水防〔2020〕114號《水利部關(guān)于印發(fā)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知









水防〔2020〕114號

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查工作，有效發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警體系作用與效益，我部組織編制了《山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

水利部

2020年6月16日

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查辦法（試行）






第一章  總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作正常開展，有效發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國水文條例》《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于對全國山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警信息發(fā)布等進(jìn)行監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。

第三條  山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查堅(jiān)持依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、客觀公正、注重實(shí)效的原則。

第四條  各級水行政主管部門和水利部流域管理機(jī)構(gòu)是山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的監(jiān)督檢查單位，負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促整改，對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究或者提出追究建議。

 

第二章  監(jiān)督檢查職責(zé)

第五條  水利部履行以下監(jiān)督檢查職責(zé)：

（一）組織指導(dǎo)實(shí)施全國山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查工作；

（二）組織對山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警信息發(fā)布等開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，檢查整改落實(shí)情況；

（三）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題涉及的責(zé)任人和責(zé)任單位實(shí)施責(zé)任追究或提出責(zé)任追究建議。

第六條  水利部流域管理機(jī)構(gòu)履行以下監(jiān)督檢查職責(zé)：

（一）指導(dǎo)實(shí)施本流域片區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查工作；

（二）對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況；

（三）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題涉及的責(zé)任人和責(zé)任單位提出責(zé)任追究建議；

（四）根據(jù)水利部授權(quán)開展山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查工作。

第七條  地方各級水行政主管部門履行以下監(jiān)督檢查職責(zé)：

（一）實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查工作；

（二）對下級水行政主管部門開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況；

（三）按照管理權(quán)限對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題涉及的責(zé)任人和下級責(zé)任單位實(shí)施責(zé)任追究；

（四）下級水行政主管部門接受上級水行政主管部門監(jiān)督檢查，按整改要求進(jìn)行問題整改，報(bào)告整改情況。

第八條  省級或縣級水行政主管部門是其所負(fù)責(zé)的山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺的直接責(zé)任單位；縣級水行政主管部門是山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的直接責(zé)任單位。省級水行政主管部門是其所管轄范圍內(nèi)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位。直接責(zé)任單位應(yīng)接受上級水行政主管部門組織的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警問題的自查自糾，檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)及材料報(bào)送等工作。


 

第三章  監(jiān)督檢查事項(xiàng)與程序

第九條  山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查主要以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝唬x取山洪災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、發(fā)生強(qiáng)降雨區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查對象，監(jiān)督檢查事項(xiàng)主要包括：

（一）自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)日常運(yùn)行狀態(tài)；

（二）自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)降雨監(jiān)測、數(shù)據(jù)接收和在線情況；

（三）縣級監(jiān)測預(yù)警平臺軟硬件日常運(yùn)行狀況；

（四）工作人員操作情況；

（五）預(yù)警信息發(fā)送接收情況。

第十條  山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查采取“線上線下”相結(jié)合方式開展。

“線上”方式是指監(jiān)督檢查單位通過水雨情實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警信息報(bào)送系統(tǒng)對各級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警開展情況進(jìn)行在線監(jiān)督檢查。

“線下”方式是指監(jiān)督檢查單位可根據(jù)工作需要派監(jiān)督檢查組對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，主要采取“四不兩直”方式開展。監(jiān)督檢查組應(yīng)盡量配備從事或熟悉山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方面的工作人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

第十一條  山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查按照“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)開展，主要工作流程如下：

（一）制定山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查工作方案；

（二）開展山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)問題；

（四）提出問題整改意見；

（五）督促問題整改；

（六）提出責(zé)任追究意見或建議；

（七）實(shí)施責(zé)任追究。

第十二條 監(jiān)督檢查工作完成后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)按要求及時(shí)提交監(jiān)督檢查報(bào)告，主要包括基本情況、工作開展情況、發(fā)現(xiàn)問題、整改要求及責(zé)任追究建議等內(nèi)容。


 

第四章  問題分類與整改

第十三條  山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)在山洪災(zāi)害防御工作中的重要性和嚴(yán)重程度分為一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個(gè)等級。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警問題分類標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

監(jiān)督檢查組依據(jù)附件1的規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警問題及其嚴(yán)重程度進(jìn)行初步認(rèn)定。

第十四條  監(jiān)督檢查組在監(jiān)督檢查工作結(jié)束時(shí)應(yīng)與被檢查單位交換意見，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題予以確認(rèn)，必要時(shí)可與被檢查單位的上級水行政主管部門交換意見。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警問題確認(rèn)單（式樣）見附件2。

第十五條  被檢查單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題有異議的，可在5個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)材料進(jìn)行陳述和申辯。監(jiān)督檢查組應(yīng)聽取被檢查單位的陳述和申辯，對其提出的申述材料予以復(fù)核，如對相關(guān)問題存在爭議或難以判定時(shí)，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)水旱災(zāi)害防御部門溝通確認(rèn)。遇特殊情況或緊急情況須立即整改的，先整改后申述。

第十六條  水利部或流域管理機(jī)構(gòu)對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的特別嚴(yán)重問題、嚴(yán)重問題、較重問題和出現(xiàn)頻次較多的一般問題，應(yīng)及時(shí)向省級水行政主管部門印發(fā)問題整改清單，責(zé)成省級水行政主管部門督促被檢查單位限期整改。

第十七條  省級水行政主管部門應(yīng)督促被檢查單位按要求整改，建立整改問題臺賬，制定整改措施，明確整改事項(xiàng)、整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人等，并將整改落實(shí)情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)匯總后反饋水利部和流域管理機(jī)構(gòu)。對嚴(yán)重影響山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警或不立即處理可能造成重大影響的問題，應(yīng)密切跟蹤整改落實(shí)情況。


 

第五章  責(zé)任追究
 

第十八條  水利部可直接實(shí)施責(zé)任追究或責(zé)成相關(guān)省級水行政主管部門實(shí)施責(zé)任追究，必要時(shí)可向省級地方人民政府提出責(zé)任追究建議。縣級以上地方人民政府水行政主管部門可按照管理權(quán)限或根據(jù)上級水行政主管部門要求，實(shí)施責(zé)任追究。

第十九條  責(zé)任追究包括對責(zé)任單位的責(zé)任追究和對責(zé)任人的責(zé)任追究。

責(zé)任單位包括直接責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位。

責(zé)任人包括直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，其中直接責(zé)任人為直接責(zé)任單位直接從事山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作的人員，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人為直接責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等。

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)分別見附件3、附件4、附件5。

第二十條  對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式按等級分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）約談；

（三）通報(bào)批評（含向省級水行政主管部門通報(bào)、水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)、省級人民政府通報(bào)等）；

（四）其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責(zé)任追究方式。

第二十一條  對責(zé)任人的責(zé)任追究方式按等級分為：

（一）書面檢查；

（二）約談；

（三）通報(bào)批評；

（四）建議調(diào)離崗位；

（五）建議降職或降級；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。

第二十二條  有下列情形之一的，從重認(rèn)定問題等級、從重實(shí)施問責(zé)：

（一）弄虛作假、隱瞞山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警重大問題的；

（二）拒不整改或整改后仍不符合要求的；

（三）拒絕接受監(jiān)督檢查的；

（四）監(jiān)測預(yù)警不到位造成重大人員傷亡或嚴(yán)重影響的。

第二十三條  由水利部實(shí)施水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評（含）以上的責(zé)任追究，在水利部網(wǎng)站公告6個(gè)月。

第二十四條  監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查行為，應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利部有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。


 

第六章  附 則
 

第二十五條  地方各級水行政主管部門可參照本辦法，制定本地區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查辦法。

第二十六條  本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。




附件

1：山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查問題分類標(biāo)準(zhǔn)

2：山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警問題確認(rèn)單（式樣）

3：直接責(zé)任單位的責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)

4：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位的責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)

5：責(zé)任人的責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)

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