保監(jiān)發(fā)〔2004〕32號《中國保監(jiān)會關于就商業(yè)保險合同監(jiān)管主體問題做好有關協(xié)調(diào)工作的通知》【全文廢止】

中國保監(jiān)會關于就商業(yè)保險合同監(jiān)管主體問題做好有關協(xié)調(diào)工作的通知【全文廢止】






保監(jiān)發(fā)〔2004〕32號

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年6月21日發(fā)布的《中國銀保監(jiān)會關于清理規(guī)章規(guī)范性文件的決定》（中國銀行保險監(jiān)督管理委員會令2021年第7號）

各保監(jiān)局：

據(jù)反映，浙江、山西、湖北和黑龍江等省近期出臺地方性法規(guī)，規(guī)定保險條款應向當?shù)毓ど滩块T備案，并且工商部門有權要求保險公司修改保險條款，否則可給予處罰。這些規(guī)定與現(xiàn)行法律不符，對保險公司經(jīng)營和保險監(jiān)管部門履行相關監(jiān)管職責帶來一定影響。為做好商業(yè)保險合同監(jiān)管主體問題的協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)就有關事項明確并通知如下：

一、合同監(jiān)管權應當由工商部門和其他行政管理部門在各自職權范圍內(nèi)分別行使

目前，浙江、山西、湖北和黑龍江四省的地方性法規(guī)都明確將《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》作為監(jiān)管保險合同的立法依據(jù)。經(jīng)查閱，合同法第127條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理。”而《中華人民共和國消費者權益保護法》第28條規(guī)定：“各級人民政府工商行政管理部門和其他行政部門應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權益。” 其中都明確指出對合同的監(jiān)管應由“其他行政主管部門”或“其他行政部門”在各自的職權范圍內(nèi)行使。

二、保險條款的監(jiān)管權應當由中國保監(jiān)會行使

按照《中華人民共和國保險法》第9條規(guī)定：“保險監(jiān)督管理機構依照本法負責對保險業(yè)實施監(jiān)督管理”。第107條進一步規(guī)定：“關系社會公眾利益的保險險種、依法實行強制保險的險種和新開發(fā)的人壽保險險種等的保險條款和保險費率，應當報保險監(jiān)督管理機構審批。……其他保險險種的保險條款和保險費率，應當報保險監(jiān)督管理機構備案”。上述法律已經(jīng)明確保險條款的審批備案由中國保監(jiān)會負責。

保險業(yè)作為經(jīng)營管理風險的特殊行業(yè)，其運行遵循著嚴格的精算技術與經(jīng)營規(guī)則，其經(jīng)營的穩(wěn)健與否，直接關系到社會穩(wěn)定。國務院辦公廳印發(fā)的《中國保險監(jiān)督管理委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2003〕61號）中明確規(guī)定：中國保監(jiān)會根據(jù)國務院授權履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場，維護保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。其主要職責第四項規(guī)定：“審批關系社會公眾利益的保險險種、依法實行強制保險的險種和新開發(fā)的人壽保險險種等的保險條款和保險費率，對其他保險險種的保險條款和保險費率實施備案管理。”已經(jīng)明確了保險條款的監(jiān)管權屬中國保監(jiān)會。

目前通過地方性法規(guī)授權介入保險條款備案管理的做法，似有蔓延勢頭。為防止問題的進一步復雜化，請各地保監(jiān)局及時與當?shù)亓⒎C關聯(lián)系，避免相關法規(guī)通過后再予糾正帶來的工作被動。對已發(fā)布此類地方性法規(guī)的四省，可根據(jù)《中華人民共和國立法法》中關于地方性法規(guī)與法律發(fā)生沖突，可由全國人大常委會或省級人民代表大會予以撤消的規(guī)定，盡快與當?shù)厝舜髾C關協(xié)商，并通過立法程序予以修正。




 

中國保監(jiān)會

二○○四年四月十三日

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