《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議實施辦法》(國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第9號)【全文廢止】
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第9號【全文廢止】
全文廢止,廢止依據(jù):2021年4月2日發(fā)布的《國家市場監(jiān)督管理總局關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第38號)。
《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議實施辦法》,已于2000年4月21日經(jīng)國務院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局務會議通過,現(xiàn)予發(fā)布施行。
局長 李傳卿
二000年四月二十四日
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議實施辦法
第一章 總則
第一條 為保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議工作的有效開展,正確、及時處理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議案件,根據(jù)《行政復議法》,制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織認為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門提起行政復議申請;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門審理并作出行政復議決定,適用本辦法。
第三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議工作,應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則;堅持有錯必究,保障法律、法規(guī)的正確實施。
第四條 上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應當加強對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門行政復議工作的指導和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在行政復議工作中確有錯誤的,應當及時指出,并監(jiān)督其糾正,必要時依法直接予以糾正。
第五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議部門在審理行政復議案件中存在違反法律規(guī)定的,主管負責人和直接責任人員應當承擔行政責任。對主管負責人和直接責任人員責任的追究,依照本辦法第八章的規(guī)定和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二章 行政復議機構(gòu)與職責
第六條 依法履行行政復議職責的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門為行政復議機關(以下簡稱“行政復議機關”)。
行政復議機關的法制工作機構(gòu)是本部門的行政復議機構(gòu)(以下簡稱“行政復議機構(gòu)”)。行政復議機構(gòu)負責辦理行政復議案件的有關具體事項。
行政復議機構(gòu)的工作人員名單應當報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門備案。
第七條 行政復議機構(gòu)的具體職責如下:
(一)受理行政復議申請;
(二)向有關組織或者人員調(diào)查取證;
(三)組織審理行政復議案件;
(四)擬訂行政復議決定;
(五)處理或者轉(zhuǎn)送對本辦法第十條所列有關規(guī)定的審查申請;
(六)對涉及國家秘密和申請人、相關人商業(yè)秘密或者個人穩(wěn)私依法采取保密措施;
(七)整理行政復議案卷,并負責歸檔工作;
(八)辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項;
(九)對本部門或者下級部門違反本辦法規(guī)定的行為,依照法定的權(quán)限和程序提出處理建議;
(十)指導下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的行政復議工作,并對行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題分析研究,提出改進工作的意見和建議;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三章 行政復議范圍與管轄
第八條 有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本辦法的規(guī)定申請行政復議:
(一)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門作出的行政處罰決定不服的;
(二)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門作出的行政強制措施不服的;
(三)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門作出的有關許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;
(四)認為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;
(五)認為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;
(六)認為符合法定條件,申請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請審批、登記有關事項,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門沒有依法辦理的;
(七)申請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門沒有依法履行的;
(八)認為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第九條 不服質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的,依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
不服質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門作出的行政處分或者其他人事處理決定的,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
第十條 公民、法人或者其他組織認為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對具體行政行為申請行政復議時,可以一并提出對該規(guī)定的審查申請:
(一)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者國務院部門的規(guī)定;
(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;
(三)地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十一條 對國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的具體行政行為不服的,向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請行政復議。
對國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政復議決定不服的,可以向國務院申請行政裁決。
第十二條 對省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的具體行政行為不服的,可以向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請行政復議,也可以向同級人民政府申請行政復議。
對計劃單列市及其他副省級市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的具體行政行為不服的,可以向省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請行政復議,也可以向同級人民政府申請行政復議。
向同級人民政府提起行政復議申請的,上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門不再受理行政復議申請。
第十三條 對市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的具體行政行為不服的,向其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門申請行政復議。引用統(tǒng)計
第十四條 對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門所屬的機構(gòu),依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而做出的具體行政行為不服的,向其主管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門申請行政復議。
第十五條 對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門依法設立的派出機構(gòu),以自己的名義做出的具體行政行為不服的,向設立派出機構(gòu)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門申請行政復議。
第十六條 對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門委托的機構(gòu),以實施委托的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的名義做出的具體行政行為不服的,向?qū)嵤┪械馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門申請行政復議。
第十七條 對依法需要批準的具體行政行為不服的,向做出批準決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門申請行政復議。
第十八條 對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門與其他行政部門共同做出的具體行政行為不服的,向做出決定的部門的共同上一級部門申請行政復議。
第四章 行政復議申請與受理
第十九條 根據(jù)本辦法的規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門申請行政復議的公民、法人或者其他組織,是行政復議申請人(以下簡稱“申請人”)。
有權(quán)申請復議的公民死亡的,其近親屬可以申請行政復議。有權(quán)申請復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定代理人可以代為申請行政復議。有權(quán)申請復議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以繼續(xù)享有申請人的權(quán)利,申請行政復議。
第二十條 同申請行政復議的具體行政行為有法律上的利害關系的公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復議。
第二十一條 申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。
代理人代為參加行政復議的,應當由委托人出具委托書。
第二十二條 申請人對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的具體行政行為不服申請行政復議的,作出具體行政行為的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門為被申請人(以下簡稱“被申請人”)。
第二十三條 申請人申請行政復議,可以書面申請,也可以口頭申請??陬^申請的,行政復議機構(gòu)的工作人員應當當場填寫《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議申請筆錄》,記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間,并由申請人簽字。
第二十四條 申請人申請行政復議,可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出;但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第二十五條 行政復議機構(gòu)收到行政復議申請后,應當在5日內(nèi)對申請復議的主體資格、申請期限及有關的證據(jù)材料進行初步審查,并作出如下處理決定:
(一)對符合本辦法規(guī)定的行政復議申請,決定立案審理;
(二)對不符合本辦法規(guī)定的行政復議申請,行政復議機構(gòu)可以要求其補正。不補正或者補正后仍不符合規(guī)定的,決定不予受理,并書面告知申請人;
(三)對不屬于本部門管轄的行政復議申請,應當告知申請人向有關的行政部門申請行政復議;
(四)對于人民法院已經(jīng)受理行政訴訟的行政復議申請,決定不予受理,并書面告知申請人。
第二十六條 申請人提出行政復議申請,行政復議機關無正當理由不予受理的,上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應當責令其受理;責令下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門受理申請人的行政復議申請的,應當填寫《責令受理行政復議申請通知書》,并送達申請人和被責令受理行政復議申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。
上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門認為必要時,也可以直接受理申請人的行政復議申請。上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門直接受理行政復議申請的,應當按照本辦法的規(guī)定審理行政復議申請。
第二十七條 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是,有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:
(一)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;
(二)行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的;
(三)申請人申請停止執(zhí)行,行政復議機關認為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
行政復議機關做出停止執(zhí)行原具體行政行為的決定的,應當填寫《行政復議通知書》,并送達申請人和被申請人。
第二十八條 行政復議機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi),將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
被申請人應當自接到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內(nèi),提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
第五章 行政復議審理
第二十九條 行政復議原則上采取書面審查的方式。但是,行政復議機構(gòu)認為必要時,可以向有關組織和個人調(diào)查情況,聽取申請人和第三人意見。對申請人提出的涉及案件產(chǎn)品的檢驗、鑒定請求,行政復議機構(gòu)認為確有必要,應當依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》的規(guī)定進行檢驗、鑒定。引用統(tǒng)計
第三十條 在行政復議審理過程中,申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。但是,涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者他人隱私的材料除外。
第三十一條 在行政復議審理過程中,被申請人不得自行申請人、其他有關組織或者個人收集證據(jù)。
第三十二條 行政復議機構(gòu)在受理行政復議案件時,應當對申請人提出的本辦法第十條所列規(guī)定或者被申請人具體行政行為的依據(jù)進行審查,并按照下列規(guī)定辦理:
(一)對本部門發(fā)布的規(guī)定或者依據(jù),應當在30日之內(nèi)進行審理,并報本部門負責人批準后作出處理決定;
(二)對上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門發(fā)布的規(guī)定或者依據(jù),應當于7日內(nèi)呈送該上級部門。該上級部門應當自接到呈送件之日起,于60日內(nèi)作出處理決定,并書面送達呈送單位;
(三)對國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的規(guī)定或者依據(jù),應當經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門報送國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應當自接到呈送件之日起60日內(nèi)作出適用或者不適用的處理決定,并書面送達省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。
(四)對地方人民政府發(fā)布的規(guī)定或者依據(jù),應當于7日內(nèi)報該級人民政府所屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門轉(zhuǎn)呈該級人民政府,請其在60日內(nèi)作出處理決定;
(五)對國務院所屬部門發(fā)布的規(guī)定或者依據(jù),應當于7日內(nèi)報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門轉(zhuǎn)呈國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報請國務院做出適用或者不適用的處理決定。
第三十三條 對于需要轉(zhuǎn)呈審理的規(guī)定或者依據(jù),應當填寫《規(guī)范性文件審理請示函》,請示函應當包括以下內(nèi)容:
(一)請求審理的文件的名稱;
(二)請求審理的主要內(nèi)容;
(三)請求書面答復的最后日期要求。
第三十四條 有關政府有其部門對上述規(guī)定或者依據(jù)審理期間,行政復議中止;處理決定作出后,行政復議期間繼續(xù)計算。
第三十五條 行政復議機構(gòu)應當組織有關人員對申請行政復議的具體行政行為進行全面審查,對影響重大的行政復議案件應當報請局長辦公會議進行討論,并按照下列規(guī)定提出行政復議審理意見:
(一)被申請人的具體行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適用的,建議維持原具體行政行為;
(二)被申請人不履行法定職責的,建議責令其在一定期限內(nèi)履行;
(三)被申請人的具體行政行為有下列情形之一的,建立撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;并可以建議責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:
1.主要事實不清、證據(jù)不足的;
2.適用依據(jù)錯誤的;
3.違反法定程序的;
4.超越或者濫用職權(quán)的;
5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?br />
(四)被申請人在接到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件10日內(nèi),未提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的,視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),建立撤銷該具體行政行為。
第三十六條 行政復議機構(gòu)對申請人申請行政復議時提出行政賠償要求,應當依據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政賠償實施辦法》的規(guī)定與被申請復議的具體行政行為一并審理,并提出處理意見
申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的,行政復議機關在依法決定撤銷或者變更原具體行政行為時,應當責令被申請人返還財產(chǎn)或者解除對財產(chǎn)的強制性行政措施或者賠償相應的價款。
第六章 行政復議決定與執(zhí)行
第三十七條 行政復議機構(gòu)應當根據(jù)審理意見擬訂《行政復議決定書》,報行政復議機關負責人批準。
《行政復議決定書》應當具備以下內(nèi)容:
(一)申請人、被申請人情況;
(二)申請行政復議的主要事實和理由;
(三)被申請人作出具體行政行為或不作為理由和依據(jù);
(四)行政復議機關審理認定的事實和理由;
(五)行政復議機關作出的行政復議決定。
(六)申請人不服行政復議決定,應當向人民法院提起行政訴訟的有效期限;
(七)行政復議機關的名稱、印章以及作出行政復議決定的日期。
第三十八條 行政復議機關負責人同意審理意見的,簽發(fā)《行政復議決定書》;認為審理意見有錯誤的,可以退回行政復議機構(gòu),行政復議機構(gòu)應當組織重新審理。
第三十九條 行政復議機關審理行政復議案件,應當在行政復議機構(gòu)接到有效的行政復議申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜,不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復議決定的,經(jīng)本機關負責人批準,可以適當延長,并告知申請人和被申請人。但是,延長期限最多不得超過30日。
第四十條 行政復議決定作出前,申請人要求撤回行政復議申請的,經(jīng)說明理由可以撤回。撤回復議申請的,行政復議終止。
對終止的行政復議案件,行政復議機關應當書面通知申請人和被申請人。
第四十一條 行政復議機關審理行政復議案件,應當使用統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議文書。
《行政復議決定書》、《不予受理行政復議決定書》應當加蓋行政復議機關印章,其他行政復議文書可以加蓋行政復議機構(gòu)印章。
第四十二條 行政復議機關一般應當由采用郵寄送達的方式送達行政復議文書;根據(jù)工作需要,也可以采用直接送達、留置送達、委托送達和公告送達等方式予以送達。
第四十三條 《行政復議決定書》一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力,申請人、被申請人應當嚴格執(zhí)行。
第四十四條 行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
第四十五條 被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,行政復議機關或者上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應當責令其限期履行。
第四十六條 申請人愈期不起訴又不履行行政復議決定的,按照下列規(guī)定分別處理:
(一)維持具體行政行為的行政復議決定,由被申請人依法申請人民法院強制執(zhí)行;
(二)變更具體行政行為的行政復議決定,由行政復議機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 被撤銷或者被變更的具體行政行為涉及申請人財產(chǎn)的,應當按照行政復議決定的要求,解除封存或者返還財產(chǎn);應當解除封存或者返還的財產(chǎn)滅失或者損壞的,按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政賠償實施辦法》的有關規(guī)定賠償相應的價款。
第四十八條 有下列情形之一的,申請人可以自收到《不予受理決定書》、《行政復議決定書》或者行政復議期滿之日起15日內(nèi),依法提起行政訴訟:
(一)行政復議機關決定不予受理行政復議申請的;
(二)行政復議機關受理行政復議申請后,超過行政復議期限不做答復的;
(三)對行政復議決定不服的。
第四十九條 行政復議案件審理結(jié)束后,行政復議機構(gòu)應當對行政復議案件進行總結(jié),并寫出結(jié)案報告。
有重大影響的行政復議案件,結(jié)案后應當報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。
第七章 法律責任
第五十條 行政復議機關違反本辦法規(guī)定,無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責令受理仍不受理造成嚴重后果的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第五十一條 行政復議機關工作人員在行政復議活動中,徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴重的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十二條 被申請人違反本辦法規(guī)定,不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料,或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;進行報復陷害的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十三條 被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責令履行仍拒不履行的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第八章 附則
第五十四條 行政復議機關受理行政復議申請,不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費,應當從本機關的行政經(jīng)費中列支。
行政復議中,行政復議機關應申請人請求組織檢驗、鑒定所需費用,由申請人予付。待行政復議案件結(jié)案時,該預付費用按以下規(guī)定處理:
(一)檢驗、鑒定結(jié)論與原具體行政行為所依據(jù)的檢驗結(jié)論一致的,該項檢驗、鑒定費用由申請人承擔;
(二)檢驗、鑒定結(jié)論與原具體行政行為所依據(jù)的檢驗結(jié)論不一致,且經(jīng)證明原檢驗結(jié)論錯誤的,該項檢驗、鑒定費用由被申請人承擔。
由被申請人承擔的檢驗、鑒定費用,待行政復議案件結(jié)案后,被申請人可以依據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政賠償實施辦法》的規(guī)定,向有關的檢驗機構(gòu)進行追償。
第五十五條 本辦法有關期間的規(guī)定,是指工作日,不含節(jié)假日。
第五十六條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議,適用本辦法。
第五十七條 本辦法由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解釋。
第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《技術(shù)監(jiān)督行政復議實施辦法》同時廢止。
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