國土資發(fā)〔2003〕383號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》【全文廢止】
國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知【全文廢止】
國土資發(fā)〔2003〕383號
全文廢止,廢止依據(jù):2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》(國土資源部公告2017年第38號)
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:
土地登記作為一項(xiàng)重要的法律制度,對明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)利人的利益,保障土地交易安全,維護(hù)土地市場秩序具有重要的作用。十多年來,我國土地登記制度取得了長足進(jìn)展,在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國土資源管理中發(fā)揮了重要作用。但也一定程度上存在著違規(guī)登記、不規(guī)范登記的問題,影響了土地登記的公信力、土地登記的效力,甚至在一定程度上影響了土地市場健康發(fā)展,給土地權(quán)利人造成損失。規(guī)范土地登記行為,是規(guī)范土地市場、加強(qiáng)土地管理的一項(xiàng)重要措施,是把“三個代表”重要思想落到實(shí)處,真正保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為,保證土地登記的合法性、有效性,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、土地登記的權(quán)屬必須清楚。
土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容,是土地登記的核心環(huán)節(jié),要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置 ,確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法、有效。土地權(quán)屬的認(rèn)定,必須嚴(yán)格把握有關(guān)法律和政策界限,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行,做到依法行政。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地,一律不予登記;權(quán)屬不清的用地,在權(quán)屬問題解決前,不得登記。嚴(yán)禁通過登記,使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地,必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。登記中遇到的具體權(quán)屬問題,可根據(jù)實(shí)際情況,按照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán);土地權(quán)屬爭議,要在地籍調(diào)查和登記過程中及時(shí)解決,一時(shí)難以解決的,要依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》依法處理,并以處理結(jié)果作為登記的依據(jù);復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題,要研究解決辦法,妥善處理。
二、土地登記的程序必須合法。
土地登記發(fā)證要嚴(yán)格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進(jìn)行,要建立和完善土地登記的工作制度,嚴(yán)格履行土地登記的申請 、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書的程序,要防止出現(xiàn)在為當(dāng)事人提供便利時(shí),減少必經(jīng)的法律程序的作法,確保土地登記的合法性。對不符合登記程序要求的,不能予以登記,不能頒發(fā)土地證書;對因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的,要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)指界的規(guī)定,及時(shí)定界,明確相鄰方土地權(quán)屬界線,進(jìn)行登記發(fā)證。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決,影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。注冊登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利,在土地權(quán)源審批材料中要有事實(shí)和法律依據(jù)的正確表述,準(zhǔn)確記載, 以備查驗(yàn)。
三、土地登記的主體必須統(tǒng)一。
依照我國有關(guān)土地管理的法律規(guī)定,土地登記的主體是縣級以上人民政府,只有縣級以上人民政府才具有土地登記造冊,核發(fā)證書的權(quán)力。人民政府派出性機(jī)構(gòu),特別是各類開發(fā)區(qū),一律不得辦理土地登記手續(xù),不得頒發(fā)土地證書。已經(jīng)以開發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的,要堅(jiān)決予以糾正、換發(fā)。土地他項(xiàng)權(quán)利如土地抵押權(quán)的登記機(jī)關(guān),必須與該土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致,不得在另一登記機(jī)關(guān)分別進(jìn)行登記。
四、取消“土地權(quán)屬證明”。
土地證書是證明當(dāng)事人享有土地權(quán)屬有效的法律憑證。從本文件下發(fā)之日起,各類土地權(quán)屬審核,必須以土地證書作為土地權(quán)利的唯一證明材料。取消以前在國企改革等工作中,以出具“土地權(quán)屬證明”,代替土地證書進(jìn)行權(quán)屬審查的作法。今后,凡土地征用、土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和國企改革等涉及土地權(quán)屬認(rèn)定,必須以土地證書為依據(jù),對以其他材料作為土地權(quán)屬證明的,一律不予承認(rèn) 。
五、不符合規(guī)定不得登記。
要嚴(yán)把登記關(guān)口,對于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的,不得登記;對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的,不得登記;對協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的,不得登記;對違反規(guī)劃改變土地用途的,不得登記;未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的,不得登記。
六、實(shí)行登記人員持證上崗,建立責(zé)任追究制度。
從事土地登記的人員,要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》,方可從事土地登記工作。沒有取得該資格證書的人員,不得直接從事土地登記工作,不得在有關(guān)登記文件中簽字。要建立登記人員責(zé)任追究制度,對違規(guī)操作造成錯登、漏登的,要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的,要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
七、開展土地登記規(guī)范化建設(shè)。
各地要結(jié)合土地市場秩序治理整頓,對現(xiàn)有土地登記進(jìn)行一次清理,糾正不規(guī)范行為,進(jìn)一步規(guī)范和完善該項(xiàng)工作,切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化制度建設(shè)。清理結(jié)果請于2004年6月底前報(bào)部。
國土資源部
二○○三年十一月十四日
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