jiān)管關(guān)鍵指標(biāo)納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確具體任務(wù)并組織實(shí)施。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和污染防治協(xié)同增效。

（二）提升監(jiān)管能力

加快生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，整合生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、各級(jí)各類自然保護(hù)地監(jiān)管、生物多樣性調(diào)查觀測(cè)和重要水體水生生物調(diào)查平臺(tái)，建立生態(tài)破壞問(wèn)題定期會(huì)商制度。推動(dòng)省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。

（三）強(qiáng)化資金保障

要將生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作資金納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入。推動(dòng)健全生態(tài)補(bǔ)償資金機(jī)制，拓寬資金渠道，結(jié)合區(qū)域差異特征，重點(diǎn)向生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，以及生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地傾斜。

（四）深化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的典型人物、典型事跡、典型案例，擴(kuò)大影響力。對(duì)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，采取暗訪暗查等方式，編輯制作警示紀(jì)錄片，形成警示威懾。實(shí)行生態(tài)破壞違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)保組織依法開展環(huán)境公益訴訟。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，講好生態(tài)保護(hù)中國(guó)故事。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。   







 

生態(tài)環(huán)境部

2020年12月23日

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