國土資發(fā)〔2012〕99號《國土資源部關于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知》【全文廢止】

國土資源部關于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知【全文廢止】









國土資發(fā)〔2012〕99號

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關于公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和經(jīng)國務院批準實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，規(guī)范推進農(nóng)村土地整治工作，維護農(nóng)民群眾合法土地權(quán)益，現(xiàn)就加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理通知如下：

一、明確農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的總體要求

（一）高度重視農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理。隨著農(nóng)村土地整治規(guī)模逐步擴大，涉及集體土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)的土地權(quán)屬調(diào)整日益增多，土地權(quán)屬管理作為保護權(quán)利人合法權(quán)益、保證農(nóng)村土地整治順利進行的基礎作用越發(fā)凸顯，理順土地權(quán)屬關系，加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理，顯得尤為必要和迫切。各級國土資源主管部門要以科學發(fā)展觀為指導，站在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，緊緊圍繞健全最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，增強做好農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的緊迫感和責任感。農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理要以維護和實現(xiàn)農(nóng)民集體與群眾合法土地權(quán)益為核心，為有序推進農(nóng)村土地整治提供政策支持和制度保障，切實做到有利于加強農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）把握農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的基本要求。各級國土資源主管部門要將土地權(quán)屬管理作為農(nóng)村土地整治的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，明確任務和責任主體，確保各項措施落到實處。農(nóng)村土地整治項目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要尊重農(nóng)民群眾意愿、保障農(nóng)民群眾參與，不得強行調(diào)整土地權(quán)屬，不得損害農(nóng)民土地權(quán)益。要保障農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理工作經(jīng)費，確保土地調(diào)查、權(quán)屬調(diào)整、確權(quán)登記等環(huán)節(jié)工作落實到位。要切實履行工作職責，組織做好土地權(quán)屬管理工作，依法明確整治前后的土地權(quán)屬，避免發(fā)生土地糾紛。對違反相關程序、疏于履行職責、侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，要依法追究有關責任人的責任，堅決防止由于土地權(quán)屬調(diào)整引發(fā)突發(fā)性、群體性事件。

二、規(guī)范農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理和程序

（三）堅持農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的原則。

1.依法依規(guī)原則。要依據(jù)法律法規(guī)和政策抓好土地權(quán)屬管理各項工作，特別是不得以土地權(quán)屬調(diào)整的名義、擅自將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。

2.確權(quán)在先原則。對列入整治范圍特別是建設高標準基本農(nóng)田的區(qū)域，要按照集體土地確權(quán)登記的要求優(yōu)先開展工作，確保土地整治在權(quán)屬明晰的基礎上進行。

3.自愿協(xié)商原則。農(nóng)村土地整治涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要按照政府引導、村組協(xié)調(diào)、農(nóng)民自愿的要求協(xié)商解決，尊重權(quán)利人意愿，維護其合法權(quán)益。

4.公開公平原則。整治前后的土地權(quán)屬狀況和權(quán)屬調(diào)整情況要實行公告，保障權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.維護穩(wěn)定原則。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應由權(quán)利人簽訂協(xié)議并依法報經(jīng)有批準權(quán)機關批準，土地權(quán)屬狀況在整治后要較整治前更清晰、調(diào)配更合理有序，不發(fā)生新的糾紛。

（四）理順農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理程序。農(nóng)村土地整治涉及權(quán)屬調(diào)整的，由當?shù)貒临Y源主管部門組織各類項目的申報單位，根據(jù)土地整治項目的不同階段按照以下步驟進行：

 1.在項目可行性研究或申報階段，查清擬開展整治區(qū)域的土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀，調(diào)查了解權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，分析、統(tǒng)計權(quán)屬調(diào)整的初步意向，作為申報項目的依據(jù)。

2.在項目規(guī)劃設計階段，結(jié)合整治項目規(guī)劃設計方案，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，協(xié)調(diào)簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

3.在項目實施階段，禁止除土地整治活動外任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為，土地權(quán)屬調(diào)整方案需要作適當修改的，應協(xié)調(diào)簽訂補充協(xié)議。

4.在項目竣工驗收階段，組織落實土地權(quán)屬調(diào)整方案，對新的權(quán)屬界線進行勘測定界形成圖件，并由權(quán)利人簽字確認，編寫土地整治權(quán)屬調(diào)整報告。

農(nóng)村土地整治不涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在申報項目時須出具土地權(quán)屬不作調(diào)整的說明并附項目范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的書面證明，可以簡化相關程序。

三、做好農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理各項重點工作

（五）切實做好整治前土地調(diào)查和確權(quán)登記工作。土地調(diào)查、確權(quán)登記是開展農(nóng)村土地整治的前提和條件。在項目可行性研究或申報階段，國土資源主管部門要依據(jù)最新年度土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等地籍資料，開展土地調(diào)查，查清擬開展土地整治范圍內(nèi)土地的權(quán)屬、地類、面積、權(quán)利類型等，標注到與農(nóng)村土地整治或確權(quán)登記要求相適應的同等比例尺圖件上，形成整治前土地利用和權(quán)屬狀況圖文資料報告。擬開展土地整治的地區(qū)存在土地權(quán)屬爭議的，應當加大調(diào)處力度及時妥善解決，不得將爭議土地納入整治范圍。

（六）認真抓好土地權(quán)屬調(diào)整方案的編制和報批工作。農(nóng)村土地整治項目涉及權(quán)屬調(diào)整的，在項目規(guī)劃設計階段要認真編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬調(diào)整的原則和依據(jù)；土地權(quán)屬調(diào)整的對象和范圍；項目區(qū)域內(nèi)土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀（權(quán)利主體、權(quán)利類型、位置、地類和面積等）；土地歸并和分配辦法以及土地權(quán)屬調(diào)整相關圖件。

土地權(quán)屬調(diào)整方案應當征得涉及調(diào)整的土地權(quán)利人的同意，編制完成后應當在項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行公告，公告期不少于15天。權(quán)利人對土地權(quán)屬調(diào)整方案中的土地權(quán)屬有異議的，先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應向當?shù)貒临Y源主管部門申請調(diào)處。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告無異議或者爭議已解決的，在報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

土地權(quán)屬調(diào)整方案是批準農(nóng)村土地整治項目實施的必備要件，凡方案內(nèi)容不完整、不符合要求的，項目不予批準實施。農(nóng)村土地整治項目建設完成后，要將土地權(quán)屬管理的有關事項作為項目驗收的重要內(nèi)容之一，凡土地權(quán)屬調(diào)整方案未落實、調(diào)整后出現(xiàn)新的權(quán)屬糾紛以及沒有編制完成權(quán)屬調(diào)整報告的，項目不得通過驗收。

（七）準確把握土地權(quán)屬調(diào)整相關政策。

1．除飛地、插花地外，土地整治范圍內(nèi)的土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整；除依法征收外，土地所有權(quán)性質(zhì)不得改變。

2．農(nóng)村土地整治項目涉及跨村組安置或者占用其他農(nóng)民集體土地用于建新區(qū)時，在符合土地整治規(guī)劃和相關政策，所調(diào)換土地權(quán)屬明確、面積相當、權(quán)利人書面同意，并依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準的，可以進行集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整，整治后重新確權(quán)登記發(fā)證。

3．宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)確需調(diào)整的，應當符合規(guī)劃與節(jié)約集約用地的要求，基礎設施條件和居住環(huán)境要有明顯改善；整治范圍內(nèi)依法設立的地役權(quán)的調(diào)整，應當征得需役地權(quán)利人的同意。

4．整治后的土地分配，應當按照土地權(quán)屬調(diào)整方案及有關調(diào)整協(xié)議，經(jīng)所在農(nóng)民集體通過基層民主自治程序決定，及時對分配結(jié)果進行公告，保證分配結(jié)果公平、合理；涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，要依據(jù)法律法規(guī)和相關主管部門規(guī)定執(zhí)行。

省級國土資源主管部門要加強對土地權(quán)屬調(diào)整方案編制和權(quán)屬調(diào)整的政策指導、監(jiān)督檢查。市縣國土資源主管部門要在同級人民政府的領導下，組織做好編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)民集體簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議、實施土地權(quán)屬調(diào)整。

（八）及時做好整治后的土地調(diào)查、確權(quán)登記和信息化建設工作。項目竣工驗收后，國土資源主管部門要根據(jù)經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關調(diào)整協(xié)議以及其他合法用地批準文件，認真核實整治前后的土地利用和權(quán)屬狀況、土地權(quán)屬調(diào)整情況，依法確定集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等土地權(quán)利，涉及其他主管部門管理權(quán)限的，按照職能分工依法辦理；要及時開展土地變更調(diào)查和地籍調(diào)查，更新相關圖件、數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計臺帳，做好土地變更登記，建立或更新地籍檔案并上圖入庫，做到權(quán)屬明確、地類正確、位置清楚、面積準確，確保地籍信息系統(tǒng)的準確性、現(xiàn)勢性和完整性。

為全面掌握土地整治權(quán)屬管理狀況，各級各類農(nóng)村土地整治項目均須納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)實行統(tǒng)一監(jiān)管，部將進一步完善系統(tǒng)，把土地權(quán)屬管理納入信息化范疇。各級國土資源主管部門應當按照要求認真填報農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理信息，做到整治前后土地利用和權(quán)屬狀況以及土地權(quán)屬調(diào)整情況等信息完整、準確，切實提高農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理信息化水平。

省級國土資源主管部門可以根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際情況，研究制定本區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案規(guī)范文本，進一步細化農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的政策措施和相關規(guī)范。

本通知自下發(fā)之日起實施，有效期為8年。本通知下發(fā)之日起，《關于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號）停止實施。

國土資源部

二〇一二年六月十二日

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