國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕3號(hào)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好國(guó)有未利用地開(kāi)發(fā)審批權(quán)下放和后續(xù)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》【全文廢止】

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好國(guó)有未利用地開(kāi)發(fā)審批權(quán)下放和后續(xù)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知【全文廢止】









國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕3號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第653號(hào)），將一次性開(kāi)發(fā)600公頃以上未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用地的審查事項(xiàng)下放至省級(jí)人民政府土地行政主管部門，同步修改了《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)條款的規(guī)定。為做好下放行政審批事項(xiàng)落實(shí)和銜接工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院下放審批事項(xiàng)的決定

修訂后的《條例》規(guī)定，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

根據(jù)修訂后的《條例》，國(guó)務(wù)院不再受理和審批一次性開(kāi)發(fā)600公頃以上未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘申請(qǐng)事項(xiàng)，國(guó)土資源部不再承辦此類申請(qǐng)事項(xiàng)的審查報(bào)批工作。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要承接好此類事項(xiàng)的審查責(zé)任，切實(shí)履行保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的職責(zé)，規(guī)范審查、嚴(yán)格把關(guān)，為政府科學(xué)決策提供保障。部將加強(qiáng)宏觀政策研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)地方提高管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

二、依法依規(guī)，因地制宜開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘，必須符合土地利用總體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)范圍必須在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不得通過(guò)審查，不得進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在綜合研究資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，按照因地制宜的原則，編制土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，科學(xué)合理利用國(guó)土資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率和綜合效益。

三、健全制度，嚴(yán)把土地開(kāi)發(fā)用地審查關(guān)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、提高效能的要求，抓緊修改完善本?。▍^(qū)、市）未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘開(kāi)發(fā)審查有關(guān)規(guī)定，將一次性開(kāi)發(fā)600公頃以上未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘審查事項(xiàng)納入制度規(guī)定。要進(jìn)一步明確審查原則、依據(jù)、重點(diǎn)和審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定調(diào)查評(píng)價(jià)和評(píng)估論證要求，規(guī)范審查報(bào)批程序，保證審批過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。要明確省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源主管部門在審查、實(shí)施、監(jiān)督等方面的責(zé)任，相應(yīng)建立責(zé)任追究制度，為科學(xué)、合理、有序開(kāi)展工作提供制度保障。

土地開(kāi)發(fā)事項(xiàng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要向社會(huì)公開(kāi)審批信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）修改完善后的有關(guān)制度規(guī)定和政策性文件應(yīng)及時(shí)報(bào)部備案。

四、加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督檢查

地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)日常巡查檢查，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)用地的事中、事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法違規(guī)土地開(kāi)發(fā)行為，積極協(xié)調(diào)處理好實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)規(guī)范有序進(jìn)行。要按照國(guó)土資源 “一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)管理要求，通過(guò)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，將土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相關(guān)信息及時(shí)報(bào)備，上圖入庫(kù)，落實(shí)集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管的要求。

各派駐地方的國(guó)家土地督察局要把土地開(kāi)發(fā)管理等情況納入土地督察的工作內(nèi)容，結(jié)合其他督察工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。部將結(jié)合年度土地變更調(diào)查、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和執(zhí)法檢查等工作，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)各地土地開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)土地的，要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅查處。

本文件有效期為5年。

國(guó)土資源部辦公廳

2015年2月15日

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