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最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人審判工作的意見
法發(fā)〔2020〕45號
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，不斷提升未成年人審判工作能力水平，促進(jìn)完善中國特色社會主義少年司法制度，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，就加強(qiáng)新時代未成年人審判工作提出如下意見。
一、提高政治站位，充分認(rèn)識做好新時代未成年人審判工作的重大意義
1.未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未成年人的成長環(huán)境出現(xiàn)新的特點(diǎn)。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視未成年人的健康成長，社會各界對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防問題更加關(guān)切。維護(hù)未成年人權(quán)益，預(yù)防和矯治未成年人犯罪，是人民法院的重要職責(zé)。加強(qiáng)新時代未成年人審判工作，是人民法院積極參與國家治理、有效回應(yīng)社會關(guān)切的必然要求。
2.未成年人審判工作只能加強(qiáng)、不能削弱。要站在保障億萬家庭幸福安寧、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，充分認(rèn)識做好新時代未成年人審判工作的重大意義，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新，切實(shí)做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。
3.加強(qiáng)新時代未成年人審判工作，要堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持未成年人利益最大化原則，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。對未成年人犯罪要堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。
4.對未成年人權(quán)益要堅持雙向、全面保護(hù)。堅持雙向保護(hù)，既依法保障未成年被告人的權(quán)益，又要依法保護(hù)未成年被害人的權(quán)益,對各類侵害未成年人的違法犯罪要依法嚴(yán)懲。堅持全面保護(hù)，既要加強(qiáng)對未成年人的刑事保護(hù)，又要加強(qiáng)對未成年人的民事、行政權(quán)益的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)對未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)。
二、深化綜合審判改革，全面加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)
5.深化涉及未成年人案件綜合審判改革，將與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍。少年法庭包括專門審理涉及未成年人刑事、民事、行政案件的審判庭、合議庭、審判團(tuán)隊以及法官。
有條件的人民法院，可以根據(jù)未成年人案件審判工作需要，在機(jī)構(gòu)數(shù)量限額內(nèi)設(shè)立專門審判庭，審理涉及未成年人刑事、民事、行政案件。不具備單獨(dú)設(shè)立未成年人案件審判機(jī)構(gòu)條件的法院，應(yīng)當(dāng)指定專門的合議庭、審判團(tuán)隊或者法官審理涉及未成年人案件。
6.被告人實(shí)施被指控的犯罪時不滿十八周歲且人民法院立案時不滿二十周歲的刑事案件，應(yīng)當(dāng)由少年法庭審理。
7.下列刑事案件可以由少年法庭審理：
(1)人民法院立案時不滿二十二周歲的在校學(xué)生犯罪案件;
(2)強(qiáng)奸、猥褻等性侵未成年人犯罪案件;
(3)殺害、傷害、綁架、拐賣、虐待、遺棄等嚴(yán)重侵犯未成年人人身權(quán)利的犯罪案件;
(4)上述刑事案件罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、撤銷緩刑等刑罰執(zhí)行變更類案件;
(5)涉及未成年人，由少年法庭審理更為適宜的其他刑事案件。
未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)分案審理。
8.下列民事案件由少年法庭審理：
(1)涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等事宜的婚姻家庭糾紛案件,以及適宜由少年法庭審理的離婚案件;
(2)一方或雙方當(dāng)事人為未成年人的人格權(quán)糾紛案件;
(3)侵權(quán)人為未成年人的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，以及被侵權(quán)人為未成年人，由少年法庭審理更為適宜的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件;
(4)涉及未成年人的人身安全保護(hù)令案件;
(5)涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的其他民事案件。
9.當(dāng)事人為未成年人的行政訴訟案件,有條件的法院，由少年法庭審理。
10.人民法院審理涉及未成年人案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況開展好社會調(diào)查、社會觀護(hù)、心理疏導(dǎo)、法庭教育、家庭教育、司法救助、回訪幫教等延伸工作，提升案件辦理的法律效果和社會效果。
三、加強(qiáng)審判機(jī)制和組織建設(shè)，推進(jìn)未成年人審判專業(yè)化發(fā)展
11.堅持未成年人審判的專業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)審判專業(yè)化、隊伍職業(yè)化建設(shè)。
12.大力推動未成年人審判與家事審判融合發(fā)展，更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧、社會安定，預(yù)防、矯治未成年人犯罪。未成年人審判與家事審判要在各自相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
13.最高人民法院建立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，加大對全國法院未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高級人民法院相應(yīng)設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，中級人民法院和有條件的基層人民法院可以根據(jù)情況和需要，設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。
14.地方各級人民法院要結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員辦理涉及未成年人案件、負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪工作的要求，充實(shí)未成年人審判工作力量，加強(qiáng)未成年人審判組織建設(shè)。
15.探索通過對部分城區(qū)人民法庭改造或者加掛牌子的方式設(shè)立少年法庭，審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，開展延伸幫教、法治宣傳等工作。
16.上級法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)下級法院未成年人審判組織建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未成年人審判工作的上下統(tǒng)一歸口管理。
四、加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，夯實(shí)未成年人審判工作基礎(chǔ)
17.各級人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視未成年人審判隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)工作。要選用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛未成年人權(quán)益保護(hù)工作和善于做未成年人思想教育工作的法官負(fù)責(zé)審理涉及未成年人案件，采取措施保持未成年人審判隊伍的穩(wěn)定性。
18.各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人審判的工作特點(diǎn)和需要，為少年法庭配備專門的員額法官和司法輔助人員。加強(qiáng)法官及其他工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織一次專題培訓(xùn)，不斷提升、拓展未成年人審判隊伍的司法能力。
19.各級人民法院可以從共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會、學(xué)校等組織的工作人員中依法選任人民陪審員，參與審理涉及未成年人案件。審理涉及未成年人案件的人民陪審員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具備一定的青少年教育學(xué)、心理學(xué)知識，并經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
20.加強(qiáng)國際交流合作，拓展未成年人審判的國際視野，及時掌握未成年人審判的發(fā)展動態(tài)，提升新時代未成年人審判工作水平。
五、加強(qiáng)審判管理，推動未成年人審判工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
21.對涉及未成年人的案件實(shí)行專門統(tǒng)計。建立符合未成年人審判工作特點(diǎn)的司法統(tǒng)計指標(biāo)體系，掌握分析涉及未成年人案件的規(guī)律，有針對性地制定和完善少年司法政策。
22.對未成年人審判進(jìn)行專門的績效考核。要落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于實(shí)行與未成年人保護(hù)工作相適應(yīng)的評價考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，將社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、法庭教育、延伸幫教、法治宣傳、參與社會治安綜合治理等工作納入績效考核范圍，不能僅以辦案數(shù)量進(jìn)行考核。要科學(xué)評價少年法庭的業(yè)績，調(diào)動、激勵工作積極性。
23.完善未成年人審判檔案管理制度。將審判延伸、判后幫教、法治教育、犯罪記錄封存等相關(guān)工作記錄在案，相關(guān)材料訂卷歸檔。
六、加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的工作合力
24.加強(qiáng)與公安、檢察、司法行政等部門的協(xié)作配合，健全完善“政法一條龍”工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，有效預(yù)防、矯治未成年人違法犯罪，全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
25.加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、社會組織和團(tuán)體的協(xié)調(diào)合作，健全完善“社會一條龍”工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人審判社會支持體系建設(shè)。通過政府購買社會服務(wù)等方式，調(diào)動社會力量，推動未成年被害人救助、未成年罪犯安置幫教、未成年人民事權(quán)益保護(hù)等措施有效落實(shí)。
26.加強(qiáng)法治宣傳教育工作，特別是校園法治宣傳。充分發(fā)揮法治副校長作用，通過法治進(jìn)校園、組織模擬法庭、開設(shè)法治網(wǎng)課等活動，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力，促進(jìn)全社會更加關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長。
七、加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果
27.深化未成年人審判理論研究。充分發(fā)揮中國審判理論研究會少年審判專業(yè)委員會、最高人民法院少年司法研究基地作用，匯聚各方面智慧力量，加強(qiáng)新時代未成年人審判重大理論和實(shí)踐問題研究，為有效指導(dǎo)司法實(shí)踐、進(jìn)一步完善中國特色社會主義少年司法制度提供理論支持。
28.加強(qiáng)調(diào)查研究工作。針對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時研究制定司法解釋、司法政策或者發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，明確法律適用、政策把握，有效回應(yīng)社會關(guān)切。
29.加強(qiáng)司法建議工作。結(jié)合案件審判，針對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性、建設(shè)性地提出完善制度、改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)完善社會治理體系。
30.認(rèn)真總結(jié)、深入宣傳未成年人審判工作經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新成果。各級人民法院要結(jié)合本地實(shí)際，在法律框架內(nèi)積極探索有利于強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的新機(jī)制、新方法。通過專題片、微電影、新聞發(fā)布會、法治節(jié)目訪談、典型案例、重大司法政策文件發(fā)布、優(yōu)秀法官表彰等多種形式，強(qiáng)化未成年人審判工作宣傳報道，培樹未成年人審判工作先進(jìn)典型。
最高人民法院
2020年12月24日
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