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水利部關(guān)于丹江口水庫管理工作的實(shí)施意見
水政法〔2020〕305號(hào)
長江水利委員會(huì)，湖北省水利廳、河南省水利廳、陜西省水利廳：
丹江口水庫是漢江控制性大型骨干工程，也是南水北調(diào)中線工程水源地。為切實(shí)加強(qiáng)丹江口水庫的管理和保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，提出以下實(shí)施意見。
一、水庫管理保護(hù)責(zé)任
（一）明確行政管理職責(zé)。長江水利委員會(huì)承擔(dān)丹江口水庫樞紐工程安全與防洪調(diào)度、水量調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度的行政管理職責(zé)，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)負(fù)責(zé)庫區(qū)河道、水資源等管理和監(jiān)督工作。庫區(qū)有關(guān)地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)庫區(qū)河道、水資源等管理和監(jiān)督工作。
（二）全面推行河湖長制。有關(guān)地方黨委、政府按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行河湖長制的要求，分級分段落實(shí)漢江省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，牽頭組織對侵占圍墾河道、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。
（三）建立完善流域與行政區(qū)域協(xié)調(diào)配合機(jī)制。長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善與湖北、河南、陜西三省河長制辦公室的協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)對丹江口水庫管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)水行政執(zhí)法的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)；會(huì)同庫區(qū)有關(guān)地方水行政主管部門及有關(guān)管理單位，完善丹江口水庫水行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度和聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，研究部署聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)行丹江口水庫水行政執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)治。
（四）落實(shí)管理單位責(zé)任。丹江口水庫、陶岔渠首、清泉溝渠首管理單位具體負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行和保護(hù)；按照水利部或者長江水利委員會(huì)的指令實(shí)施防洪調(diào)度、水量調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度。丹江口水庫管理單位組織對樞紐工程和庫區(qū)的日常巡查、安全監(jiān)測和維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告水事違法行為;配合庫區(qū)周邊市縣開展涉水法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)。
二、工程安全與調(diào)度
（五）強(qiáng)化樞紐安全。丹江口水庫樞紐工程管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)大壩安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善內(nèi)部規(guī)章制度，接受長江水利委員會(huì)年度工程管理千分制考核。嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，采取人工監(jiān)測與自動(dòng)化監(jiān)測相結(jié)合的方式開展安全監(jiān)測和巡查，做好設(shè)備維護(hù)，保障各種監(jiān)測巡查的質(zhì)量和頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測巡查全覆蓋，對樞紐工程重點(diǎn)部位采取加強(qiáng)措施。對于監(jiān)測、巡查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)上報(bào)，丹江口水庫管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。
（六）確保防洪安全。長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同三省有關(guān)地方水行政主管部門，加強(qiáng)對丹江口水庫及其上下游河道的洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警；及時(shí)發(fā)布汛情通報(bào)，提醒庫區(qū)及下游有關(guān)地方人民政府密切關(guān)注水雨情變化；統(tǒng)籌考慮樞紐安全、漢江中下游防洪供水需求、南水北調(diào)中線工程供水需求，組織實(shí)施汛期水庫調(diào)度，及時(shí)精準(zhǔn)調(diào)整丹江口水庫下泄水量。丹江口水庫管理單位根據(jù)樞紐運(yùn)行情況開展維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)，重點(diǎn)做好防汛設(shè)備例行維護(hù)、缺陷與隱患的檢查和處理，保證防汛設(shè)備完好率達(dá)到100%并安全運(yùn)行，確保防汛指令第一時(shí)間嚴(yán)格執(zhí)行，保障樞紐防洪度汛安全。在汛前、汛后做好樞紐年度詳查工作，及時(shí)下發(fā)隱患整改通報(bào)，在主汛期前督促完成整改或做好應(yīng)急措施。
（七）統(tǒng)一水庫調(diào)度。丹江口水庫調(diào)度統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等需求，實(shí)行綜合調(diào)度，調(diào)度對象包括丹江口水庫樞紐工程、陶岔渠首和清泉溝渠首。水利部和長江水利委員會(huì)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的漢江洪水與水量調(diào)度方案、漢江流域水量分配方案、南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案及年度水量調(diào)度計(jì)劃、樞紐調(diào)度規(guī)程以及經(jīng)批準(zhǔn)的年度汛期調(diào)度運(yùn)用方案等組織實(shí)施丹江口水庫防洪、水量和應(yīng)急調(diào)度，并負(fù)責(zé)調(diào)度指揮和監(jiān)督管理。丹江口水庫管理單位協(xié)調(diào)安排相關(guān)發(fā)電計(jì)劃，加強(qiáng)對樞紐通航設(shè)施的管理。
（八）加強(qiáng)應(yīng)急管理。長江水利委員會(huì)和湖北省、河南省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)南水北調(diào)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。丹江口水庫管理單位、陶岔渠首管理單位、清泉溝渠首管理單位應(yīng)當(dāng)做好工程風(fēng)險(xiǎn)評估，針對可能發(fā)生危及工程安全、防洪安全和供水安全的地震、洪水、工程險(xiǎn)情和水污染等突發(fā)事件，編制應(yīng)急預(yù)案，按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急響應(yīng)和處置程序，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置措施。水情、工情特別緊急，確需立即作出處置的，丹江口水庫管理單位、陶岔渠首管理單位、清泉溝渠首管理單位應(yīng)當(dāng)先行實(shí)施應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向水利部、長江水利委員會(huì)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。
（九）強(qiáng)化安全保衛(wèi)。長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展丹江口水庫樞紐工程及重要水源地安全保衛(wèi)政策研究，根據(jù)國家反恐、公共安全、突發(fā)事件應(yīng)對等法律法規(guī)規(guī)定，研究提出加強(qiáng)丹江口水庫安全保衛(wèi)的建議方案，適時(shí)提請有關(guān)省人民政府制定安全保衛(wèi)規(guī)定。長江水利委員會(huì)及丹江口水庫管理單位應(yīng)當(dāng)配合地方人民政府落實(shí)安全保衛(wèi)措施，支持人民武裝警察部隊(duì)按照《中華人民共和國人民武裝警察法》有關(guān)規(guī)定對丹江口水庫核心要害部位執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)。
三、庫區(qū)河道和水域岸線管理
（十）劃定管理范圍和保護(hù)范圍。根據(jù)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，水利部授權(quán)長江水利委員會(huì)商湖北、河南兩省人民政府，依據(jù)國務(wù)院或者其授權(quán)的主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和土地征收線，與飲用水水源保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮保障工程運(yùn)行、工程安全和供水安全的實(shí)際需要，組織劃定丹江口水庫管理范圍和保護(hù)范圍，并予以公告。丹江口水庫管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍邊界及時(shí)設(shè)立界樁、界碑、標(biāo)識(shí)牌等保護(hù)標(biāo)志，并設(shè)置必要的安全隔離設(shè)施。
（十一）實(shí)施水域岸線管控。在丹江口水庫管理范圍內(nèi)禁止從事圍墾、填庫、造地、造田、筑壩攔汊、分割水面等侵占水域的活動(dòng)。已經(jīng)侵占的，應(yīng)當(dāng)逐步退出侵占的庫容和水域面積。水利部授權(quán)長江水利委員會(huì)商湖北、河南兩省人民政府，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和水利部規(guī)定，負(fù)責(zé)劃定岸線功能分區(qū)，明確分區(qū)管控要求。長江水利委員會(huì)和湖北、河南兩省各級水行政主管部門依據(jù)岸線功能分區(qū)及管控要求，嚴(yán)格規(guī)范庫區(qū)涉水建設(shè)項(xiàng)目，禁止非法占用水域、岸線。
（十二）規(guī)范涉庫建設(shè)。丹江口水庫工程管理范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)作其他用途，任何單位和個(gè)人不得侵占；管理范圍內(nèi)禁止擅自從事與工程管理無關(guān)的活動(dòng)。在丹江口水庫工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭、公路、鐵路、管道、纜線、取水、排水等跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、影響水文監(jiān)測，并履行法律法規(guī)規(guī)定的審批手續(xù)。上述項(xiàng)目按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請審批、核準(zhǔn)時(shí)，審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求丹江口水庫管理單位對擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。禁止在丹江口水庫保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施影響工程運(yùn)行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采礦、取土、采石、采砂、鉆探、建房、建墳、挖塘、挖溝等行為。
（十三）加強(qiáng)消落區(qū)管理。丹江口水庫形成的水面和消落區(qū)土地屬于國家所有，由丹江口水庫管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證防洪安全、工程安全、供水安全，符合水土保持和水質(zhì)水生態(tài)保護(hù)要求的前提下，通過協(xié)議形式委托消落區(qū)所在地縣級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。因水庫調(diào)度而造成消落區(qū)土地使用者經(jīng)濟(jì)損失的，不予賠償、補(bǔ)償。在消落區(qū)土地上從事與工程管理無關(guān)的活動(dòng)，需經(jīng)丹江口水庫管理單位同意，并辦理行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政許可。在消落區(qū)從事種植活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求，使用化肥、農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)關(guān)于水質(zhì)保障和水污染防治的規(guī)定。
四、庫區(qū)水資源管理
（十四）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。在丹江口水庫管理范圍內(nèi)直接取用水資源（含取用地下水）的，由長江水利委員會(huì)實(shí)施取水許可管理。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向長江水利委員會(huì)申請取水，辦理取水許可證。長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向丹江口水庫管理單位通報(bào)取水許可的數(shù)量、規(guī)模、用途、位置等基本情況。丹江口水庫管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫取水情況的巡測檢查，及時(shí)向長江水利委員會(huì)報(bào)告。按照國務(wù)院或其授權(quán)部門批準(zhǔn)的跨省、自治區(qū)、直轄市水量分配方案調(diào)度的水資源，由調(diào)入?yún)^(qū)域水行政主管部門按照審批權(quán)限實(shí)施取水許可，并負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)（稅）。
（十五）收取水資源費(fèi)（稅）和水費(fèi)。在丹江口水庫管理范圍內(nèi)直接取用水資源（含取用地下水）的單位和個(gè)人，其應(yīng)繳的水資源費(fèi)由取水口所在地省級人民政府水行政主管部門代為征收。國務(wù)院試點(diǎn)征收水資源稅的，按照水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)辦法執(zhí)行，將水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。丹江口水庫工程供水實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。使用丹江口水庫樞紐工程供水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與丹江口水庫管理單位簽訂供水合同、安裝計(jì)量裝置、繳納水費(fèi)。
（十六）嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)。在庫區(qū)從事水資源開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)關(guān)于水質(zhì)保障的規(guī)定，確保南水北調(diào)中線工程供水安全。庫區(qū)禁止餐飲等經(jīng)營活動(dòng)。庫區(qū)有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制人工養(yǎng)殖的規(guī)模、品種和密度，防止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施反彈回潮；依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染治理和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；建立飲用水水源保護(hù)巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任。長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在取水口及主要支流入口分別安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施，及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)丹江口水庫水源地存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
（十七）加強(qiáng)水土保持。庫區(qū)有關(guān)各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庫區(qū)水土流失預(yù)防、治理及水土保持監(jiān)督管理，對水土流失狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓庫區(qū)；無法避讓的，水土流失防治措施應(yīng)當(dāng)適用或者優(yōu)于一級標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制從事可能造成水土流失的其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。對規(guī)模化種植經(jīng)果林的，要嚴(yán)格采取水土保持措施，防止造成水土流失。庫區(qū)應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶，禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。在丹江口水庫上游水源區(qū)大力推進(jìn)清潔小流域建設(shè)。
五、監(jiān)督保障
（十八）強(qiáng)化組織保障。丹江口庫區(qū)各級河長湖長應(yīng)當(dāng)對相關(guān)部門和下級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。水利部、長江水利委員會(huì)、庫區(qū)有關(guān)地方水行政主管部門和有關(guān)單位要高度重視丹江口水庫管理和保護(hù)工作。水利部將落實(shí)丹江口水庫管理作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，長江水利委員會(huì)、庫區(qū)有關(guān)地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐級落實(shí)丹江口水庫管理責(zé)任，通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評價(jià)等方式加強(qiáng)對責(zé)任主體履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。
（十九）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。長江水利委員會(huì)、庫區(qū)有關(guān)地方人民政府水行政主管部門，丹江口水庫管理單位、陶岔渠首管理單位、清泉溝渠首管理單位，及上述各單位有關(guān)工作人員，在丹江口水庫管理工作中違反法律法規(guī)及本意見規(guī)定的，按照法律法規(guī)和《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》《水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》《水工程防洪抗旱調(diào)度運(yùn)用監(jiān)督檢查辦法（試行）》《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》等“強(qiáng)監(jiān)管”規(guī)章制度的規(guī)定予以問責(zé)。
（二十）加強(qiáng)水行政執(zhí)法。在丹江口庫區(qū)從事涉河建設(shè)、水資源開發(fā)利用等活動(dòng)的單位和個(gè)人，違反法律法規(guī)及本意見規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處理。
水利部
2020年12月29日
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