環(huán)發(fā)〔2006〕97號《國家環(huán)保總局關于增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》

國家環(huán)?？偩株P于增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見











環(huán)發(fā)〔2006〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），各直屬單位，各派出機構：

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（以下簡稱《決定》），加快建設國家環(huán)境科技創(chuàng)新體系，進一步增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力，使環(huán)境科技更好地適應和推動環(huán)境保護歷史性轉變，開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加強環(huán)境科技創(chuàng)新能力的必要性和緊迫性

1、環(huán)境科技是環(huán)保工作的基礎和建設環(huán)境友好型社會的重要支撐。多年來，全國環(huán)境科技工作圍繞重點環(huán)保工作和突出環(huán)境問題，組織開展科學研究和技術攻關，在解決重大環(huán)境問題、建立環(huán)境管理制度、制定技術法規(guī)和標準、開發(fā)污染防治技術、制定生態(tài)保護對策和措施，以及促進經濟增長方式轉變和建設環(huán)境友好型社會等方面，發(fā)揮了重要引領和支撐作用，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了一定的科學、技術和物質保障。環(huán)境容量測算、土壤背景值測量、酸雨防治、湖泊富營養(yǎng)化防治、固體廢物污染防治等一批國家科技攻關項目成果，為建立總量控制制度、設立兩控區(qū)、治理湖泊富營養(yǎng)化以及推行清潔生產和全過程控制污染等奠定了科學和技術基礎。在應對一些重大環(huán)境污染事件中，環(huán)境科技也發(fā)揮了十分重要的作用。

2、進一步增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力是加快推進歷史性轉變的迫切要求。當前，我國環(huán)境保護事業(yè)進入了加快發(fā)展的新時期。做好這一時期的環(huán)保工作，提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術進步；解決結構型、復合型和壓縮型環(huán)境問題，必須依靠自主創(chuàng)新；加快推進環(huán)保歷史性轉變，實現(xiàn)環(huán)保工作跨越式發(fā)展，必須增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力。但是，環(huán)境科技的現(xiàn)狀還不能適應環(huán)保形勢發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)境管理與決策缺乏依靠科技的工作機制，許多重大環(huán)保決策未經前期研究和充分論證。二是近幾年環(huán)保系統(tǒng)科技工作大幅度下滑，重大研究和調查項目較少，基礎數(shù)據(jù)嚴重缺乏，部分成果與管理脫節(jié)，難以滿足解決復雜環(huán)境問題的需要；環(huán)保標準體系亟待完善；污染防治技術儲備嚴重不足，科技成果轉化率較低，難以形成產業(yè)化，企業(yè)污染治理技術水平普遍不高、達標不穩(wěn)定。三是核與輻射安全研究水平較低，安全審評和監(jiān)管缺乏獨立核算、安全驗證的能力，不能適應國家核能發(fā)展的需要。四是環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法的技術支撐不力，監(jiān)測預警和執(zhí)法的基礎能力薄弱。五是科技隊伍素質有待進一步提高，優(yōu)秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所長期不做科研，游離于環(huán)保科技主戰(zhàn)場之外。六是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機制，科研基礎條件落后。這些問題已成為環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性轉變的重要制約因素，必須采取切實有效措施予以解決。

二、新時期環(huán)境科技發(fā)展的指導思想和總體目標

3、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國科技大會和第六次環(huán)保大會精神，全面落實科學發(fā)展觀，實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，以科技創(chuàng)新促進歷史性轉變，以科技進步帶動環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。

4、總體目標。到2010年，通過實施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)保技術管理體系建設三大工程，在知識創(chuàng)新的關鍵研究領域取得重大突破，環(huán)保技術法規(guī)、標準基本滿足環(huán)境管理需要，環(huán)境技術管理體系初步建立，使科技支撐和引領環(huán)保事業(yè)發(fā)展的能力有較大提高。

到2020年，建立層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家環(huán)境科技支撐體系。

三、完善環(huán)境管理科學決策機制，強化環(huán)境科技在環(huán)保工作中的基礎地位

5、建立以環(huán)境科技為基礎的科學決策機制。環(huán)境管理決策必須以科學技術為依據(jù)。各級環(huán)保部門要充分尊重科學、尊重知識、尊重人才，建立專家參與管理決策機制，完善管理決策程序，提高管理決策的科學性。環(huán)保重大問題、重要工作以及專業(yè)性較強的決策，應當組織專家進行必要性和可行性論證，切實做到未經調查研究不決策、未經科學論證不決策。環(huán)保法律法規(guī)標準、規(guī)劃、政策措施等重大決策及重要事項，要安排前瞻性的科研和論證，并作為環(huán)境管理決策的依據(jù)?？偩殖闪⒂捎嘘P院士等高層次專家和人員組成的國家環(huán)境咨詢委員會，對涉及國家環(huán)保的大政方針提出咨詢意見，向黨中央、國務院提出建議；成立由各領域專家組成的科學技術委員會，對涉及總局的重大決策和專項問題進行論證提出意見。各級地方環(huán)保部門也要結合當?shù)貙嶋H需要，采取不同形式，積極建立專家咨詢與參謀機制。

四、實施環(huán)境科技創(chuàng)新工程，搭建環(huán)境科技創(chuàng)新平臺

6、以解決重大環(huán)境問題為出發(fā)點，突破環(huán)保事業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。圍繞落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和國務院《決定》確定的七項重點工作，制定并實施《國家環(huán)境保護“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，按照全面推進重點突破的思路，集中力量優(yōu)先開展飲用水源地保護、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染控制等關健領域的研究與開發(fā)，組織跨部門、跨學科、跨地域的科技協(xié)作與攻關，盡快突破長期制約經濟、社會和環(huán)境發(fā)展的關鍵性科技難題。

7、以環(huán)境管理制度創(chuàng)新研究為先導，引領環(huán)保事業(yè)發(fā)展。要圍繞建立和完善環(huán)境保護的長效機制，突出與實現(xiàn)歷史性轉變相配套的體制、機制、政策和管理制度等方面前瞻性研究，開展環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標責任制等制度的創(chuàng)新研究，強化與環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、戰(zhàn)略、重大規(guī)劃以及環(huán)境監(jiān)管體制相關的基礎研究，集成現(xiàn)有科研成果和先進管理模式，為建立完善新型環(huán)境管理制度提供科學依據(jù)和理論基礎。

8、加強環(huán)境監(jiān)測預警的技術創(chuàng)新，為建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系提供技術保障。要大力推動環(huán)境監(jiān)測的基礎性研究，開展以環(huán)境監(jiān)測方法、質控要求、技術標準、信息體系等為內容的科學研究，加快環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星系統(tǒng)建設進度，全面提升我國的環(huán)境監(jiān)測預警能力和應急監(jiān)測能力，逐步實現(xiàn)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞大面積、全天候、全天時的動態(tài)監(jiān)測，為建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系提供技術保障。

五、實施環(huán)保標準體系建設工程，提高環(huán)境保護執(zhí)法和管理工作的水平

9、以環(huán)境質量標準和污染物排放標準為核心，全面推進國家和地方環(huán)保標準工作。各級環(huán)保部門要將達到環(huán)境質量標準作為環(huán)保工作的出發(fā)點和歸宿點，努力使環(huán)保標準與環(huán)境目標相銜接；污染控制工作要以達標排放為載體，通過執(zhí)行環(huán)保標準，提高環(huán)境準入門檻，優(yōu)化經濟發(fā)展。要落實《國家環(huán)境保護標準“十一五”規(guī)劃》，完善國家環(huán)境質量標準，建立科學的環(huán)境質量評價方法；大力開展重污染行業(yè)污染物排放標準的制定工作。開展環(huán)境基準和環(huán)保標準理論研究。地方環(huán)保部門要強化環(huán)保標準管理職能，嚴格依法開展制訂地方環(huán)保標準工作，監(jiān)督環(huán)保標準在本轄區(qū)的實施，逐步建立科學有效的環(huán)保標準實施監(jiān)督機制，嚴格實施地方環(huán)保標準備案制度。

六、實施環(huán)保技術管理體系建設工程，引導循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)發(fā)展

10、以建立環(huán)境技術管理體系為目標，增強技術創(chuàng)新能力。建立完善以技術政策、技術指南、技術規(guī)范、技術評估和技術推廣、示范為主要內容的國家環(huán)境技術管理體系。“十一五”期間，總局將發(fā)布10項重點行業(yè)污染防治技術政策、一批污染控制技術要求和工程技術規(guī)范；每年公布環(huán)境技術發(fā)展白皮書，篩選污染控制最佳可行技術，發(fā)布相關技術指南；發(fā)布國家鼓勵和限制發(fā)展的環(huán)境技術、裝備目錄；建立第三方技術評估與專家評估相結合，以第三方評估為主、專家評估為輔的新型環(huán)境技術評估體系；加強環(huán)保設施運營資質審核、注冊環(huán)保工程師管理工作，實行動態(tài)跟蹤考核。

11、以新技術新工藝推廣示范為重點，加大環(huán)?？萍纪茝V力度。進一步加大投入，開展新技術新工藝推廣示范。有針對性地遴選先進成熟的環(huán)?？萍汲晒蛯嵱眉夹g，在環(huán)保治理工程中推廣示范，努力提高工程科技水平和建設質量。加強環(huán)?？萍汲晒茝V和環(huán)保科普工作，調動環(huán)保科研院所、企業(yè)、各類高校和學會、協(xié)會等組織參與科技推廣的積極性，廣泛開展環(huán)保科技成果推廣和科普活動。到2010年，總局會同科技部建成50個環(huán)?？破栈?。各地也要通過各種途徑建設一批地方環(huán)保科普基地，作為推廣環(huán)保科技、提高公民環(huán)保素質的重要途徑。

12、引導環(huán)保高新技術開發(fā)，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。圍繞國家環(huán)保目標和環(huán)保產業(yè)發(fā)展的需求，以環(huán)境技術管理體系為手段，積極引導、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備，努力掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術。集中力量創(chuàng)建一批富有活力的環(huán)保產業(yè)化示范基地和體現(xiàn)循環(huán)經濟理念的生態(tài)工業(yè)示范基地，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推動循環(huán)經濟。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè),推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

七、加強環(huán)保科技基礎能力建設，增強環(huán)?？蒲袡C構的持續(xù)創(chuàng)新能力

13、建設全國環(huán)境科技協(xié)作和資源信息共享平臺。各級環(huán)保部門要充分調動全社會力量，利用各種科技資源，實行資源整合、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)手、形成合力、為我所用，形成全社會科技資源為環(huán)保事業(yè)服務的良好局面。一是要充分發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)科研院所具有的學科優(yōu)勢，強化其為環(huán)境管理提供技術支持的職能；二是要充分發(fā)揮中科院和高校在基礎研究和人才資源方面的優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略協(xié)作與合作機制，推動環(huán)境科學研究發(fā)展，充分調動其人才和科技資源，促進環(huán)保人才的培養(yǎng)和再教育；三是要充分發(fā)揮部門和行業(yè)科研院所以及企業(yè)科技人員的專業(yè)和技術優(yōu)勢，打破條條框框，實行開門搞科研；四是加強國際環(huán)境科技合作，積極參與全球環(huán)境問題研究，吸引全球環(huán)境科技資源為我國環(huán)保事業(yè)服務；五是要發(fā)揮各類環(huán)保社團組織特別是各級環(huán)境科學學會和環(huán)保產業(yè)協(xié)會等在學術研討與技術交流等方面的作用。

14、強化重點實驗室和工程技術中心等基礎平臺建設。制定并實施《國家環(huán)保總局重點實驗室和工程技術中心能力建設專項規(guī)劃》。根據(jù)部門、行業(yè)和地方在技術、專業(yè)和區(qū)域上的特色，在已有工作的基礎上，到“十一五”末爭取建成30個國家環(huán)境保護重點實驗室和50個國家環(huán)境保護工程技術中心，作為科學研究和技術開發(fā)的基礎平臺。要加強同科技、發(fā)展改革等部門的溝通和對接，爭取建設國家實驗室、野外觀測臺站和重點實驗室等大型科技基礎項目，為科學研究、技術創(chuàng)新和野外實驗提供物質基礎。省級環(huán)保部門要強化所屬院所科研能力建設，建立省級環(huán)境科研重點實驗室和工程技術中心。

八、建立多元化的環(huán)境科技投入機制，加強對環(huán)境科技投入的使用管理

15、建立多元化的環(huán)境科技投入機制。一是要有穩(wěn)定的公益性研究投入渠道。各級環(huán)保部門要搞清科技需求，做好科技規(guī)劃，爭取將重大環(huán)境科技項目優(yōu)先納入國家和地方科技發(fā)展計劃，力爭在基礎研究、高新技術開發(fā)、科技攻關和自然科學基金等重點科技計劃中切實得到落實和支持。要爭取國家和地方財政、發(fā)展改革委、科技部門的科學研究、高技術開發(fā)和推廣示范等計劃支持，加強與其他相關部門的科技合作。二是總局每年從中央環(huán)境保護專項資金中拿出一定比例用于環(huán)境管理、政策研究及新技術新工藝推廣示范。地方環(huán)保部門也要積極爭取地方政府增加環(huán)境科技投入，拿出一定比例，開展區(qū)域性、流域性的環(huán)境科技攻關和產業(yè)化示范。三是引導企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)為國家和地方環(huán)保部門組織的公益性科研項目提供資金支持，加大保護知識產權力度，維護市場公平競爭，保護企業(yè)自主開發(fā)環(huán)境技術和產品的積極性。四是積極拓展外資投入渠道，按照互利互惠的原則，充分吸納國外資金用于環(huán)境科研和技術開發(fā)。

16、創(chuàng)新環(huán)?？萍纪度牍芾頇C制。各級環(huán)保部門要整合所掌握的環(huán)?？萍纪度?，提高政府資金使用效率。在環(huán)?？蒲谢夭季帧⑷瞬抨犖榻ㄔO、科技計劃設立、科研條件建設等方面，優(yōu)化資源配置，使環(huán)?？萍纪度胄б孀畲蠡?。要改革和強化科研經費管理，對科研課題及經費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。引入第三方獨立評估機制，開展項目申報、項目成果績效評估，制定和完善有利于鼓勵創(chuàng)新、適應不同計劃和需求的評估指標體系。

九、創(chuàng)新機制體制，建立創(chuàng)新型的環(huán)境科技隊伍

17、加強創(chuàng)新型環(huán)?？萍缄犖榻ㄔO。進一步深化環(huán)境科技體制改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善國家和地方環(huán)保公益性研究機構，做到“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”?？偩种攸c加強中國環(huán)境科學研究院、總局南京環(huán)境科學研究所和總局華南環(huán)境科學研究所（簡稱“一院兩所”）以及承擔科研任務的直屬單位的改革與建設；各省、自治區(qū)和直轄市要集中力量抓好1～2個省級創(chuàng)新能力較強的環(huán)境科研院所，穩(wěn)定支持其從事環(huán)境科學研究，為環(huán)境管理服務。鼓勵總局直屬科研單位與省級環(huán)境科研院所緊密協(xié)作、聯(lián)合攻關。對主要從事環(huán)境影響評價、工程設計、環(huán)保咨詢類的環(huán)境科研院所，要逐步向企業(yè)化轉制。

18、加快培養(yǎng)和引進一批高層次環(huán)境科技創(chuàng)新人才。堅持自主培養(yǎng)為主，制定并實施“111”環(huán)境科技人才培養(yǎng)規(guī)劃。到2020年，培養(yǎng)和吸引100名學科帶頭人，培養(yǎng)和選撥1000名科技骨干，培養(yǎng)和穩(wěn)定10000名基層科技人員，培養(yǎng)和推薦一批中科院、工程院院士和其他高級人才。重視對現(xiàn)有科技人才的培養(yǎng)，打破論資排輩的現(xiàn)象，改進和完善專業(yè)技術職務評選制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，科研事業(yè)單位實行固定崗位與流動崗位相結合，人員使用與項目、課題相結合的制度。要落實國家相關優(yōu)惠政策，制定相關配套措施，吸引優(yōu)秀科技領軍人才和海外科技人才到環(huán)境科研單位工作。要通過環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)保技術管理體系建設工程的實施以及國內外進修培訓等多種有力措施，培養(yǎng)和造就一批環(huán)境科學的領軍人物、有創(chuàng)新精神的高技能人才隊伍。加強科技人員培訓和技術交流，完善科技人員繼續(xù)教育制度，建立研究生培養(yǎng)基地，爭取固定的經費支持渠道，為培養(yǎng)高層次環(huán)境科技人才奠定基礎。

19、建立和完善科技信用制度和科技成果獎勵制度。各級環(huán)保部門要對承擔環(huán)?？萍加媱濏椖亢蛷氖孪嚓P管理的人員、機構進行信用監(jiān)督和評價，開展誠信教育，樹立科學道德，促進學風建設。對違背職業(yè)道德，弄虛作假，造成重大不良影響的人員和機構，堅決進行懲處。要建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和科研成果獎勵制度。繼續(xù)開展“國家環(huán)境科學技術獎”評選和獎勵活動，對優(yōu)秀科技成果實行獎勵。建立國家環(huán)境保護優(yōu)秀科技人才獎勵制度，對全國環(huán)保系統(tǒng)具有突出貢獻和創(chuàng)新能力強的環(huán)境科技人才予以表彰，授予“國家環(huán)境科技優(yōu)秀人才”榮譽稱號，并給予一定物質獎勵。要充分發(fā)揮各級環(huán)境科學學會和環(huán)保產業(yè)協(xié)會在建立和完善科技信用制度和科技成果獎勵制度中的優(yōu)勢和作用。

十、加強領導，把科技興環(huán)保戰(zhàn)略落到實處

20、高度重視對環(huán)境科技工作的領導。各級環(huán)保部門要認真學習貫徹胡錦濤同志關于加強新時期環(huán)保工作和科技工作的一系列重要指示精神，按照全面落實科學發(fā)展觀和建設創(chuàng)新型國家、環(huán)境友好型社會的要求，切實加強對環(huán)境科技工作的領導。堅持一把手抓第一生產力，實行環(huán)保科技工作目標責任制，切實將科技興環(huán)保戰(zhàn)略落到實處。要把環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃納入各級政府環(huán)?？傮w規(guī)劃組織實施，形成具有地方特點的科技興環(huán)保戰(zhàn)略。加強環(huán)境科技管理部門建設，健全管理機構，充實管理人員。要關心和愛護科技人才，切實解決他們工作和生活中的困難，發(fā)揮其作用。




 

國家環(huán)?？偩?br />
2006年6月27日

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