民發(fā)〔2015〕168號(hào)《民政部關(guān)于印發(fā)〈收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引〉的通知》【全文廢止】

《民政部關(guān)于印發(fā)〈收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引〉的通知》【全文廢止】








民發(fā)〔2015〕168號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)2020年12月30日發(fā)布的《民政部關(guān)于印發(fā)〈收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2020〕144號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

自2012年開(kāi)展收養(yǎng)能力評(píng)估試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)各地的不斷努力，全國(guó)已有28個(gè)省份的156個(gè)地區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展為建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了良好基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中仍存在評(píng)估人員不夠?qū)I(yè)、評(píng)估程序不夠規(guī)范、評(píng)估內(nèi)容不夠全面的情況，影響收養(yǎng)能力評(píng)估試點(diǎn)工作的預(yù)期效果。為進(jìn)一步推進(jìn)收養(yǎng)能力評(píng)估試點(diǎn)工作，結(jié)合各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，我部制定了《收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。各地可根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并做好對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。





附件：

民政部

2015年9月7日

收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引

為科學(xué)評(píng)估收養(yǎng)家庭撫養(yǎng)教育能力，進(jìn)一步明確收養(yǎng)能力評(píng)估的對(duì)象、流程、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方式，規(guī)范評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容及格式，確保收養(yǎng)能力評(píng)估工作規(guī)范、準(zhǔn)確地開(kāi)展，現(xiàn)制定本指引。

一、評(píng)估對(duì)象

中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)子女的，依照本指引進(jìn)行收養(yǎng)能力評(píng)估。收養(yǎng)繼子女的，不進(jìn)行收養(yǎng)能力評(píng)估。

二、評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員

收養(yǎng)評(píng)估工作可以由收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)委托的第三方機(jī)構(gòu)或者收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)開(kāi)展。民政部門(mén)優(yōu)先采取委托第三方方式開(kāi)展收養(yǎng)能力評(píng)估，評(píng)估人員為社會(huì)工作師、律師、醫(yī)生、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等專(zhuān)業(yè)人員。暫時(shí)不具備條件的，也可以由收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)自行評(píng)估，評(píng)估人員為公務(wù)人員或具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的聘用人員。

三、評(píng)估流程

收養(yǎng)能力評(píng)估流程包括評(píng)估告知、評(píng)估前準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)估并出具報(bào)告等。

1.評(píng)估告知：收養(yǎng)人和送養(yǎng)人達(dá)成收養(yǎng)合意后向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)對(duì)收養(yǎng)人情況進(jìn)行初審，并向收養(yǎng)人發(fā)出《收養(yǎng)能力評(píng)估通知書(shū)》（見(jiàn)附件1），告知將對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人撫養(yǎng)教育能力進(jìn)行家庭調(diào)查與評(píng)估。

2.評(píng)估前準(zhǔn)備：收養(yǎng)申請(qǐng)人自收到《收養(yǎng)能力評(píng)估通知書(shū)》之日起7個(gè)工作日內(nèi)到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)委托的收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交通知書(shū)中所列材料，并在收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)簽署《收養(yǎng)申請(qǐng)家庭情況聲明》（見(jiàn)附件2）和《收養(yǎng)申請(qǐng)人個(gè)人授權(quán)書(shū)》（見(jiàn)附件3）。

3.實(shí)施評(píng)估并出具報(bào)告：收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)自收到收養(yǎng)申請(qǐng)人所提交的材料之日起30日內(nèi)完成評(píng)估，并出具《收養(yǎng)能力評(píng)估報(bào)告》（見(jiàn)附件4）。如有特殊情況，評(píng)估期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)60日。收養(yǎng)能力評(píng)估期間不計(jì)算在收養(yǎng)登記辦理日期內(nèi)。評(píng)估工作由不少于兩名評(píng)估人員共同進(jìn)行。收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行保密。

四、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)收養(yǎng)家庭主客觀情況，將收養(yǎng)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為基本標(biāo)準(zhǔn)和否決性標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)，各地可以在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)部分確實(shí)可以量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)分。

（一）基本標(biāo)準(zhǔn)（8項(xiàng)）。

基本標(biāo)準(zhǔn)是指評(píng)估收養(yǎng)申請(qǐng)人撫養(yǎng)教育能力所依據(jù)的全部基本條件：

1.收養(yǎng)動(dòng)機(jī)：收養(yǎng)申請(qǐng)人能夠從兒童利益優(yōu)先角度出發(fā)認(rèn)識(shí)收養(yǎng)問(wèn)題，對(duì)收養(yǎng)后產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)充分掌握，對(duì)今后可能出現(xiàn)的情況有充分心理準(zhǔn)備，積極配合進(jìn)行家庭評(píng)估。

2.年齡：收養(yǎng)申請(qǐng)人年滿30周歲，且按照我國(guó)當(dāng)年人口平均預(yù)期壽命推算，其至少可以撫養(yǎng)被收養(yǎng)兒童至成年。

3.健康狀況：收養(yǎng)申請(qǐng)人及其他共同生活家庭成員的生理及心理健康狀況良好。

4.道德品行情況：結(jié)合違法犯罪記錄及個(gè)人信用信息提示等綜合考量，收養(yǎng)申請(qǐng)人具有良好的道德品行，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)制度。

5.經(jīng)濟(jì)及住房條件：收養(yǎng)申請(qǐng)人有固定職業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，家庭人均收入原則上處于當(dāng)?shù)鼐用窦彝ブ械仁杖胨揭陨?。無(wú)固定職業(yè)者，應(yīng)有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。收養(yǎng)申請(qǐng)人應(yīng)有固定住所，且人均住宅面積原則上不低于當(dāng)?shù)厝司≌娣e水平。

6.婚姻家庭關(guān)系：夫妻雙方共同收養(yǎng)的，收養(yǎng)申請(qǐng)人婚姻和諧，家庭關(guān)系和睦，對(duì)家庭有較強(qiáng)的責(zé)任感。單身收養(yǎng)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)家庭有較強(qiáng)責(zé)任感，收養(yǎng)子女的意愿獲得親人的明確支持。

7.共同生活家庭成員意見(jiàn)：與收養(yǎng)申請(qǐng)人共同生活的家庭其他成員愿意接納被收養(yǎng)兒童成為家庭中一員。

8.撫育計(jì)劃：收養(yǎng)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)被收養(yǎng)兒童有明確的撫育計(jì)劃。內(nèi)容應(yīng)包括撫育開(kāi)支的計(jì)劃，有關(guān)教育、個(gè)人才能培養(yǎng)的長(zhǎng)短期安排，主要生活照料人的安排及撫育能力的情況，以及當(dāng)收養(yǎng)申請(qǐng)人出現(xiàn)特殊情況，無(wú)法照顧被收養(yǎng)兒童時(shí)，對(duì)被收養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)安排。

（二）否決性標(biāo)準(zhǔn)（5項(xiàng)）。

否決性標(biāo)準(zhǔn)是指若收養(yǎng)申請(qǐng)人具有以下情況之一則不得收養(yǎng)兒童：

1.參加非法組織、邪惡教派的。

2.有買(mǎi)賣(mài)、虐待或遺棄兒童行為的。

3.有持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力的。

4.有故意犯罪行為，判處或者可能判處徒刑以上刑罰的的。

5.患甲類(lèi)或乙類(lèi)傳染病在傳染期，患重型精神病在發(fā)病期的。

五、評(píng)估方式

評(píng)估人員運(yùn)用面談、查閱資料和走訪等形式進(jìn)行綜合評(píng)估。

（一）面談。主要通過(guò)聽(tīng)取個(gè)人陳述、深度訪談等形式進(jìn)行，對(duì)象為收養(yǎng)申請(qǐng)人本人及共同生活家庭成員。

（二）查閱資料。查閱收養(yǎng)申請(qǐng)人按照《收養(yǎng)能力評(píng)估通知書(shū)》中提交的各項(xiàng)材料。根據(jù)收養(yǎng)評(píng)估申請(qǐng)人的授權(quán)，到相關(guān)部門(mén)核查收養(yǎng)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況、犯罪記錄情況和個(gè)人征信記錄情況。

（三）走訪。到申請(qǐng)收養(yǎng)家庭住所實(shí)地查看居住環(huán)境，征求收養(yǎng)人親屬、朋友、同事、鄰里、所在城市社區(qū)居民委員會(huì)或農(nóng)村村民委員會(huì)的意見(jiàn)。

六、評(píng)估能力評(píng)估報(bào)告

（一）收養(yǎng)能力評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容。

評(píng)估人員對(duì)申請(qǐng)收養(yǎng)家庭整體情況作出真實(shí)全面評(píng)估后形成綜合評(píng)估材料，由評(píng)估機(jī)構(gòu)制作書(shū)面的《收養(yǎng)能力評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告內(nèi)容包括正文和附件兩部分：正文部分包括詳細(xì)的收養(yǎng)申請(qǐng)人情況和評(píng)估結(jié)論，附件部分包括各項(xiàng)證明材料的復(fù)印件、訪談筆錄、家訪照片等等。

（二）收養(yǎng)能力評(píng)估報(bào)告的有效期。

收養(yǎng)能力評(píng)估報(bào)告從出具之日起6個(gè)月內(nèi)有效。

（三）收養(yǎng)能力評(píng)估報(bào)告的簽署。

報(bào)告結(jié)論由進(jìn)行收養(yǎng)能力評(píng)估工作人員共同簽名，交評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，并加蓋機(jī)構(gòu)公章。

（四）收養(yǎng)能力評(píng)估報(bào)告的提交。

評(píng)估機(jī)構(gòu)出具《收養(yǎng)能力評(píng)估報(bào)告》一式三份，一份送達(dá)收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)，一份送達(dá)收養(yǎng)申請(qǐng)人，另一份評(píng)估機(jī)構(gòu)留存。

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