國土資發(fā)〔2008〕70號(hào)《國土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地登記辦法〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》【全文廢止】

《國土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地登記辦法〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》【全文廢止】








國土資發(fā)〔2008〕70號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

《土地登記辦法》（國土資源部令第40號(hào)）已于2008年2月1日正式施行。為切實(shí)貫徹實(shí)施《土地登記辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作，規(guī)范土地登記行為，努力實(shí)現(xiàn)土地登記法制化、規(guī)范化和制度化?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，將《土地登記辦法》貫徹落實(shí)到實(shí)處

新出臺(tái)的《土地登記辦法》，緊密結(jié)合《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施，在土地登記程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行了完善、創(chuàng)新，對(duì)建立有中國特色土地登記制度進(jìn)行了有益嘗試。各地要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，將《土地登記辦法》貫徹落實(shí)到實(shí)處。

要認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)組織土地登記機(jī)關(guān)、登記人員學(xué)習(xí)《土地登記辦法》的新制度、新規(guī)定、新措施，使其深刻領(lǐng)會(huì)《土地登記辦法》的基本原則，準(zhǔn)確理解條文含義，熟練掌握相關(guān)程序，提高土地登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，部重點(diǎn)開展省級(jí)培訓(xùn)，各省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地登記人員的培訓(xùn)，并爭取在今年上半年將登記人員全部輪訓(xùn)一遍。

廣泛開展宣傳活動(dòng)。各地要加大宣傳力度，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用多種形式，廣泛宣傳《土地登記辦法》，使廣大群眾了解土地登記的效力和作用，使土地權(quán)利人熟悉和了解土地登記的程序和有關(guān)要求，提高土地權(quán)利人土地登記的積極性和主動(dòng)性。

實(shí)現(xiàn)土地登記工作的平穩(wěn)過渡。針對(duì)土地登記程序和登記機(jī)關(guān)職責(zé)發(fā)生的變化，各地應(yīng)加強(qiáng)研究，探索建立地籍調(diào)查與土地登記相銜接的各項(xiàng)工作制度，提高地籍調(diào)查專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)水平，確保地籍調(diào)查資料能夠滿足土地登記發(fā)證工作的需要。要積極推進(jìn)土地登記代理制度建設(shè)，探索土地登記代理機(jī)構(gòu)和人員的管理方式和方法，切實(shí)為當(dāng)事人申請(qǐng)土地登記提供快捷、安全的中介服務(wù)。

二、加強(qiáng)土地登記規(guī)范化管理，維護(hù)土地登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行土地登記，杜絕違規(guī)登記，嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。涉及下列情形之一的，不予登記發(fā)證：土地權(quán)屬爭議未解決的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；未按合同約定付清全部土地價(jià)款的；按土地價(jià)款繳納比例分割申請(qǐng)登記的；申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；無合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請(qǐng)要件的；對(duì)經(jīng)營性用地沒有按招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓的；協(xié)議出讓地價(jià)低于出讓底價(jià)的；違反規(guī)劃改變土地用途的；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的；異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，申請(qǐng)辦理抵押登記的；查封登記解除前申請(qǐng)辦理抵押登記等。

嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度。未取得部《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作，不得在土地登記審批表、土地登記簿上簽字。要加強(qiáng)土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，將《土地登記辦法》列為繼續(xù)教育的重要內(nèi)容?！锻恋氐怯浬蠉徺Y格證》有效期屆滿的人員，不參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的，不得繼續(xù)從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。

建立土地登記人員責(zé)任追究機(jī)制。土地登記人員應(yīng)對(duì)辦理的登記工作負(fù)責(zé)，對(duì)違規(guī)操作造成錯(cuò)登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

規(guī)范使用和填寫土地登記相關(guān)文件資料?！?a href='http://www.per-better.com/law/8295.html' title='《土地登記辦法》國土資源部令第40號(hào)（全文）' target='_blank'>土地登記辦法》規(guī)定，土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、土地登記簿、土地歸戶卡的式樣由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定，土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照國土資源部的規(guī)定，使用和填寫統(tǒng)一的土地登記表格和土地權(quán)利證書。要健全和規(guī)范土地登記簿的使用和管理，任何土地登記結(jié)果都應(yīng)記載于土地登記簿上。

堅(jiān)持屬地登記原則。各地要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》確定的屬地登記原則開展土地登記工作。要逐步改變部分地區(qū)存在的按土地權(quán)利歸屬，由不同級(jí)別的國土資源管理部門分級(jí)登記的現(xiàn)象。對(duì)一時(shí)無法改變分級(jí)登記方式的地區(qū)，應(yīng)明確采取委托的方式，將土地登記工作交由土地所在地的土地登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，維護(hù)土地登記的統(tǒng)一性和完整性。

堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理。各級(jí)國土資源管理部門要堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理，明確由地籍管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作，不得將各類土地登記工作分別由國土資源管理部門內(nèi)多個(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)土地登記成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地登記的作用

加強(qiáng)土地登記資料公開查詢工作。要擴(kuò)大土地登記資料公開查詢范圍，規(guī)范查詢程序，制定查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，豐富查詢方式，提高查詢效率。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料的異地查詢，為當(dāng)事人查詢提供便利。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他專業(yè)主管部門的合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，資料共享，充分發(fā)揮土地登記成果的作用。

逐步推進(jìn)土地登記結(jié)果匯交工作。建立國家、?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）土地登記結(jié)果匯交制度，是進(jìn)一步完善土地登記制度，加強(qiáng)土地登記成果應(yīng)用的一項(xiàng)重要措施。我部正在開展土地登記結(jié)果匯交工作試點(diǎn)，各地應(yīng)集中力量對(duì)現(xiàn)有土地登記成果資料進(jìn)行規(guī)范化整理，為建立全國土地登記結(jié)果匯交制度奠定基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

四、擴(kuò)大土地登記覆蓋面，促進(jìn)土地登記工作健康發(fā)展

結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。在第二次全國土地調(diào)查中，要全面查清農(nóng)村集體土地權(quán)屬狀況，及時(shí)解決土地權(quán)屬糾紛，按照農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的要求，做到調(diào)查一批，登記發(fā)證一批，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，有效保護(hù)農(nóng)村集體合法土地權(quán)益。

按時(shí)完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)登記工作。涉及華僑農(nóng)場所在的省份要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]6號(hào)），從講政治、顧大局的高度，加快推進(jìn)華僑農(nóng)場土地確權(quán)登記工作。要落實(shí)工作計(jì)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，在2008年9月底前全面完成土地登記發(fā)證任務(wù)。屆時(shí)，部將進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保2008年底前全面完成全國華僑農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

加強(qiáng)國有農(nóng)場土地確權(quán)登記工作。要協(xié)調(diào)處理好國有農(nóng)場土地確權(quán)和登記發(fā)證工作中的問題，依法解決土地權(quán)屬爭議。對(duì)權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議且依法申請(qǐng)登記的土地要盡快登記發(fā)證。要堅(jiān)決制止非法侵占國有農(nóng)場土地的行為，已經(jīng)登記的國有農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及其他單位非法侵占的，要堅(jiān)決依法責(zé)令退回。

繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作。各地要按照便民、護(hù)民的要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作。對(duì)尚未開展城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的地區(qū)，要在明確城鎮(zhèn)住房用地登記辦理程序，保證土地登記結(jié)果準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，盡可能簡化登記手續(xù)，加快登記發(fā)證速度。對(duì)已基本完成城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的地區(qū)，要及時(shí)做好變更登記工作，保證土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

五、有關(guān)要求

各級(jí)國土資源管理部門要結(jié)合《土地登記辦法》的貫徹實(shí)施，深入開展土地登記規(guī)范化檢查，對(duì)現(xiàn)有土地登記資料進(jìn)行全面清理，糾正不規(guī)范登記行為，加強(qiáng)制度化建設(shè)，全面推進(jìn)土地登記發(fā)證工作。請(qǐng)各地于2008年6月30日前，將《土地登記辦法》貫徹落實(shí)及土地登記規(guī)范化檢查情況報(bào)部。

國土資源部

二〇〇八年四月八日

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