國土資發(fā)〔2005〕91號《國土資源部關于印發(fā)〈關于東北地區(qū)老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施〉的通知》【全文廢止】

《國土資源部關于印發(fā)〈關于東北地區(qū)老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施〉的通知》【全文廢止】








國土資發(fā)〔2005〕91號

全文廢止，廢止依據(jù)：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

遼寧、吉林、黑龍江省人民政府：

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務院從全面建設小康社會的全局作出的重大戰(zhàn)略決策，具有十分重要的經(jīng)濟意義和政治意義。為進一步體現(xiàn)國家對東北地區(qū)的重點支持，國土資源部、國務院振興東北辦聯(lián)合制定了振興東北地區(qū)老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

國土資源部

二○○五年五月十六日

關于東北地區(qū)老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施

土地和礦產(chǎn)資源是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要物質(zhì)基礎，根據(jù)《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號)的精神，為了合理、高效利用東北地區(qū)土地、礦產(chǎn)資源，更好地為振興東北地區(qū)老工業(yè)基地服務，提出以下若干意見。

一、實行土地使用優(yōu)惠政策

(一)提高建設用地審批效率，為經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)用地服務

需報國務院批準的建設用地，在用地報批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用總體規(guī)劃與年度土地利用計劃、耕地占補平衡和征地補償安置是否落實。報批資料可以根據(jù)審查的內(nèi)容相應簡化。征地補償安置要符合《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定，切實保護農(nóng)民利益。

對經(jīng)國家批準的基礎設施項目的控制性工程，經(jīng)省級國土資源主管部門報國土資源部審核同意后，可以先行用地。對于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的轉型改造項目，優(yōu)先辦理用地；對于重要的基礎設施和重點工程項目，可以作為單獨批次報批用地。屬單獨選址的重點建設項目用地，涉及補充耕地的可以依據(jù)經(jīng)審查批準的補充耕地方案邊占邊補。

(二)加大土地利用政策支持力度，促進國有企業(yè)改革和發(fā)展

國有企業(yè)依法使用的原劃撥土地，在不改變用途的情況下，企業(yè)改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可仍保留劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)類型和改革的需要，經(jīng)批準，可采用出讓、租賃、作價出資(入股)等方式，合理處置企業(yè)使用的劃撥土地資產(chǎn)。

企業(yè)需要改變所使用的原劃撥土地用途的，應當依法辦理批準手續(xù)。改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法辦理有償用地手續(xù)。

(三)大力推進土地整理復墾，為恢復生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件

認真做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，加大土地整理復墾力度。按照《國土資源部關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》(國土資發(fā)〔2005〕29號)的要求，結合實施土地開發(fā)整理重大工程，在安排國家投資土地開發(fā)整理項目時，優(yōu)先考慮東北地區(qū)老工業(yè)基地土地復墾項目。將東北地區(qū)老工業(yè)基地采煤塌陷區(qū)作為土地復墾重點區(qū)域。對采煤塌陷區(qū)職工搬遷異地安置住房用地，經(jīng)批準可以劃撥方式提供。繼續(xù)通過土地復墾項目支持采煤塌陷區(qū)的經(jīng)濟轉型試點工作。對于地方進行采煤塌陷區(qū)土地復墾的，進一步提供技術支持。

(四)實行穩(wěn)定的土地政策，促進生態(tài)建設

將改善生態(tài)、保護環(huán)境作為振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要內(nèi)容，促進"生態(tài)省"建設。鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，改善生態(tài)環(huán)境，實行誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權和林草所有權。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設的，土地使用權出讓最高年期為50年；在土地使用年期內(nèi)，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿，可以依法申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態(tài)建設的，可以依法通過承包、拍賣等方式取得土地使用權，在土地使用年期內(nèi)，土地使用權可以依法繼承、轉讓(租)、抵押；依法取得的土地使用權、抵押權，應當及時辦理土地登記手續(xù)。鼓勵建立礦山環(huán)境保護與土地復墾履約保證金制度。按照"誰治理，誰受益"的原則，企業(yè)和個體私營者投資恢復治理的礦山廢棄土地，經(jīng)批準，可以依法確定給治理單位或者個人使用。

二、實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

(一)加強地質(zhì)勘查工作，提高對可持續(xù)發(fā)展的保障能力

鼓勵對有市場需求和資源潛力的東北地區(qū)老礦山周邊和深部接替資源進行調(diào)查評價與勘查，努力提高資源保證程度；鼓勵尋找新資源，為建立新的礦業(yè)企業(yè)提供資源保證。重點做好東北地區(qū)老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查選區(qū)工作，提出找礦遠景區(qū)，開展深部隱伏礦勘查工作。加強石油、天然氣、鐵、有色金屬等重要礦產(chǎn)的調(diào)查評價。

支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地礦山資源儲量的動態(tài)監(jiān)測制度建設，優(yōu)先安排相關試點研究工作。優(yōu)先部署安排東北地區(qū)老工業(yè)基地的礦山環(huán)境調(diào)查評價工作，加強對礦山生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃。優(yōu)先評價東北地區(qū)等老工業(yè)基地地質(zhì)遺跡，鼓勵建設一批具有示范作用的地質(zhì)公園。

(二)加強市場意識，深化礦業(yè)權體制改革

深化探礦權采礦權行政審批制度改革，加大探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓的力度。對于國家出資勘查并已探明可供進一步勘查或已探明可供開采的、探礦權采礦權滅失的礦產(chǎn)地、國土資源行政主管部門規(guī)定已不具高風險性勘查或無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地等，以招標拍賣掛牌的方式授予探礦權采礦權。

支持企業(yè)、地勘單位將探礦權采礦權作價參與上市融資、合作、合資、作價轉讓。鼓勵和引導礦產(chǎn)勘查、開發(fā)企業(yè)通過上市發(fā)行股票和債券等形式籌集資金。鼓勵通過合資或合作的形式吸引外資，健全礦業(yè)投融資機制，簡化項目審批程序。

(三)加大政策支持力度，促進礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展

國家已收取的探礦權采礦權價款和使用費，優(yōu)先用于東北地區(qū)老工業(yè)基地的礦山環(huán)境治理和國家級地質(zhì)遺跡保護等。

國有礦業(yè)企業(yè)閉坑前3年，可以依法申請免繳礦產(chǎn)資源補償費；國有礦業(yè)企業(yè)改制重組的，可以依法對存量礦產(chǎn)資源進行處置。經(jīng)評估作價后，可優(yōu)先為改制企業(yè)有償保留一部分資源或作為國家資本金注入改制企業(yè)。

符合下列條件之一的，經(jīng)批準，由國家出資勘查形成的探礦權采礦權價款可以部分或全部轉增國有礦業(yè)企業(yè)的或國有地勘單位的國家資本：

1.勘查或開采石油、天然氣、煤、煤層氣、油頁巖、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源及地方優(yōu)勢資源的；

2.國有大中型礦業(yè)企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源的；

3.國有礦業(yè)企業(yè)經(jīng)批準進行股份制改造或對外合作合資經(jīng)營時，國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股的；

4.國有礦業(yè)企業(yè)改制的。

(四)實行國家鼓勵礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策，依法促進礦業(yè)發(fā)展

凡進入三次采油的和利用煤田廢舊井巷工程開采煤層氣的，采礦權使用費可以免繳；凡開采低滲透、稠油的，采礦權使用費可以減繳50%。

從東北地區(qū)征收的礦產(chǎn)資源補償費的中央分成部分，主要用于安排東北地區(qū)老工業(yè)基地的地質(zhì)勘查和資源評價項目。

在東北地區(qū)老工業(yè)基地勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件之一的，可以申請減繳或免繳探礦權采礦權使用費：

1.勘查或開采石油、天然氣、煤、煤層氣、油頁巖、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉀鹽、地熱等礦產(chǎn)資源及地方優(yōu)勢資源的；

2.大中型礦業(yè)企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開發(fā)；

3.低品位、難選冶礦產(chǎn)、老礦區(qū)、殘礦、尾礦資源勘查開發(fā)；

4.政府主管部門認定的其他情形。

探礦權使用費，第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳50%，第四至第七個勘查年度可以減繳25%。

采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50%；第四至第七年可以減繳25%，礦山閉坑當年可以免繳。(五)加快地質(zhì)資料、信息、技術的社會化服務加強對東北地區(qū)老工業(yè)基地地質(zhì)資料匯交、保管和利用的管理，抓緊實現(xiàn)地質(zhì)資料的社會共享，積極推進地質(zhì)資料的社會化服務；組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)利用，促進東北地區(qū)老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)活動，為探礦權采礦權市場服務。建立開發(fā)利用國外礦產(chǎn)的服務支持系統(tǒng)，為國內(nèi)企業(yè)提供境外礦業(yè)投資信息服務，支持與周邊國家合作、合資、合營勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。

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