民發(fā)〔2021〕5號《民政部發(fā)展改革委教育部公安部財(cái)政部國家衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理部共青團(tuán)中央全國婦聯(lián)中國殘聯(lián)關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》

民政部發(fā)展改革委教育部公安部財(cái)政部國家衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理部共青團(tuán)中央全國婦聯(lián)中國殘聯(lián)關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見










民發(fā)〔2021〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作，特別關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)對中未成年人的生命安全和身體健康。習(xí)近平總書記深刻指出兒童是祖國的未來和希望，關(guān)乎民族延續(xù)和事業(yè)傳承，要重視少年兒童健康成長。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，加快完善各方面體制機(jī)制，著力提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）對因突發(fā)事件影響導(dǎo)致未成年人的生活處于無人照料或監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)的情形做了相應(yīng)規(guī)定。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和《民法典》、《未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人（以下簡稱監(jiān)護(hù)缺失未成年人）的救助保護(hù)工作，提出如下意見：

一、明確工作對象

1.本意見所指突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故

災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

2.本意見所指監(jiān)護(hù)缺失未成年人，主要是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響導(dǎo)致下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施等情形，或因參與突發(fā)事件應(yīng)對工作暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。

二、及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告

3.父母或者其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且具備主動(dòng)報(bào)告條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向未成年人住所地的民政部門報(bào)告。父母或者其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響與未成年人失散且具備主動(dòng)報(bào)告條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向失散地的公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

4.應(yīng)急管理部門在突發(fā)事件救援過程中，要主動(dòng)詢問被救援對象未成年子女的監(jiān)護(hù)狀況，存在未成年子女監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門通報(bào)；存在與未成年子女失散情形的，要及時(shí)向失散地的公安機(jī)關(guān)通報(bào)。救援過程中發(fā)現(xiàn)未成年人存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人發(fā)現(xiàn)地的公安機(jī)關(guān)和民政部門通報(bào)。

5.衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對在突發(fā)事件中需要治療和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的對象，要詢問其未成年子女的監(jiān)護(hù)狀況，對存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)通過未成年人保護(hù)熱線等方式向未成年人住所地的民政部門通報(bào)。

6.公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件過程中，對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者采取刑事拘留、逮捕等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女存在監(jiān)護(hù)缺失情形，對存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門通報(bào)。

7.村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門通報(bào)。

8.各地要開通未成年人保護(hù)熱線，擴(kuò)大熱線社會(huì)知曉度，充分發(fā)揮其對監(jiān)護(hù)缺失未成年人的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和轉(zhuǎn)介作用。鼓勵(lì)個(gè)人或單位撥打熱線電話，主動(dòng)報(bào)告未成年人監(jiān)護(hù)缺失情況。

9.突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌工作力量，對相關(guān)村（社區(qū)）未成年人監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行全面摸底，及時(shí)核實(shí)情況。對報(bào)告和摸排的監(jiān)護(hù)缺失未成年人信息，相關(guān)部門間建立信息通報(bào)制度，相關(guān)數(shù)據(jù)交由民政部門統(tǒng)一匯總，建立臺(tái)賬，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

三、妥善安置和照護(hù)

10.對監(jiān)護(hù)缺失未成年人，由未成年人住所地民政部門依法進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

11.對父母或者其他監(jiān)護(hù)人下落不明的未成年人，公安機(jī)關(guān)要密切配合民政部門及時(shí)核查未成年人身份，全力尋找其父母和其他監(jiān)護(hù)人。對尋親無著的未成年人，公安機(jī)關(guān)要采集其DNA，錄入數(shù)據(jù)庫比對，并將結(jié)果反饋民政部門。

12.對父母或者其他監(jiān)護(hù)人下落不明的未成年人，在臨時(shí)監(jiān)護(hù)階段，民政部門應(yīng)當(dāng)建檔留存未成年人的基本信息、主要特征、隨身衣服物品等，便于統(tǒng)計(jì)和尋親比對?？芍谱魃矸菪畔⒖ê拖嚓P(guān)檔案材料，便于未成年人在轉(zhuǎn)移過程中隨身攜帶。

13.民政部門應(yīng)當(dāng)為監(jiān)護(hù)缺失未成年人安排必要的生活照料措施。也可本著有利于未成年人生活的原則，由具備條件的未成年人住所地村（居）民委員會(huì)安排必要的生活照料措施。

14.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救治工作，確保未成年人得到規(guī)范治療。定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、臨時(shí)治療點(diǎn)或集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門區(qū)域，及時(shí)安置需要治療或醫(yī)學(xué)觀察的未成年人，針對未成年人特殊需求配備專門的護(hù)理人員。

15.教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失適齡未成年人就學(xué)保障的指導(dǎo)和服務(wù)。

16.父母或者其他監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接回未成年人。

對與父母或者其他監(jiān)護(hù)人失散的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出認(rèn)領(lǐng)的，能夠確認(rèn)監(jiān)護(hù)關(guān)系且適齡未成年人能夠辨認(rèn)的，可由父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。因未成年人年幼無法辨認(rèn)父母或者監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)采集DNA，經(jīng)鑒定為親生父母或者其他血緣關(guān)系監(jiān)護(hù)人方可領(lǐng)回未成年人。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人治愈出院、結(jié)束隔離等恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力的，應(yīng)當(dāng)在提供當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的出院證明或者相關(guān)健康醫(yī)學(xué)證明的前提下，及時(shí)將未成年人接回。

四、強(qiáng)化救助幫扶

17.監(jiān)護(hù)缺失未成年人符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍；符合孤兒認(rèn)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入孤兒保障范圍。符合民政部門長期監(jiān)護(hù)情形的，應(yīng)當(dāng)由民政部門長期監(jiān)護(hù)。

18.對因突發(fā)事件影響導(dǎo)致生活陷入困難的未成年人，符合條件的，要及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助政策，確保其基本生活得到有效保障。

19.相關(guān)部門在臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)計(jì)管理、調(diào)撥救援物資等方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，充分考慮未成年人的特殊需求。

五、引導(dǎo)社會(huì)力量參與

20.各地要支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量依法有序參與監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助幫扶工作。

21.各地要摸清監(jiān)護(hù)缺失未成年人在救援物資、醫(yī)療康復(fù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)等方面的需求，有效對接相應(yīng)的慈善資源和各類專業(yè)社會(huì)組織，提高幫扶的針對性和專業(yè)水平。

22.社會(huì)力量在參與救助幫扶工作中，要充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，充分保護(hù)未成年人權(quán)益，避免信息不當(dāng)披露對未成年人造成再次心理傷害。

六、加強(qiáng)工作保障

23.各地要把監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作納入突發(fā)事件應(yīng)對工作的總體部署，健全制度，完善方案，細(xì)化措施，加強(qiáng)組織保障。

24.要建立面向監(jiān)護(hù)缺失未成年人的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)參與監(jiān)護(hù)缺失未成年人的線索響應(yīng)、臨時(shí)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等服務(wù)。

25.要強(qiáng)化落實(shí)地方主體責(zé)任，按現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)對工作資金渠道，妥善安排監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作開支。各級民政部門可按規(guī)定統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金、用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金等各類資金，多方籌措其他社會(huì)資金，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作。

26.兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等未成年人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施如需恢復(fù)重建，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)工作實(shí)際將其納入重建規(guī)劃。

27.要加強(qiáng)部門協(xié)作和配合，充分發(fā)揮婦聯(lián)、殘聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織工作優(yōu)勢，為有需求的監(jiān)護(hù)缺失未成年人提供關(guān)愛和幫扶，形成救助保護(hù)的合力。

28.各地要加大跟蹤檢查力度，對因工作不到位發(fā)生極端問題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

因父母或者其他監(jiān)護(hù)人自身客觀原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)缺失的未成年人救助保護(hù)工作，可參照本意見執(zhí)行。







 

民政部

發(fā)展改革委

教育部

公安部

財(cái)政部

國家衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部

共青團(tuán)中央

全國婦聯(lián)

中國殘聯(lián)

2021年1月13日

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