國土資發(fā)〔2013〕3號《國土資源部關于印發(fā)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見的通知》【全文廢止】

國土資源部關于印發(fā)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見的通知【全文廢止】









國土資發(fā)〔2013〕3號

全文廢止，廢止依據(jù)：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西等省（區(qū)、市）國土資源主管部門：

為了貫徹落實黨的十八大提出的推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調的決策部署，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)化質量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，部在總結提升部與廣東省開展節(jié)約集約用地試點示范省建設成效與做法的基礎上，研究制定了《關于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并根據(jù)各地經(jīng)濟社會狀況、城鎮(zhèn)化水平、土地管理工作基礎等情況，確定內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西等10個省份開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。

現(xiàn)將《指導意見》印發(fā)給你們，請按照《指導意見》的規(guī)定，選擇1-2個市（區(qū)）作為試點城市，編制試點工作方案，同步開展城鎮(zhèn)低效用地上圖入庫工作，報部批準后開展試點工作。




 

國土資源部

2013年2月28日


 

關于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點的指導意見

我國人多地少、耕地資源稀缺，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進，建設用地供需矛盾日益突出，耕地保護難度不斷加大。同時，由于多種原因，現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地利用不合理、低效率的問題也十分突出，加大了經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的消耗，制約了土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。貫徹落實黨的十八大提出的節(jié)約集約利用資源、轉變資源利用方式的要求，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，有利于促進節(jié)約集約用地和保護耕地，有利于提升城鎮(zhèn)化質量和擴大內需，有利于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障和促進科學發(fā)展，具有全局和深遠意義。為了規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作，提出以下指導意見。

一、明確試點工作的總體要求、主要目標和基本原則

（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大有關決策部署，以科學發(fā)展觀為指導，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“全面探索、局部試點，封閉運行、結果可控”的要求，結合調整產(chǎn)業(yè)結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)面貌，創(chuàng)新完善土地利用管理機制，有效激勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結構，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

（二）主要目標。通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設用地有效供給，促進節(jié)約集約用地和保護耕地，提高土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力；優(yōu)化土地利用結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動投資和消費增長，增強經(jīng)濟發(fā)展動力；改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推動民生和公共事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮土地對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的支撐作用；推進城鎮(zhèn)建設用地利用和管理制度創(chuàng)新，增強政策儲備和制度供給。

（三）基本原則。試點工作應當遵循以下原則：

——堅持政府主導、規(guī)劃先行。建立健全政府領導、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力；堅持規(guī)劃先行，科學制定和實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度安排，確保試點工作穩(wěn)步有序開展。

——堅持規(guī)范運作、實事求是。嚴格界定試點范圍，嚴格遵循試點條件和審批程序，嚴格規(guī)范試點運作，嚴禁擅自擴大試點政策適用范圍和違規(guī)操作；充分考慮各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，區(qū)分情況、分類處理，保證試點工作規(guī)范運作，切合實際。

——堅持市場取向、因勢利導。在規(guī)范管理的基礎上，運用市場機制和手段，鼓勵土地權利人和集體經(jīng)濟組織等市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，充分調動土地權利人和社會各方積極性。

——堅持利益共享、多方共贏。兼顧各方利益，完善利益激勵機制，統(tǒng)籌安排公益用地和產(chǎn)業(yè)調整用地，讓群眾共享城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)成果。

——堅持公眾參與、平等協(xié)商。充分尊重土地權利人的意愿，保障其知情權和參與權，建立健全平等協(xié)商機制，妥善解決群眾利益訴求，依法保護土地權利人合法權益，做到公開、公平、公正，實現(xiàn)和諧開發(fā)。

二、嚴格界定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍

（四）因地制宜確定試點范圍。試點的選擇，以經(jīng)濟發(fā)展水平較高、土地管理秩序良好，舊城區(qū)、舊廠礦、舊村鎮(zhèn)等分布相對集中的城市作為重點。試點省份經(jīng)國土資源部批準后，選擇具備條件的城市作為試點單位，制定試點工作方案，報國土資源部批準。試點項目報省級國土資源部門批準，涉及征收集體土地、收回國有建設用地使用權的，要依法依規(guī)辦理。試點城市要結合實際，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整、城市功能提升、人居環(huán)境改善等部署，在有利于提高土地集約利用水平和綜合效益的前提下，確定試點范圍，堅決防止盲目大拆大建，造成新的浪費。

城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地可列入試點范圍：國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、廠礦和城中村等。

（五）開展調查摸底和土地確權工作。試點地方要充分利用土地調查成果，開展城鎮(zhèn)存量建設用地調查，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和開發(fā)潛力；按照明晰產(chǎn)權、維護權益的要求，做好土地確權，土地權屬清晰、不存在土地權益爭議的，方可列入試點。

（六）做好上圖入庫與在線備案工作。充分利用地籍調查成果，將擬列入試點范圍的城鎮(zhèn)低效用地標注在遙感影像圖、地籍圖和土地利用總體規(guī)劃圖上，建立城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡在線報部備案。納入城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫的地塊，方可列入試點。

三、加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌

（七）科學編制專項規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，明確改造利用的目標任務、性質用途、規(guī)模布局、時序安排和保障措施等，做好與控制性詳細規(guī)劃等的協(xié)調銜接，統(tǒng)籌城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等，增加基礎設施、公益設施等用地，促進試點工作統(tǒng)籌協(xié)調開展。

（八）制定年度實施方案。根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，按照突出重點、先易后難、分步推進的原則，制定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)年度實施方案，確定改造開發(fā)的規(guī)模地塊、開發(fā)強度、利用方向等，明確產(chǎn)業(yè)調整安排，進行資金平衡分析，確保試點工作有序推進。

四、采取多種方式推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

（九）鼓勵原國有土地使用權人開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。在試點范圍內，符合相關規(guī)劃的，原國有土地使用權人可以申請開展改造，并制訂改造方案，報市、縣人民政府批準實施。涉及改變土地用途的，《劃撥決定書》、《出讓合同》、法律法規(guī)和行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權重新出讓的，應采取招拍掛方式出讓經(jīng)營性用地。不屬于上述情形的，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)，重新簽訂土地出讓合同，取得新的土地使用權，并按市場價格補繳土地出讓金。對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，提高容積率的，不再增繳土地價款。

（十）引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展低效用地再開發(fā)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，納入試點的存量集體建設用地，需要將集體建設用地改變?yōu)閲薪ㄔO用地的，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，依法辦理土地手續(xù)，確定給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用，并由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行或合作開發(fā)。

（十一）鼓勵市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。試點市縣要制定鼓勵政策措施，引導和規(guī)范市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，調動市場主體參與改造開發(fā)積極性。允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用；市、縣人民政府國土資源部門可根據(jù)申請，將分散的土地合并登記。

（十二）規(guī)范政府儲備存量建設用地開發(fā)利用。在試點范圍內，市縣人民政府為了城市基礎設施和公共設施建設，或實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建需要使用存量建設用地的，由市、縣人民政府依法收回、收購土地使用權，納入土地儲備，并按現(xiàn)行法律規(guī)定出讓土地。

五、統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)各方利益

（十三）規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地補償。在試點范圍內，市縣人民政府依法收回國有城鎮(zhèn)低效用地土地使用權或征收存量集體建設用地進行建設的，應依照《中華人民共和國土地管理法》及《國有土地上房屋征收與補償條例》、《財政部國土資源部中國人民銀行關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）等規(guī)定予以補償。

（十四）加強公共設施和民生項目建設。試點市縣人民政府應加強配套基礎設施、市政設施、公益事業(yè)等相關配套設施建設，優(yōu)先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設施建設，促進文化遺產(chǎn)和歷史文化建筑保護。對涉及經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目，可設置一定比例強制配建保障性住房，項目竣工驗收后，配建保障性住房按合同或協(xié)議約定移交當?shù)卣y(tǒng)籌安排。

六、完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)各類歷史遺留用地手續(xù)

（十五）妥善解決歷史遺留用地問題。在試點范圍內，符合相關規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)的城鎮(zhèn)低效用地，按照下列情況處理：

用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》進行確權后，由市、縣人民政府辦理土地確權登記發(fā)證手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后，符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進行補償，且未因征地補償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)。

（十六）依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點范圍、需完善用地手續(xù)的土地，由當?shù)乜h級以上國土資源管理部門組織制訂改造方案，逐級報省級人民政府批準；供地手續(xù)由縣級以上人民政府按本指導意見規(guī)定辦理。

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點涉及邊角地、夾心地、插花地等新增建設用地的，要納入土地利用年度計劃，依法辦理用地手續(xù)，或按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策規(guī)定處理。

七、穩(wěn)妥有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

（十七）加強組織領導。試點地方要充分認識城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的重要意義，將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作擺上重要議事日程，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標責任制；各有關部門密切配合，通力協(xié)作，共同推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作。

（十八）強化制度建設。試點地方要制定嚴格的工作程序和配套政策，嚴格控制試點政策的適用范圍，防止試點政策擴大化；要建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目信息公開制度，嚴格執(zhí)行土地出讓相關程序，規(guī)范土地市場秩序，嚴防“權力尋租”等行為的發(fā)生，涉及出讓的必須集體決策、公示結果，確保改造開發(fā)過程公開公平公正。

（十九）健全民主協(xié)商。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，要做好民意調查，充分尊重原土地使用權人的意愿，未征得原土地使用權人同意的，不得強行改造開發(fā)，防止損害原土地使用權人權益；改造開發(fā)規(guī)劃、拆遷安置、收益分配等應當依法舉行聽證論證，平等協(xié)商確定，并向社會公告；建立公開暢通渠道，妥善解決群眾利益訴求，對困難群眾要有救濟措施；試點實施完成后，要及時將改造開發(fā)基本情況、資金安排使用和收益分配等進行公示，接受社會監(jiān)督。

（二十）嚴格監(jiān)督管理。結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理信息化建設，及時做好開發(fā)改造審批、項目實施、竣工驗收等情況的上圖入庫，實行開發(fā)改造全程動態(tài)在線監(jiān)管。省級國土資源主管部門每年要對試點工作情況進行評估，并報部備案，對試點中出現(xiàn)的偏差及時予以糾正。部要加強檢查指導，對存在的問題提出限期整改要求，整改不合格的，取消試點資格。

試點地區(qū)各級國土資源主管部門要開展試點政策風險評估，提出防范措施，保障試點規(guī)范開展。試點開展過程中遇到的新情況、新問題要及時報部。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為4年。

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本文關鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 城鎮(zhèn), 低效, 用地, 開發(fā), 試點, 指導意見, 通知, 全文廢止