水規(guī)計(jì)〔2003〕344號(hào)《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》【全文廢止】

水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法【全文廢止】







水規(guī)計(jì)〔2003〕344號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)：2019年5月9日發(fā)布的《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)范性文件的公告》（水利部公告2019年第7號(hào)）

第一章 總  則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理,充分發(fā)揮投資效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》及國(guó)家基本建設(shè)管理有關(guān)法規(guī),結(jié)合水利建設(shè)的實(shí)際情況,制定本辦法.

第二條 本辦法包括水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分、事權(quán)劃分、前期工作階段報(bào)批程序、投資計(jì)劃管理、項(xiàng)目后評(píng)估等內(nèi)容.

第三條 本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項(xiàng)目.全部由地方投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法,結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法.


 

第二章 水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分

第四條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目是通過(guò)固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目.水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃及水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃確定.

第五條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類:

公益性項(xiàng)目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會(huì)公益性管理和服務(wù)功能,自身無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的水利項(xiàng)目,如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等.

準(zhǔn)公益性項(xiàng)目指既有社會(huì)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目,其中大部分是以社會(huì)效益為主.如綜合利用的水利樞紐（水庫(kù)）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等.

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目.如城市供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等.

第六條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中央項(xiàng)目）和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱地方項(xiàng)目）.

第七條 中央項(xiàng)目是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目,或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項(xiàng)目.中央項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定,在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)明確.中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.

第八條 地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目.地方項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定,在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)明確.地方項(xiàng)目由地方人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.

第九條 地方項(xiàng)目按審批程序、資金來(lái)源分為三類:中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目、中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、一般地方項(xiàng)目.

中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目是指由中央審批立項(xiàng),并在立項(xiàng)階段確認(rèn)中央投資額度的項(xiàng)目；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)、中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目；一般地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)并全部由地方投資建設(shè)的項(xiàng)目.

第九條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項(xiàng)目.

大中型項(xiàng)目是指滿足下列條件之一的項(xiàng)目:

1、堤防工程:一、二級(jí)堤防；

2、水庫(kù)工程:總庫(kù)容1億立方米以上（含1億立方米,下同）；

3、水電工程:電站總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以上；

4、灌溉工程:灌溉面積30萬(wàn)畝以上；

5、供水工程:日供水10萬(wàn)噸以上；

6、總投資在國(guó)家規(guī)定限額以上的項(xiàng)目.

 

第三章 水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分

第十條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,根據(jù)項(xiàng)目類型,其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔(dān).同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、集體及個(gè)人籌資興建.

第十一條 中央項(xiàng)目的投資以中央為主,地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分投資；地方項(xiàng)目的投資按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè),中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助；中央對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予投資傾斜.

第十二條 中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的水利基本建設(shè)項(xiàng)目,中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

第十三條 地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項(xiàng)目的地方配套資金.地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請(qǐng),由中央審批立項(xiàng).地方審批立項(xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財(cái)力不足的情況下,可以根據(jù)國(guó)家的投資政策申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助,中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助.


 

第四章  水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序

第十四條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開(kāi)工報(bào)告的上報(bào)、審核和審批.

第十五條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,必須首先通過(guò)基本建設(shè)程序立項(xiàng).水利基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃由水行政主管部門提出,通過(guò)基本建設(shè)程序申請(qǐng)立項(xiàng).立項(xiàng)過(guò)程主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告階段.

第十六條 符合下列情況,水利基本建設(shè)立項(xiàng)過(guò)程可適當(dāng)簡(jiǎn)化:

1、在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程,可直接編寫可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；

2、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)工作,在流域機(jī)構(gòu)或省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見(jiàn)和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行.總投資2億元（含2億元）以上或總庫(kù)容大于10億立方米的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,必須編制可行性研究報(bào)告申請(qǐng)立項(xiàng)；總投資2億元以下的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告（水閘除險(xiǎn)加固參照?qǐng)?zhí)行）；

3、擬列入國(guó)家基本建設(shè)投資年度計(jì)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程,可在限額之內(nèi)（3000萬(wàn)元）直接編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；

4、小型省際邊界工程,可直接編制可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；

5、其他國(guó)家計(jì)劃主管部門認(rèn)為可以簡(jiǎn)化水利基本建設(shè)立項(xiàng)過(guò)程的項(xiàng)目.

第十七條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制.

第十八條 中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部（流域機(jī)構(gòu)）或項(xiàng)目法人組織編制；地方項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由地方水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制,其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織.

第十九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān),條件具備的要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的方式,擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位.

第二十條 項(xiàng)目建議書的編制以黨和國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)（立項(xiàng)過(guò)程簡(jiǎn)化者除外）；初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)（立項(xiàng)過(guò)程簡(jiǎn)化者除外）.項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和部門頒布的編制規(guī)程規(guī)范.

第二十一條 中央大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告上報(bào)后,由水利部組織技術(shù)審查,其他中央項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)等單位組織技術(shù)審查.

第二十二條 地方大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,由省級(jí)計(jì)劃主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),并抄報(bào)水利部和流域機(jī)構(gòu),由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查.地方其他水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告完成后由省級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)審查；其中省際邊界工程,須由流域機(jī)構(gòu)組織對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的技術(shù)審查.

第二十三條 中央項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)送水利部,其中大中型項(xiàng)目由水利部組織技術(shù)審查,一般項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查.地方大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),由省級(jí)水行政主管部門報(bào)送水利部,由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查.地方其他項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門組織審查,其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計(jì)須報(bào)送流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查.

第二十四條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限:大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,經(jīng)技術(shù)審查后,由水利部提出審查意見(jiàn),報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批；其他中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其他地方項(xiàng)目,使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?；涉及省際水事矛盾的地方項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批.

第二十五條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的,需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告.

第二十六條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限:

以下項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批:

1、中央項(xiàng)目；

2、地方大中型堤防工程、水庫(kù)樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；

3、中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目；

4、全國(guó)重點(diǎn)或總投資2億元以上的病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程；

5、省際邊界工程.

其它地方項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審批.

第二十七條 中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項(xiàng)目?jī)?nèi)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)需要另行審批的,一般由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計(jì)審批,其中重大的由水利部審批.

第二十八條 已列入國(guó)家基本建設(shè)年度投資計(jì)劃的應(yīng)急工程項(xiàng)目,可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報(bào)告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?中央項(xiàng)目的年度應(yīng)急工程的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)水利部審批,地方大中型項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批,地方一般項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審批.

第二十九條 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等,須按程序上報(bào)原審批單位審批.在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi),依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)原則,一般的非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整,由項(xiàng)目主管部門審批.

第三十條 初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資.由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化,引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變,其靜態(tài)總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時(shí),要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過(guò)可行性研究報(bào)告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時(shí),必須重編可行性研究報(bào)告,重新按原程序報(bào)批.

第三十一條 項(xiàng)目建議書上報(bào)應(yīng)具備的必要文件:

1、水利基本建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它省、部門等利益時(shí),必須附具有關(guān)省和部門意見(jiàn)的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；

4、項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來(lái)源意向.

第三十二條 可行性研究報(bào)告上報(bào)應(yīng)具備的必要文件:

1、項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件；

2、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實(shí)方案,管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的落實(shí)方案；

4、使用國(guó)外投資,中外合資和bot方式建設(shè)的外資項(xiàng)目,必須有與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項(xiàng)目,要附具對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見(jiàn)以及經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書.

第三十三條 初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)應(yīng)具備的必要文件:

1、可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；

2、資金籌措文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件.

第三十四條 設(shè)計(jì)文件在報(bào)批前,文件的組織編制單位一般需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家,對(duì)勘探設(shè)計(jì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、重大技術(shù)、環(huán)境問(wèn)題和工程方案進(jìn)行咨詢論證.

第三十六條 由水利部負(fù)責(zé)審核（審批）的項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件,水利部在收到文件報(bào)告后,要及時(shí)研究,按同意審查、暫緩審查、修改重編技術(shù)文件三種情況處理,并在收到文件2個(gè)月內(nèi)通知申報(bào)單位.

經(jīng)水利部同意審查的水利基本建設(shè)項(xiàng)目由水利部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、流域機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行技術(shù)審查,水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院或流域機(jī)構(gòu)要制定審查計(jì)劃、及時(shí)組織審查并將審查意見(jiàn)報(bào)部.

第三十五條 大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工.

第三十六條 項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告由項(xiàng)目法人提出并按程序上報(bào).中央大中型項(xiàng)目由水利部提出審核意見(jiàn),報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批,其它中央項(xiàng)目由水利部審批；地方項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告由地方水行政主管部門提出意見(jiàn)報(bào)送同級(jí)計(jì)劃主管部門審查同意,其中大中型項(xiàng)目由省計(jì)劃主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批,其它項(xiàng)目由地方計(jì)劃主管部門審批.

第三十七條 利用外資項(xiàng)目的報(bào)批程序,除按上述條款要求編制文件、申報(bào)立項(xiàng)外,同時(shí)要編制利用外資的可行性研究報(bào)告,并執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行其它規(guī)定.

第三十八條 項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中需要調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算的,需按可行性研究報(bào)告的審批程序報(bào)批.

第三十九條 部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)構(gòu)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)文件由項(xiàng)目主管單位組織編制,按基本建設(shè)程序經(jīng)水利部審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批,初步設(shè)計(jì)報(bào)告由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或水利部審批；300萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告兩個(gè)審批階段,部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)關(guān)本級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部審批；流域機(jī)構(gòu)二級(jí)單位以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,在500萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元以下的由水利部審批,500萬(wàn)元以下的由流域機(jī)構(gòu)審批,報(bào)水利部核備.

第四十條 規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)和重大科研等前期工作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目任務(wù)書審批制度.使用中央水利前期經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目任務(wù)書原則上由水利部負(fù)責(zé)審批,經(jīng)部授權(quán)也可由項(xiàng)目主管單位審批.


 

第五章  年度投資計(jì)劃管理
 

第四十一條 年度投資計(jì)劃管理主要包括年度投資建議計(jì)劃的編制、上報(bào)和年度投資計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督.

第四十二條 水利基本建設(shè)年度投資計(jì)劃實(shí)行“統(tǒng)一管理,分類、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則.各級(jí)水行政主管部門的計(jì)劃管理部門是各級(jí)年度投資計(jì)劃管理的責(zé)任單位.

第四十三條 各級(jí)水利部門要根據(jù)國(guó)家政策、水利發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作情況以及國(guó)家投資規(guī)模,按項(xiàng)目的輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)展情況安排年度計(jì)劃.

第四十四條 中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和水利部要求組織項(xiàng)目法人編制,上報(bào)水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上,每年第四季度編制下一年度中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃,上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).

第四十五條 地方項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由省計(jì)劃和水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部,同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)；其中的一、二級(jí)堤防和列入國(guó)家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃須報(bào)送有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核,審核意見(jiàn)由省計(jì)劃、水行政主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部.沒(méi)有流域機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)的地方項(xiàng)目年度建議計(jì)劃不予受理.

第四十六條 流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)流域規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作狀況以及建設(shè)情況,對(duì)地方報(bào)送的一、二級(jí)堤防和列入國(guó)家計(jì)劃的地方大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃認(rèn)真審核,按輕重緩急提出本流域年度建設(shè)項(xiàng)目排序,并將審核意見(jiàn)和年度建設(shè)項(xiàng)目排序報(bào)水利部.

第四十七條 編制年度投資建議計(jì)劃,要對(duì)上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),并隨建議計(jì)劃一并上報(bào).

第四十八條 年度投資計(jì)劃編制的主要內(nèi)容為:①項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)工程量、總投資、投資來(lái)源、前期工作狀況；③已完成投資和實(shí)物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計(jì)劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計(jì)劃投資量等.編報(bào)時(shí)必須有詳細(xì)的文字說(shuō)明、圖表等.

第四十九條 編制年度投資建議計(jì)劃要按先中央項(xiàng)目后地方項(xiàng)目的順序落實(shí)地方配套資金,要說(shuō)明地方資金的具體來(lái)源,并出具證明,確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實(shí)的項(xiàng)目不列入中央年度投資計(jì)劃.

第五十條 在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定了年度中央水利基本建設(shè)投資規(guī)模基礎(chǔ)上,水利部根據(jù)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門報(bào)送的建議計(jì)劃以及流域機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn),編制中央年度水利基本建設(shè)投資計(jì)劃,報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).凡列入中央年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目,必須具備以下條件:

1、批復(fù)的初步設(shè)計(jì)；

2、流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門上報(bào)的年度建議計(jì)劃,或?qū)τ诰唧w項(xiàng)目提出的當(dāng)年申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助的請(qǐng)示報(bào)告；

3、應(yīng)急項(xiàng)目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報(bào)告或年度應(yīng)急初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?br />
4、符合中央投資事權(quán)范圍.

第五十一條 中央項(xiàng)目水利基本建設(shè)投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)到水利部；地方項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合下達(dá)各省計(jì)劃和水行政主管部門,抄送各流域機(jī)構(gòu).

第五十二條 水利部根據(jù)工程進(jìn)度、地方配套資金落實(shí)情況等,將中央項(xiàng)目投資計(jì)劃按項(xiàng)目下達(dá)到流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位或項(xiàng)目法人,同時(shí)抄國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案.水利部下達(dá)流域機(jī)構(gòu)的年度投資計(jì)劃,由流域機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目下達(dá)到項(xiàng)目法人,其中需要按單項(xiàng)工程下達(dá)的,由流域機(jī)構(gòu)分解下達(dá),下達(dá)的年度投資計(jì)劃文件報(bào)水利部備案.

第五十三條 流域機(jī)構(gòu)、各省計(jì)劃和水行政主管部門接到中央投資計(jì)劃后,要盡可能減少中央投資計(jì)劃下達(dá)層次和環(huán)節(jié).中央下達(dá)的資金,要按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和施工定額使用,做到?？顚Ｓ?不得以任何名義滯留、克扣和挪用.

第五十四條 根據(jù)下達(dá)的中央年度投資計(jì)劃,流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人要組織編制大中型項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃,報(bào)主管部門批準(zhǔn).中央項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)水利部或流域機(jī)構(gòu)審批,中央?yún)⑴c投資地方項(xiàng)目的年度工程實(shí)施計(jì)劃報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批.

第五十五條 項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制,不符合初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的年度工程實(shí)施計(jì)劃不予批復(fù).年度工程實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后,項(xiàng)目法人單位應(yīng)據(jù)此認(rèn)真組織實(shí)施.年度工程實(shí)施計(jì)劃需要調(diào)整的,按原審批渠道,由原審批部門調(diào)整.

第五十六條 部直屬機(jī)構(gòu)科研教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理按照水利部《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》實(shí)施.

第五十七條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃因各種原因不能按計(jì)劃執(zhí)行而需要調(diào)整的,由項(xiàng)目主管部門及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn),報(bào)原下達(dá)投資計(jì)劃的部門進(jìn)行審核批準(zhǔn),并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案.

第六十條 各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格計(jì)劃管理,制訂計(jì)劃管理檢查監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正和處理.

第五十八條 水利部負(fù)責(zé)對(duì)中央投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃?rùn)z查監(jiān)督.流域機(jī)構(gòu)對(duì)所在流域的中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目負(fù)有直接檢查監(jiān)督責(zé)任,中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門負(fù)直接檢查監(jiān)督責(zé)任.

第五十九條 計(jì)劃?rùn)z查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況,是否越權(quán)調(diào)整投資計(jì)劃、擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價(jià)等.

第六十條 項(xiàng)目法人要在每季度末及時(shí)將工程建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量、投資計(jì)劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報(bào)主管部門,其中中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目和省際水事矛盾工程的情況由省級(jí)水行政主管部門匯總報(bào)流域機(jī)構(gòu).

第六十一條 水行政主管部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)出具整改通知,督促有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行整改,整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào).對(duì)未按要求整改的,必要時(shí)可調(diào)整計(jì)劃和停止安排計(jì)劃.對(duì)地方配套投資到位不足的,要督促地方補(bǔ)足,必要時(shí)可采取調(diào)整計(jì)劃等措施,督促地方建設(shè)資金落實(shí)到位.


 

第六章 項(xiàng)目后評(píng)估

第六十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)項(xiàng)目成果的重要環(huán)節(jié).水利基本建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后要及時(shí)組織驗(yàn)收.水利計(jì)劃管理部門應(yīng)按項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定參與工程驗(yàn)收工作,全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求,審核概、預(yù)算執(zhí)行情況,總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行中遺留的問(wèn)題提出處理意見(jiàn).

第六十三條 項(xiàng)目主體工程投入運(yùn)行后,水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行跟蹤.會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià),綜合研究分析項(xiàng)目實(shí)際狀況及其與預(yù)測(cè)狀況的偏差,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出改進(jìn)措施,并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)水行政主管部門.

 

第七章  附  則

第六十四條 本辦法實(shí)施以前發(fā)布的水利基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的,以本辦法為準(zhǔn).

第六十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋.

第六十六條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施.

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