國能發(fā)核電〔2020〕68號《國家能源局生態(tài)環(huán)境部關于加強核電工程建設質量管理的通知》

國家能源局生態(tài)環(huán)境部關于加強核電工程建設質量管理的通知









國能發(fā)核電〔2020〕68號

各有關單位：

為進一步加強核電工程建設質量管理，切實履行《中華人民共和國核安全法》等有關法律法規(guī)要求，明確和落實核電工程建設相關單位質量責任，保證工程質量，確保核安全，現(xiàn)將有關要求通知如下。

一、充分認識核電工程質量的重要性

黨中央、國務院高度重視核電安全。核安全不僅是核電的生命線，更是國家安全的重要組成部分。工程質量是保證核電安全的物質基礎，建設期的質量就是運行期的核安全。各單位要進一步提高認識，站在維護國家安全的高度，充分認識核電工程質量的極端重要性。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持安全第一、質量第一，以對黨和國家、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，更加嚴格認真做好核電工程建設質量管理工作，確保核安全萬無一失。

二、切實落實核電工程質量責任制

核電廠控股企業(yè)集團（簡稱核電集團）、核電廠營運單位（簡稱建設單位）、核電工程總承包單位（簡稱總包單位）、設計單位、設備制造單位、施工單位、監(jiān)理單位等按照各自職責對所承擔的核電工程質量負有終身責任，要嚴格遵守《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》《核電廠質量保證安全規(guī)定》等核安全和工程建設領域法律法規(guī)要求，認真履職盡責，落實主體責任，確保核電工程質量。各參建單位必須按照國家法律法規(guī)及有關規(guī)定，自覺接受有關部門的質量管理和監(jiān)督。

（一）核電集團對核電工程質量負有領導責任。要建立核電建設全面質量管理制度，明確界定總部職能部門和下屬單位的質量責任，按照責權利一致原則，規(guī)范建設單位和總包單位的關系。加強對質量工作的組織領導和監(jiān)督考核，從績效考核、機構設置、選人用人、資源配置等方面，全面落實質量管理各項要求。建立和實施質量責任追究制度，組織各參建單位簽訂質量終身責任承諾書。加強對各核電項目質量管理的監(jiān)督檢查，建立核電工程質量總監(jiān)派駐制度。

（二）建設單位對核電工程質量負總責。建設單位是工程建設管理的主體和質量的總責任方。要嚴格按照國家基本建設程序組織開展工程建設，保證合理的工期和概算。強化建設單位監(jiān)督職能，建立健全質量保證體系并有效運行，嚴格執(zhí)行質量保證大綱，合理設置質量管理機構，配備足夠的質量管理人員。嚴格審查和控制主要承包商的準入條件，確保其資質和能力滿足工程建設要求。對各參建單位的質量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，督促落實施工人員的直接責任和各級質量控制人員的監(jiān)督責任，形成職責清晰、上下聯(lián)動、齊抓共管的管理格局。對質量管理不到位的單位，要及時采取約談，責令更換項目負責人乃至終止合同等糾正措施。

（三）總包單位對核電工程質量負責?？偘鼏挝粚ζ涑袚墓こ淘O計、設備采購、施工管理、調試等工作負直接責任，要實施全過程質量管理，加強對設計、設備、材料及施工單位的質量管理和監(jiān)督，優(yōu)化接口管理，提升質量管理效能，確保質量保證體系有效運行。建立工程資源評估機制，定期評價關鍵資源配置情況并向建設單位報告。

（四）設計單位對核電工程設計質量負責。要嚴格按照法規(guī)標準開展工程設計，強化設計接口管理，統(tǒng)籌專業(yè)協(xié)同設計，加強設計審查，提高設計質量。規(guī)范設計變更管理，嚴格審查因制造、施工偏差導致的設計變更，杜絕從設計上隨意降低安全質量標準。

（五）設備制造單位對核電工程設備制造質量負責。要加強原材料采購質量管控，持續(xù)提升設備制造工藝水平，優(yōu)化設備制造過程質量監(jiān)控手段，通過合同措施加強對分包商、供貨商監(jiān)督管理力度，不斷提高設備制造質量。持續(xù)做好已供貨設備運行質量跟蹤和維保服務，針對運行問題做好設備設計和制造優(yōu)化，提高設備整體質量。

（六）施工單位對核電工程施工質量負責。要合理配置施工資源，保障項目資源需求及人員資質要求。完善施工質量管理體系，明確各級組織、人員的質量責任。不斷提高核安全意識和專業(yè)技能水平，打造高素質專業(yè)化核電工程施工隊伍，并采取措施保證施工隊伍穩(wěn)定。

（七）監(jiān)理單位對核電工程施工質量承擔監(jiān)理責任。要嚴格按照相關標準開展獨立第三方監(jiān)理工作，不得與項目建設單位、總包單位、施工單位有隸屬或人員派遣關系。要建立健全并嚴格執(zhí)行監(jiān)理工作質量管理體系，保證現(xiàn)場監(jiān)理人員、設備投入，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，確保施工關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān)理到位。要及時總結共性質量問題，建立標準化工作流程，不斷提高監(jiān)理成效。

三、全面加強核電工程建設過程質量管理

針對當前影響核電工程質量的問題，各參建單位要高度重視，落實責任，完善制度，加強工程建設全過程質量控制和監(jiān)督管理，確保質量保證體系有效運行。

（一）充分做好工程評估和風險管理。核電集團要建立核電項目建設各階段評估標準和機制，組織開展各階段開工前準備工作和執(zhí)行效果評估，保證項目建設滿足質量目標要求。項目主體工程施工前，確保施工圖滿足工程進展需求，避免“三邊工程”。建設單位、總包單位、施工單位要對工程建設各階段存在的質量風險進行全面評估，實行質量風險動態(tài)分級管理。

（二）規(guī)范核電建設市場行為。規(guī)范核電工程招投標管理，將安全與質量標準作為招標文件強制性要求和條件，公開、公平、公正開展招標評標工作，防止不合理低價中標。對首次進入核島工程建設領域的施工單位，要強化企業(yè)業(yè)績復核、人員資質審核、核安全文化評估等工作，確保滿足要求。建設單位和總包單位要按照《中華人民共和國建筑法》《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》等有關要求，嚴格控制施工單位的分包活動，制定不允許分包物項和服務清單。分包工作不轉移施工單位的質量責任。施工單位要切實加強對分包單位的監(jiān)督管理，做好分包單位人員技術指導和技術交底，杜絕“以包代管”。

（三）強化質量保證工作獨立性和權威性。建設單位質量保證機構應單獨設置，部門負責人應直接向本單位主要負責人匯報工作。總包單位、施工單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場項目部質保部門負責人除向項目部主要負責人匯報工作外，還應向本單位總部獨立報告。各參建單位質保部門要強化質保監(jiān)查，及時發(fā)現(xiàn)、報告問題并督促整改，保證質保體系有效運轉。建立工程質量評價機制，動態(tài)評價施工質量狀態(tài)、結果和趨勢。

（四）建立質量抽檢復查制度。建設單位、總包單位、監(jiān)理單位應建立程序，制定計劃，明確質量抽檢復查覆蓋區(qū)域、比例等要求，對關鍵設備、零部件、大宗材料以及特殊工藝過程，開展隨機抽檢復查。抽檢復查必須獨立開展或委托第三方檢驗機構進行。

（五）加強特殊工藝過程質量管理。施工單位要加強特殊工藝（如焊接、無損檢驗等）過程管理，完善特殊工藝過程質量管理制度，對人員、設備、材料質量進行控制。建設單位、總包單位、監(jiān)理單位要明確特殊工藝過程質量監(jiān)督檢查比例等管理要求并嚴格實施，不得隨意減少或取消質量控制點。加強隱蔽工程（如混凝土澆筑等)管理，強化現(xiàn)場見證，隱蔽工程施工前要保證所有相關物項驗收合格，質量文件真實有效，并按程序規(guī)定經(jīng)各方進行審核和簽字確認。

（六）強化關鍵崗位人員管理。各參建單位應加強對關鍵崗位人員（包括核安全相關的質量控制人員、試化驗檢驗檢測人員、核級焊工/焊接操作工、核級無損檢驗人員等）配置、資格、考勤、培訓及授權的管理。要做好人力動員，嚴格按照相關工作資格管理規(guī)定進行執(zhí)業(yè)管理，并對其工作質量負責。

（七）嚴格質量記錄管理。各參建單位應保證合理的記錄人員及資源投入，切實做到質量記錄文件同實體工作同時完成。嚴禁“造數(shù)據(jù)、補記錄、假報告”等違規(guī)行為，確保質量記錄全面、及時、準確、有效。要明確記錄編制、審核、批準等簽字人員資質要求并認真執(zhí)行，嚴禁冒簽或無授權代簽。要制定質量記錄監(jiān)督檢查細則，結合施工關鍵部位和關鍵節(jié)點，對質量記錄開展定期檢查和隨機抽查。

四、加強核安全文化建設

各參建單位要堅持安全第一、質量第一，制定并公布本單位安全質量政策聲明。單位主要負責人要確保在任何情況下作出表率，正確處理進度和質量關系，堅持進度服從質量。

（一）建立培訓管理制度。各參建單位應建立制度，積極探索切實管用的核安全文化教育形式，定期對領導層、質量管理人員、技術人員和作業(yè)人員開展培訓教育，重點做好上崗、轉崗前培訓，嚴把“入場關”。創(chuàng)新培訓形式，強化行為習慣，增強質量意識，提高施工作業(yè)技能水平。

（二）建立經(jīng)驗反饋和警示教育制度。各參建單位要建立多渠道經(jīng)驗反饋機制，積極參與行業(yè)組織開展的經(jīng)驗反饋交流活動。針對本項目和其他項目發(fā)生的工程質量問題案例，定期組織開展經(jīng)驗反饋和警示教育，深入汲取教訓，舉一反三，對照自查，制定糾正措施，防范問題重復發(fā)生。

（三）建立預防和懲治工程質量造假制度。各參建單位要建立防造假制度，并采取制度震懾、技術防范、人員監(jiān)督等措施預防工程質量造假。建設單位要牽頭建立針對工程質量造假問題的舉報渠道和處理程序。對組織實施和參與工程質量造假的單位和個人，堅持以“零容忍”態(tài)度嚴肅處理、依法依規(guī)問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任，處理結果及時向有關部門報告。

國家能源局、國家核安全局將依據(jù)國家有關規(guī)定，加大監(jiān)督懲戒力度，對核電工程質量造假問題發(fā)現(xiàn)一起、通報一起，將失信行為記入相關責任單位和責任人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)向社會公開并實施失信聯(lián)合懲戒，視情節(jié)在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永久逐出市場。

五、發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術在核電建設管理中的作用

深入研究推廣信息化、智能化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術在核電工程建設管理中的應用，統(tǒng)籌建設共享高效的信息管理平臺和“智慧工地”，提高建設項目管理信息化、智能化水平，更好保障工程質量。

（一）建立現(xiàn)場人員識別和定位系統(tǒng)。施工單位要落實施工人員實名制管理要求，建立并管理施工人員基本信息、從業(yè)信息、誠信信息，并向建設單位和總包單位備案。建設單位、總包單位要組織各參建單位統(tǒng)籌配備必要的硬件設施設備，對進入工程現(xiàn)場的人員，采用人臉、虹膜等生物識別技術進行電子打卡，采用移動定位、電子圍欄等技術對作業(yè)人員進行提醒和監(jiān)督。

（二）提高工程管理信息化水平。積極推廣設計圖紙、操作規(guī)程、施工方案、質量計劃等標準化、電子化開發(fā)，確?，F(xiàn)場作業(yè)人員高效便利獲得和掌握設計信息、施工方法和質量要求。建立關鍵設備和重要物資編碼管理體系，探索采用射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信等技術，實現(xiàn)物項質量狀態(tài)、存放位置、數(shù)量等的動態(tài)管理。探索區(qū)塊鏈等技術在質量管理中的應用，加強質量信息管理，防止質量信息篡改。

（三）加強重要環(huán)節(jié)和重點部位監(jiān)控。要推動建立工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對重點部位、隱蔽工程、關鍵工序實施全過程在線監(jiān)控。探索應用人工智能工業(yè)影像識別技術，輔助現(xiàn)場質量檢查人員開展人、機雙重檢驗。建立和落實影像留存制度，工程開工前需制定質量影像檔案管理方案，明確影像留存要求。特別要對大體積混凝土澆筑、核安全設備焊接和無損檢測等重要活動，以及重大質量問題和整改過程進行攝錄，影像記錄應具有可追溯性。

核電集團和各有關單位要按照本通知要求，結合本單位實際，制定落實方案并組織實施，將各項要求落到實處，確保核電工程質量。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

特此通知。





 

國家能源局

生態(tài)環(huán)境部

2020年12月25日

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