環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知








環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制重點行業(yè)建設(shè)項目新增主要污染物排放，確保環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件要求的主要污染物排放量區(qū)域削減措施落實到位，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理條例》 等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格區(qū)域削減措施要求

（一）嚴格區(qū)域削減要求。建設(shè)項目應(yīng)滿足區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的，建設(shè)項目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實行區(qū)域倍量削減，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的，原則上建設(shè)項目主要污染物實行區(qū)域等量削減，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。

區(qū)域削減方案應(yīng)符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理要求，同時符合國家和地方主要污染物排放總量控制要求。

（二）規(guī)范削減措施來源。區(qū)域削減措施應(yīng)明確測算依據(jù)、測算方法，確?？陕鋵?、可檢查、可考核。削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施（含關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等）。

區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域。地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時，可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。

（三）強化建設(shè)單位、出讓減排量排污單位和涉及的地方政府責任。區(qū)域削減方案由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及做出落實承諾的地方人民政府共同確認，并明確各方責任。

建設(shè)單位是控制污染物排放的責任主體，應(yīng)在提交環(huán)境影響報告書時明確污染物區(qū)域削減方案，包括主要污染物削減量、削減來源、削減措施、責任主體、完成時限。

出讓減排量的排污單位是落實削減措施的責任主體，應(yīng)明確削減措施可形成的減排量、出讓給本項目的減排量、完成時限，制定實施計劃并做出落實承諾。

建設(shè)單位提交的區(qū)域削減方案中涉及地方人民政府推動落實的工作，報批環(huán)境影響報告書時需附具地方人民政府對區(qū)域削減方案的承諾性文件。涉及多個行政區(qū)域的，可附具多個市、縣、區(qū)行政區(qū)域共同的上級人民政府做出的承諾性文件。

（四）明確環(huán)評單位和評估單位責任。建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價技術(shù)單位，在編制環(huán)境影響報告書時，應(yīng)按照環(huán)境影響評價導(dǎo)則等文件測算建設(shè)項目主要污染物排放量，并對其準確性負責。

受環(huán)評審批部門委托，技術(shù)機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書進行技術(shù)評估時，應(yīng)評估區(qū)域削減措施的可靠性和合理性，并對其提出的技術(shù)評估意見負責。

二、強化環(huán)評審批后區(qū)域削減措施落實

（五）建設(shè)單位推動區(qū)域削減措施落實的主體責任。建設(shè)單位應(yīng)積極推動落實區(qū)域削減方案，全部削減措施應(yīng)在建設(shè)項目取得排污許可證前完成。建設(shè)項目申領(lǐng)排污許可證時，應(yīng)說明區(qū)域削減措施落實情況并附具證明材料，對其完整性、真實性負責。未提交區(qū)域削減措施落實情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證，建設(shè)單位不得排污。

建設(shè)項目開展竣工環(huán)境保護驗收時，應(yīng)說明區(qū)域削減方案落實情況，并上傳至全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)。建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價時，應(yīng)將區(qū)域削減方案落實情況作為環(huán)境影響后評價的內(nèi)容之一。

（六）出讓減排量的排污單位落實削減措施的責任。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復(fù)后,已經(jīng)取得排污許可證的出讓減排量的排污單位，應(yīng)向排污許可證核發(fā)部門報告出讓情況。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)將其擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證的“其他控制及管理要求”中進行記錄。

出讓減排量的排污單位整體關(guān)停的，排污單位應(yīng)向排污許可證核發(fā)部門報告關(guān)停情況，排污許可證核發(fā)部門應(yīng)依法注銷其排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺的注銷庫中記錄減排量的出讓去向。

出讓減排量的排污單位應(yīng)在削減措施完成后30個工作日內(nèi)提出變更排污許可證申請。排污許可證核發(fā)部門依法予以變更，并載明削減措施、減排量、出讓量和出讓去向。

（七）地方政府按其承諾落實相關(guān)主體責任。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)后，按承諾落實區(qū)域削減工作是地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責的主動行為。

區(qū)域削減工作完成后，地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立削減措施及減排量管理臺賬，按要求納入主要污染物總量減排管理體系。

（八）加大監(jiān)管力度。各級生態(tài)環(huán)境主管部門對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書及批復(fù)要求落實情況進行檢查時，應(yīng)將區(qū)域削減方案落實情況作為重要內(nèi)容，檢查已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷情況、地方政府區(qū)域削減工作落實情況、建設(shè)單位信息公開情況、環(huán)境影響報告書中建設(shè)項目主要污染物排放量測算情況、區(qū)域削減方案是否存在重復(fù)使用減排量等。

（九）依法進行處罰。各級生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷后無證排污的，應(yīng)依法予以查處。

生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)地方人民政府未按承諾落實削減工作、提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的，視情采取通報、約談、限批等措施。地方人民政府落實區(qū)域削減工作不力，問題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

存在提供虛假削減措施，重復(fù)使用減排量，以欺騙、謊報等不正當手段通過環(huán)評審批的，環(huán)評審批部門應(yīng)追究相關(guān)人員責任，并可依法撤銷建設(shè)項目環(huán)評審批決定。

環(huán)境影響評價技術(shù)單位在測算建設(shè)項目主要污染物排放量時明顯不實，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的，環(huán)評審批部門應(yīng)依法追究技術(shù)單位及相關(guān)人員責任。

三、其他落實保障措施

（十）依托信息化平臺。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺跟蹤掌握項目建設(shè)投產(chǎn)及區(qū)域削減措施落實情況，并將檢查和執(zhí)法情況上傳至全國排污許可證管理信息平臺。

（十一）加強信息公開。建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)將區(qū)域削減方案及落實承諾與環(huán)境影響報告書全本一并向社會公開。環(huán)境影響報告書批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)每年向社會公開削減措施落實進展。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照信息公開相關(guān)要求，及時公開建設(shè)項目區(qū)域削減方案的落實承諾及后續(xù)監(jiān)督管理情況，保障公眾環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

本通知適用于生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報告書的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設(shè)項目。市級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報告書的重點行業(yè)建設(shè)項目可參照執(zhí)行。






 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年12月30日

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